生态文明建设该如何入手

生态文明建设该如何入手

生态文明建设，不仅需要终身追责等监督机制，同时还有很多其他的方方面面需要注意以及防止出现一些认识上的错误。

实现四个转变

北京大学城市与环境学院王学军认为，开展生态文明建设，实现绿色循环低碳发展，首先必须实现四个转变：从数字减排到以质量改善为纲的转变；从浓度控制到总量控制的转变；从末端治理到全过程管理和风险防控的转变；从单纯治理生态环境到与节能减排、优化国土空间格局、产业结构调整等结合起来转变。其次，要坚持在发展中保护，在保护中发展的基本要求。发展是解决我国所有问题的关键，保护则是实现可持续发展的关键，两者同等重要。要分清轻重缓急，确定解决问题的路线图。要一手抓当前群众反映最为强烈的大气、水和土壤等污染问题以及生态环境恶化问题，争取早见成效；一手抓生态文明建设的长效机制，全面系统地统筹推进。

同时，要加强顶层设计。顶层设计本来是一个系统工程学的概念，它强调的是一项工程“整体理念”的具体化。就是说，要完成一项大工程，要从全局视角出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑，追根溯源，统揽全局。

为什么生态文明建设需要顶层设计？王学军认为，一是生态文明建设与其他四个建设紧密关联，必须综合考虑。在生态文明建设里面，绿色发展、循环发展、低碳发展也需要相互衔接。在手段上，立法手段、管理手段、政策手段等也需要相互支持；二是影响生态文明建设的因素也越来越复杂、积累的深层次矛盾和问题越来越多，如何避免“头痛医头脚痛医脚”，需要在战略层面开展“顶层设计”。

此外，还需建立完善的生态文明法律法规体系。新的环境保护法已经开始实施，但是生态文明领域还有一系列法律法规需要制订和修订。需要制订的包括土壤污染防治法、国家公园法、流域综合管理法等。需要修订的法律包括大气污染防治法、土地管理法、循环经济促进法、矿产资源法、森林法、草原法、水法、野生动物保护法等。除以上法律之外，还需根据生态文明治理体系改革的要求，制订生态环境执法监督条例、生态补偿条例、生态红线条例、环境监测和信息公开条例，以及节水、应对气候变化、湿地保护、生物多样性保护等方面的法规。

走出生态文明建设认识误区

谷树忠指出，我国在进行生态文明建设时，要防止出现几个误区，需要弄清楚几个问题。

一是我国的生态文明建设不是国外的可持续发展，不是国外绿色增长、绿色发展的翻版。不可否认，我国的生态文明建设吸收借鉴了国际上20世纪80年代兴起的可持续发展思潮。但是，我国的生态文明建设理念和实践并未止步于此。我国创造性地提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总布局，更加强调从资源、环境、生态和空间等方面推进生态文明建设。与国外可持续发展思想相比较，我国的生态文明建设理念更加科学，内涵更加丰富，举措更加契合中国国情。还应认识到，绿色增长或绿色发展与生态文明建设并不在同一个层次上，它们与低碳发展、循环发展一道，是我国生态文明建设的重要路径。

二是不能认为生态文明建设太“高大上”太“虚”了，基层工作无从下手。生态文明建设强调尊重自然、顺应自然、保护自然，强调转变发展理念，从而有其“高大上”和“虚”的一面。但它同时也强调体制创新、机制创新、科技创新，强调转变生产方式和生活方式，要求从我做起、从现在做起，因而也是“小而美”和实实在在的。生态文明建设，就是将相关理念和顶层设计逐步“做实”的过程。而“做实”的具体要求、系统工程和渐进过程，需要落实到每个公民、每个家庭、每个单位、每个组织的资源节约、环境友好、生态保育等行为上。

三是不能认为我国还是发展中国家，生态文明建设超越了目前发展阶段，仅仅在发达地区才有条件推进。2014年，我国人均国内生产总值突破7000美元，已步入中等偏上收入发展阶段。根据发达国家的经验，进入中等收入发展阶段后，受公众环境意识觉醒和经济结构变化驱动，往往会出现资源环境的拐点，即资源消耗增速下降甚至零增长、环境质量恶化趋势得到遏制甚至开始改善。从这个意义上讲，生态文明建设并没有超越我国发展阶段，现阶段恰恰是加快经济转型升级、实现可持续发展的关键时期，是跨越“中等收入陷阱”、引领经济发展新常态的关键时期，也是加快生态文明建设的重要窗口期。生态文明建设绝不仅仅是发达地区的事，欠发达地区往往是重要的生态涵养区和生态屏障区，更应着力推进生态文明建设，既要金山银山，也要绿水青山。

四是不能认为生态文明建设是政府的事，与单位和个人没有多大关系。各级政府确实是推进生态文明建设的关键主体，目前尤其需要政府加强生态文明建设理念、知识和技能宣传，加强生态文明制度建设，加强对资源浪费、环境污染、生态破坏等行为的惩处。但同时，企业事业单位、社会组织、家庭和个人也是推进生态文明建设的重要主体，同样是生态文明建设的关键力量。生态文明建设不是政府的独角戏，而是自上而下与自下而上相结合的全民行动。每个公民、每个机构、每个地区都应树立正确的生态文明观，积极参与生态文明建设，为建设美丽中国贡献自己的力量。