新型城镇化背景下农村土地流转意愿探究——基于浙江省松阳县茶地流转情况分析

○周琳燕 程慧琴 冯丽霞

（浙江工商大学 浙江 杭州 310018）

一、引言

农村土地流转指土地使用权流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。

2013年中央一号文件提出，坚持依法自愿有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。这是“家庭农场”概念首次在中央一号文件中出现。

自从2013年中央一号文件首次提出“家庭农场”概念起，松阳县全力扶持家庭农场发展，全县家庭农场发展呈现良好趋势。自5月14日起的3个月内，松阳县已依法注册登记“家庭农场”数从5家扩增到73家，注册资金达到4897万元，经营范围涉及淡水鱼、泥鳅、牛、羊、鸡、鸭、猪等的养殖以及蔬菜、水果、油茶、茶叶等的种植。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。意见明确提出，坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。这样一来，具有土地承包权的农民不但可以安心地离开土地进城务工，还可以享受到土地流转带来的经济效益。

以松阳县家庭土地流转为例，截至2013年7月为止，松阳县家庭承包经营的耕地总面积为108，974亩，家庭承包耕地流转总面积27，581亩，通过转包、转让、互换、出租、股份合作制以及其他的形式流转的面积分别为9788亩、819亩、443亩、15712亩、0亩、819亩。其中出租占了二分之一以上，主要原因是出租风险低，易于操作。而入股为0亩，虽然入股理论上益处颇多，但实际操作比较困难，入股农民既要承担风险，而且在后期分红的时候存在分配不均的矛盾。

其中，实施情况较好的水南街道针对中央一号文件，积极引导农民，2012年家庭承包耕地流转总面积达1220亩，形式也多种多样，主要集中为转包、互换、出租，涉及流转出承包耕地的农民户有547户，主要用于规模化经营茶场、葡萄园等其他作物。

合理的农地流转对我国现阶段面临的“三农”问题具有积极的影响。必要的农地流转，使农地适度集中，有利于发展农业规模化经营，提高农业效益和土地资源利用效率，并让放弃农地使用权的农户从土地的束缚中解脱出来。关于农户参与土地流转市场的影响因素，近年来国内外众多学者结合农地调查，做了大量的实证研究，概括起来以下观点。JinandKlaus（2006）、Yao（2000）、Brandtet a1．（2002a，2002b）等人的大量实证研究发现，村庄的非农就业人数越多，参与土地流转市场的农户数也越多。Lohmareta1．（2000）等人的实证研究发现：农村定期、不定期的土地调整与农地流转市场规模呈明显的反向关系。金松青和KlausDeininger（2004）的实证研究表明，农业生产能力较低、人均土地面积较多、更高的教育水平、具有非农就业的经验以及非农业资产比重较高的农户转出其农地的可能性较大；与之相反的农户则租入农地的可能性更大。以上实证研究为我们研究农户土地流转行为的影响因素提供了重要的参考。

二、农户流转意愿的logistic模型分析

1、理论基础与研究假设

该研究探讨城乡统筹试验区农户土地流转意愿，农户行为只能在“愿意”和“不愿意”间进行取舍因变量y是典型的二分类变量，传统的多元线性回归模型无法满足因变量离散分布的特点，更无法解释式中自变量Xi的作用原理。为深入分析农户意愿的影响因子及影响程度，该研究选取经刘卫柏等等拓展证明的经典Logistic回归模型进行研究，同时本文将土地转入和转出意愿统称为土地流转意愿。

2、数据来源与研究方法

本次调研数据通过实地走访赤寿乡、新兴镇、樟溪乡、叶村乡四个乡镇，红连村、梧桐口村、大畈村、上安村、黄田村、下马坑村、寺山村、叶家村八个村获得。本次调研共发出调查问卷450份，采用一对一的填写方式，回收率为100%，经过进一步的整理和分析，最后得到有效问卷440份，问卷有效率为97.7%。

根据调查数据统计，愿意流转的农户为172户，占被调查农户的44.8%，被调查农户年龄集中在46—60岁，占样本总数的37%，其次是30—45岁，占样本总数的31%；被调查农户受教育程度集中在初中以下的，占样本总数的54.7%。

3、变量说明

通过借鉴国内外相关研究成果，结合松阳县农户土地流转现状与特征，本研究具体的影响因素分为农户个体基本特征、家庭因素、农户经济特征、土地流转因素与其他因素等5类16个解释变量（表1中X1：性别；X2：年龄；X3：受教育程度；X4：是否有非农就业经验；X5：农业劳动人口数；X6：家庭中是否有在机关事业单位工作；X7：非农收入所占比重；X8：家庭茶地面积；X9：是否有茶地流转历史；X10：土地流转的原因；X11：选择土地流转方式；X12：土地流转期望合同形式；X13：村庄到县城的距离；X14：参加保险的类型；X15：土地流转政策的了解程度；X16：对土地中介的了解程度）。

三、实证检验与数据分析

1、模型建立

为了更加直接地说明农户的土地流转意愿，本研究将土地转入和转出意愿统称为土地流转意愿进行实证分析，通过运用SPSS20.0统计软件对样本数据进行二元Logistic回归处理，结果见表2。

2、Hosmer-Lemeshow 检验

似然比函数的自然对数值对样品数目很敏感，作为补充和参照，我们需要Hosmer-Lemeshow检验（表3）。该检验以卡方分布为标准，但检验的方向与常规检验不同：我们要求其卡方值低于临界值而不是高于临界值。取显著性水平0.05，考虑到自由度数目df=8，在Excel中的任意单元格输入函数“=CHIINV（0.05，8）”，回车，理解得到卡方临界值15.507。作为Hosmer-Lemeshow检验的卡方值11.670<15.507，检验通过。后面的Sig.值0.167大于0.05，据此也可以判知Hosmer-Lemeshow检验可以通过。

表1 变量选取及取值说明

表2 农户土地流转意愿的Logistic模型估计结果

表3Hosmer-Lemeshow检验

3、ClassificationTable（最终预测分类表）

经过迭代运算，模型参数逐渐收敛到稳定值，于是我们得到最终模型参数。利用最终的logistic模型，可以对因变量进行预测，预测结果分类列入下表（表4）。可以看出，有流转意愿的预测正确率为76.5%，无流转意愿的预测正确率为89.8%，总的预测正确率为84.2%。说明模型效果良好。

4、数据分析

（1）年龄对农户土地流转意愿有显著影响

从农户土地流转意愿的Logistic模型估计结果来看，年龄对农户土地流转意愿有显著影响。年龄变量的系数为负，说明年龄越大，土地流转的意愿越弱，因为年龄大的农民体力上很难持续经营农业，所以一般不会转入土地。

（2）是否有非农就业经验对农户土地流转意愿有显著影响

是否有非农就业经验的比重变量系数为正，说明有过非农就业经验的农户更愿意进行土地流转，这是由于农民在城市劳动力市场的“待遇”逐渐变好，农民外出打工与进行农业生产之间的比较利益越大，一旦农民有过外出打工经历，其对土地的依附性可能会降低，因而有成员外出打工的家庭，农户流转土地的概率和意愿可能较高。

表4 最终预测分类表

（3）农业劳动人口数对农户土地流转意愿有显著影响

农业劳动人口数的比重变量系数为负，说明农业劳动人口越多，农户的流转意愿越弱，这是由于农业劳动人口越多家庭对农业的依赖越重，而非农人口比率高，农民对土地的依赖程度弱化。非农人口比率影响农民的收入水平，而农民收入与土地流转的发生存在一定的关系，农民从事非农产业收入高，对土地的依赖性就降低，越倾向于流转出闲置的土地。

（4）家庭中是否有在机关事业单位工作对农户土地流转意愿有显著影响

家庭中是否有在机关事业单位工作的比重变量系数为正，家庭中有在机关事业单位工作的，农户的流转意愿越强，这是由于家庭中有在机关事业单位工作的可能对国家的政策会有所了解，且在机关事业单位工作的家庭成员对土地的依赖会有所下降，从而更加愿意进行土地流转。

（5）土地流转政策的了解程度对农户土地流转意愿有显著影响

土地流转政策的了解程度的比重变量系数为正，说明农户对土地流转政策的了解程度高，土地的流转意愿相对会越高，也反映了政府试点改革配套政策能够激发农户土地流转积极性。农户在对政策了解之后知道政府政策的优惠扶持，在通过效益比对判断后，更容易做出流转土地的决定。

四、结论与建议

1、模型结论

通过对丽水市松阳县的实地调查，以及前文的统计和计量模型的分析研究，在土地流转意愿模型中，农户的年龄、非农就业经验、家庭务农人口数、是否有机关事业单位工作的家人、参保情况和对土地流转政策的了解程度5个变量均对农户土地流转意愿有明显影响，但也有存在一定差异，而农户的性别、受教育程度、政治面貌对农户土地流转意愿影响不大。农户年龄越大，体力上难持续经营农业，土地转入意愿越弱；有非农就业经验的农户对土地的依附性越弱，土地转出的意愿较强；家庭务农人口比重越大，对农业的依赖程度高，土地转出意愿弱；家庭有在机关事业单位工作的农户，对国家政策更了解，且对土地的依赖度相对较低，流转土地的可能性较大；对土地流转政策、政府扶持了解的农户，流转土地的意愿越高；参加社会保障的家庭，土地保障功能弱化，农户土地流转的可能性增大。

2、政策建议

（1）茶农固有乡土情、思想引导需加强

农民的固守土地思想根深蒂固，因此要积极宣传有关农村土地流转和社会养老保障等基本政策，从思想、观念上引导农民充分认识新的政策，为土地流转创造一个良好的社会环境。同时要切实贯彻《农村土地承包法》，减少土地调整的频率，以有利于农地使用权的流转。

（2）本地经济需改善、农户经济有保障

发展区域经济，加快第二第三产业的发展，增加就业机会，改善农户家庭经济状况，鼓励耕地经营户扩大耕地经营规模。分析表明农户家庭经济状况越好，越能促进农户耕地的流出，并且家庭条件状况越好，农户接纳耕地流入的能力越大。

（3）国家相应法规待完善、农民切身利益可维护

国家应该出台相应的法规来完善土地流转中介平台，维护农民切身利益，使中介成为农户与承包商土地流转的桥梁。此外，适当加大政府扶持力度，提高政府补贴。

（4）普及农民文化教育、土地流转有前景

提高农民文化和职业技术水平。作为土地流转市场交易主体的农民，其本身素质的高低也决定了土地流转的速度和规模。在实际调查中发现57%的农户学历为初中以下，29%的农户为初中程度，高中及高中以上的较少。全面推进并深化农村教育体制改革，提高农村人口的教育水平是实现农业劳动力转移，促进土地流转的有效措施。

（5）三农扶持力度可加大、农户利益第一位

在加快农村劳动力转移的同时，加大对耕地经营户的扶持力度，保证耕地经营收益。农村劳动力转移是土地流转的基本前提，但更不能忽视坚守在农村耕地生产岗位的经营户。加大对三农扶持力度，加大对农田基础设施的公共投入强度，优化农田的生产环境；稳定农产品价格，保证耕地经营户应有的生产利润。

[1]钟涨宝、汪萍：农地流转过程中的农户行为分析——湖北、浙江等地的农户问卷调查[J].中国农村观察，2003（6）．

[2]叶剑平、蒋妍、丰雷：中国农村土地流转市场的调查研究——基于2005年17省调查的分析和建议[J].中国农村观察，2006（4）．

[3]姚洋：集体决策下的诱导性制度变迁[J].中国农村观察，2000（2）．

[4]金松青、KlausD.：中国农村土地租赁市场的发展及其在土地使用公平性和效率性上的含义[J].经济学季刊，2004（4）．

[5]张文秀、李冬梅、邢殊嫒等：农户土地流转行为的影响因素分析[J].重庆大学学报：社会科学版，2005（1）.

[6]张丁、万蕾：农户土地承包经营权流转的影响因素分析：基于2004年的 15省（区）调查[J].中国农村经济，2007（2）.

[7]姜广辉、张风荣、陈军伟等：基于logistic回归模型的北京山区农村居民点变化的驱动力分析[J].农业工程学报，2007（5）.