安徽城镇化进程浅析

吴浩波(安徽工商职业学院　安徽　合肥　231131)



安徽城镇化进程浅析

吴浩波(安徽工商职业学院安徽合肥231131)

【摘要】伴随着改革开放的不断深入，我国城镇化发展进程不断加快。安徽作为一个传统农业大省，城镇化总体水平与全国平均水平相比相对滞后、城市基础设施建设及功能历史欠账较多、全省的城镇化进程受到推进过程中积累的许多社会矛盾困扰。新形势下的城镇化进程对推动经济发展有着巨大的推动作用。安徽跨越崛起需要借助于城镇化，而建立健全城镇化推进工作机制、提高城镇规划建设管理水平、做大做强中心城市、积极发展中小城市、稳步推进城乡一体化则是推进安徽城镇化发展的必由之路。

【关键词】安徽；城镇化；进程

城镇化是是经济社会现代化的重要标志，是经济增长模式向以内需为主转变的最大潜力所在。改革开放35年来，伴随安徽经济不断的发展，安徽城镇化率呈现稳步提升的态势。随着皖江城市带承接产业转移示范区、依托黄金水道推动长江经济带发展意见确定安徽整体纳入长三角城市群，合肥是与杭州、南京并列的长三角世界级城市群三大副中心之一，合芜蚌自主创新综合试验区等重大战略的实施，安徽已进入城镇化发展快车道。

表1　 2012年安徽与全国及中东部部分省份城镇化率比较(%)

1.安徽城镇化发展现状

1.1全省城镇化水平偏低

近年来，全省城镇化发展速度明显加快，数据显示，2008年全省城镇化率为的40.5%，至2012年为46.5%，平均每年增长1.2%，增长速度高于全国平均水平。城镇化率与全国平均水平相比，至2012年差距已缩小到6.1%。尽管全省城镇化水平在不断提升，但整体水平相比全国和其它省仍然较低。目前，在中部六省中，我省仅排名第五位。以2012年数据，我省城镇化水平只相当于全国、湖南、湖北、江苏和浙江的88.4%、87.7%、86.9%、78.8%和73.6%。

数据来源：根据各省2012年统计公报整理。

1.2城市经济影响力不强

安徽城市整体经济实力在改革开放后有了大幅提高，但从横向比较看，安徽城市，尤其是中心城市规模不是很大，产业发育不是很理想，没能集中太多人口，对区域带动力不强，转移的农村劳动力也比较少，综合实力仍相对较弱。以安徽城市规模最大、经济实力最强的合肥为例，该市截止2014年常住人口为761.1万人，占全省总人口的12.6%，国内生产总值为5100亿元，占全省国内生产总值的24.5%；而同期武汉常住人口为1033.8万人，占湖北总人口的16.1%，国内生产总值为10069.48亿元，占湖北全省国内生产总值的34.5%，与之相比，合肥经济影响力明显不强。

1.3城市基础设施建设缓慢及功能不完善

城市基础设施事关民生需求、城市安全和人居环境，是城市存在和发展的物质基础，是城市功能的重要载体，因此城市基础设施建设是城镇化建设的重点。安徽是传统农业大省，经济发展水平较低，城市基础设施标准较低、运营管理粗放，同时受客观地理环境、财政收入、行政管理体制等多种外部因素制约，全省城市基础设施建设速度缓慢、总量不足，和全国平均水平相比还有一定差距，遑论东部沿海地区。同时，城市基础设施的功能也不完善，尤其在能源系统，给排水系统，通信系统，环境系统，防灾系统等方面尤其欠缺，亟待提升。

表2　 2014年我国部分城市基础设施水平

2.安徽城镇化建设发展对策设想

安徽城镇化过程中，应根据安徽具体省情，在战略层面形成“一带一圈一群”城镇化格局，重点建设皖江城市带和合肥经济圈，使其成为有影响力的城市群品牌，加快建设皖北城市群和六大区域中心城市,力争在十三五结束前，建成完善的现代城镇体系，城市经济实力明显提升，城市基础设施显著改善，城镇居民生活质量显著提高，使安徽城镇化水平赶上乃至超过全国平均水平。为实现以上发展目标，笔者认为应从以下几方面着手：

2.1建立完善的城镇化工作推进机制

(1）城镇化是一项复杂的系统工程，涉及到政府各部门和社会方方面面，应在省级层面建立相应的机构对全省城镇化工作统一协调、领导。同时在资金支持方面，由省府在财政预算中编列相应城镇化建设预算，安排城镇化建设专项资金，使城镇化建设资金拥有制度保障。该项预算主要用于属于省级事权的城镇规划编制，对与城镇化建设有关的产业扶持、投融资制度、土地使用和管理制度、户籍制度、就业和社会保障制度以及行政管理制度改革的支持，对与城镇化有关的试点与示范工程项目的支持。另外在财政资金、税收、土地、融资、各类项目审批等与城镇化建设密切相关方面积极争取支持国家相关部门对安徽的支持。

(2）建立城镇化发展考核评价体系和制度。为保证城镇化建设合法、有序推进，包含有具体城镇化考核指标的考核评价体系和制度应相应建立起来，各市、县城镇化工作绩效透过该体系和制度进行考核。考核指标同时也纳入安徽省政府年度目标责任考核内容和指标体系。通过考核，对安徽省城镇化发展过程就可以全面、科学地监测，系统地反映全省城镇化发展水平。

2.2提高城镇建设管理水平

(1）加强城镇体系规划工作，提高城市规划水平。以建设布局合理、功能完善的城镇体系为主轴，根据实际情况制定各城市的功能定位和长期发展战略；对区域性的大型、综合型基础设施要合理布局，保证使用效率；在规划中积极贯彻建设“节约型城市”、“环境友好型城市”理念，对城市规模和性质要合理确定。规划的重点应由过去的重经济增长转向社会事业发展与经济增长并重，兼顾城市中各阶层不同需求。通过区域统筹、城乡统筹、坚持人与自然协调发展、和谐社会构建，各方面优势互补，使城市的综合实力和辐射能力进一步增强。以区域协调和统筹城乡发展为目标，各级政府要加强对规划的领导，做好城镇体系规划的编制审批、监督管理，确保规划得到全面、严格地实施。

(2）加强城市基础设施建设，完善城市功能。城市基础设施建设应在完善城市基础建设档案基础上，秉持有利当代，惠及长远的原则，科学、合理编制城市公共交通、园林绿地、城市防涝排水、地下空间开发等基础设施建设规划，按照地下地上先后有序、功能完善的城市建设要求，加强市政管网设施建设，加快防洪排水设施建设，提高干净饮用水供应能力，加强城市污水处理、生活垃圾无害化处理设施建设，着力推进园林绿地和道路绿化建设，大力发展多元化城市公共交通，商业中心、中小学、医院、文化体育中心、消防、抗震等服务和公共安全设施要布局合理。政府在确保基础设施建设有必要预算的同时，要创新基础设施投融资体制，为基础设施建设和完善城市功能提供资金支持。

2.3重点建设中心城市

现阶段城镇、建设的首要任务是重点建设中心城市、提升城市能级，以点带面，推进城镇化发展。为此，应进一步提升合肥经济总量，以新的产业结构、新的发展方式、新的改革之举、新的好项目和大项目促进经济发展，以有质量、有效益、惠民生、可持续的模式推动经济社会更好更快发展，以合肥现代产业基地和大湖名城、创新高地建设为指引，以长江中游城市群为依托，深化区域合作，共建中部崛起“核心增长极”，通过联合编制发展计划加强基础设施对接推动产业联动发展实施生态环境同治等举措，加快合肥经济圈一体化进程，推进合淮同城化，优化资源配置，把合肥经济圈建成长三角世界级城市群副中心和全国性综合交通枢纽、全国内陆经济开放高地。

同时抓住皖江城市带承接产业转移的历史机遇，加快芜湖省域次中心城市，制造业基地、区域性综合交通枢纽和文化旅游、现代物流中心建设，将其建成长江流域具有重要影响的现代化大城市。在皖西南、皖北、皖西北重点讲将安庆、蚌埠、阜阳建设成为区域中心城市。利用黄山市丰富的旅游资源，将其打造成具有国际影响力的旅游城市和现代服务业基地。

【参考文献】

［1］徐鸣.新形势下安徽城镇化发展的对策探析[J].未来与发展，2010,(9).

［2］李剑阁.现阶段我国城镇化存在的主要问题[J].决策咨询通讯，2008, (2).

Study on the process of urbanization in Anhui

Wu Hao－Bo
(Anhui Business Vocational College Anhui Hefei 231131)

【Abstract】Along with the deepening of reform and opening up,the development process of China's urbanization is accelerating.ANHUI as a large traditional agricultural province,the overall level of urbanization is lagging behind compared to the national averag level,urban infrastructure construction and function is insufficient,Urbanization in the province is interfered by many social problems.The process of urbanization in the new situation has a huge role in promoting economic development.Anhui need the help of urbanization to grow vigorously.establishing a sound mechanism to promote the work of urbanization,improving urban planning and construction management,making bigger an d stronger central city,actively developing small cities,urban-rural integration is only way for steadly advancing urbanization development in Anhui.

【Key words】Anhui；Urbanization；Process

作者简介：吴浩波(1972—），男，汉族，安徽合肥人，研究生学历，助教，就职于安徽工商职业学院，研究方向为国际贸易、宏观经济和社会经济。

基金项目：本文系2014年“安徽省高校国际贸易实务教学团队”项目(编号为2014JXTD097）的阶段性成果。

文章编号：2095-7327(2015）-07-0073-02

文献标识码：A

中图分类号：F123.6