2015年：京津冀雾霾协同防治深耕之年

文 // 本刊记者 陈向国

2015年：京津冀雾霾协同防治深耕之年

文 // 本刊记者 陈向国

2015年2月26日是习近平总书记提出京津冀协同发展战略一周年。据报道，令人望眼欲穿、只听楼梯响不见人下来的顶层设计方案《京津冀协同发展总规划》极有可能在4月底发布。但无论如何，京津冀协同发展已经是国家战略，并且京津冀都在积极尝试、探索、行动。在京津冀践行协同发展的同时，三地的环境污染压力日益增长，京津冀在环保领域的跨地区合作成为解决问题的必然选择。早在2014年5月，在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议上，国务院副总理张高丽就指出，要把治理大气污染和改善生态环境作为京津冀协同发展的重要突破口。严峻的空气污染形势说明，2015年一定是京津冀雾霾协同防治深耕之年。

京津冀已经在进一步行动

在过去的一年里，京津冀建立了重污染天气应急管理预案和联动响应机制；水利部组织编制《京津冀协同发展水利专项规划》，提出京津冀地区以水资源保护和水生态修复为重点，偿还生态环境欠账；津冀划定高污染燃料禁燃区，明确煤质要求，减少散煤使用；京津两市签署了“1＋5”合作协议，其中特别强调“协同开展污染治理”等措施。

新年伊始，京津冀继续发力，且措施更有针对性。1月27日，天津市人大第三次会议审议通过了《天津市大气污染防治条例》。这是继北京通过并实施《北京市大气污染防治条例》后，京津冀地区出台的第二部相关地方法规，强调在治理举措上的地区联动。《天津市大气污染防治条例》专设了区域大气污染防治协作的章节，提出要定期协商京津冀区域内大气污染防治重大事项，根据该地区防治需要，加快淘汰高污染排放车辆；三地政府建立重污染天气应急联动机制，协商采取应对措施；对在省市边界建设可能对相邻省市大气环境产生影响的重大项目，及时通报有关信息；加强与北京、河北两地的大气污染防治科研合作，推动三地在节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准统一。

北京继续策马扬鞭。在《北京市大气污染防治条例》实施近一年后，北京市人代会审议了市政府关于条例实施情况的报告。报告显示，北京去年年均PM2.5浓度下降4%，没有达到5%的目标。对此，北京方面表示将加大财政支持力度，计划投入108.5亿元用于大气污染治理和节能减排，调整退出300家污染企业，同时呼吁京津冀在治理空气污染方面加强合作。

河北省也没闲着。日前，河北省已经出台《河北省大气污染深入治理三年(2015—2017)行动方案》，明确治理目标和措施。

“协同防治”任重道远

之所以说协同防治任重道远有两方面原因。一是从成绩上看。尽管刚刚过去的2014年，从总体看，京津冀都很卖力，但空气质量的成绩单却依然差强人意。根据环保部的统计，2014年，京津冀区域空气质量平均达标天数仍然不到全年五成，区域13个地级以上城市中11个排在污染最重城市的前二十位之内，区域内PM2.5年均浓度平均超标1.6倍以上。

二是正如环保部副部长翟青所说，京津冀环境协同治理在机制、制度建设还处于初期阶段，区域联防联控还有很大的强化空间。这方面的最好佐证就是2014年京津冀经历了北京APEC会议期间协同防治。在北京APEC会议期间，京津冀及山东、内蒙古、山西都是按政治任务来完成停限产、限行等措施的。具体措施按内外圈来定的。

作为内圈的北京，APEC会前实施了《2013—2014空气行动计划》，该计划从2013年开始实施，计划中规定的 2014年各项重点任务，尤其压减燃煤、治污减排都要求提前完成。比如，在压减燃煤方面，全市燃煤锅炉改造达到5900蒸吨，超过5400蒸吨目标；截止2014年10月底，淘汰黄标汽车、老旧机动车超过30万辆，淘汰退出污染企业375家，实施环保技改项目达到116个。此外，在清洁降尘方面也采取了有效措施。会议期间，制定实施《2014年亚太经合组织会议北京市空气质量保障方案》，采取“停车”、“停工限产”等10个分方案。以“停车”、“停工限产”为例。“停车”方案包括全市机动车单双号轮换现行；机关和市属企业单位停驶70%；对渣土、货运、外埠进京车实施管控。“停工限产”措施包括大气污染物排放重点企业69家停产，72家限产，会期累计限产462家工业企业，所有工地在会议期间全部停工。为了减少因上下班造成的污染排放，会议期间，在京中央和国家及北京市机关、事业单位、社会团体进行调整休假。为了10个方案有效执行，北京市环保、质监、住建、经信、市政市容、城管和各区县在会议期间加强了监管执法力度。总之，为了APEC的蓝天北京市的确拼了。

作为会议外圈的环北京及周边地区，对于APEC会议给予大力支持。在会前，成立京津冀及周边地区大气污染协作小组，细化APEC会议空气质量保障方案，要求天津、河北、山西、内蒙古、山东五省市强化保障措施落实到位，确保企业停限产措施可操作性，确保形成实效。

上述一系列的减排措施，取得显著效果。经测算，京津冀及周边地区联合启动减排措施，使PM2.5浓度比2013年同期下降55%，北京及周边地区空气质量得到明显改善。然而，就是在北京和周边省市通力合作、协同防治创造“APEC蓝”的情况下，北京没有完成5%的目标，而京津冀区域空气达标不足一半。这足以说明，京津冀协同防治雾霾任重道远：2015年，在协同防治雾霾方面，京津冀必须务实深耕。

莫等待！莫观望！行动！

实事求是地说，尽管中央层面极力推动京津冀协同发展，极力要求京津冀在雾霾治理上要协同防治，但在一些地方却并没有时时刻刻把这当一回事。2月26日，环境保护部对河北省承德市市长赵凤楼同志进行了公开约谈。环境保护部华北环境保护督查中心主任刘长根在约谈中指出，在2015年2月对承德市开展的冬季大气污染防治专项督查时发现，承德市大气污染防治工作存在的问题比较突出，部分企业违法排污情况严重，面源污染控制不够有力，大气环境质量呈现恶化趋势，大气污染防治存在薄弱环节。承德市是河北省乃至京津冀地区唯一一个2014年空气污染不降反升的地市。承德市并不孤单，被约谈的也不只是承德市。每一位地方领导都不会希望被约谈，但现实是有人已经被约谈。希望这是第一批，也是最后一批。

雾霾问题绝不可小觑。要打赢这场看不见敌人的战争，人们要打破行政区划协同作战！持久作战！合心同谋共奋战！唯有迎难而上，才有可能把APEC蓝留得更长乃至永远。莫等待！莫观望！行动！