邹平县农业经济增长的对策性研究

文| 董常伟

邹平县农业经济增长的对策性研究

文| 董常伟

随着中国整体经济发展的速度加快,世界粮食危机的加剧,增加农业产出的途径也表现的多样化和灵活化。因而,对这方面的研究应紧紧跟随时代潮流,不断进行开拓性创新，确保农业经济增长的持续稳定增长。

农业经济的发展一直是中国政府和学术界关注的重点问题,对中国经济的发展有着重要的意义。增加农业产出,提高农民收入,不仅关系着当前农民生活条件的改善和农村社会稳定,而且关系着国民经济跨越式发展和现代化建设的全局。然而,解决“三农”的关键问题离不开改变农业增长方式。基于此，本文结合我县的具体实际对农业经济增长的具体措施提出一些建议。

加强农业生产的基础性投入

农业机械、土地、劳动力、化肥等因素是影响邹平县农业经济增长的关键性因素，而且这些因素的投入量的增加均可增加农业经济的增长。所以，提高邹平县农业经济的发展，可以从这几个因素入手。因此，我们可以适当的增加化肥的使用量，提高农作物的产量；可以大面积的种植农作物，提高农用机械的使用水平；由于现在耕地面积的不断减少，应严格保护耕地；加强农村劳动力的教育水平。由于土地的耕种面积不能无限制的增加，所以在有限的耕种面积的情况下，增加劳动力的投入和农业机械等可变生产要素的投入，可以提高农业产出。但是需要注意的是，在提高农业生产要素的投入的同时，密切关注各要素的投入比例，提高个要素的使用效率，避免造成不必要的浪费。在增加农户自身的投资的同时，也不应该忽视政府的力量，政府应该加大对农业的扶持力度。虽然，一直以来我国政府对农业的发展制定了很多优惠政策，政府通过各种补贴政策，激励农民提高产量。为了鼓励农民增加化肥的使用量来提高产量，政府则出台了补贴化肥的政策，但是随着化肥使用量的增加，政府发现给环境造成了污染，这与我国可持续发展的宗旨不符合，所以政府又出台了相关的政策减少由于化肥的过度使用造成的环境的污染，以实现农业可持续发展的目的。其次，政府为了鼓励农户使用机械增加农产品的产量，尤其是大型农用机械的使用，政府对价值高的大型的农业机械进行一定额度的补贴。随着燃油价格的上升，农业机械的使用成本不断上升，政府专门制定了针对农户的燃油补贴政策，极大的鼓励了农用机械的使用。

政府还可以通过政策的倾向性鼓励农业的发展，政府可以在政府预算中增加农业支出，政府还以与金融机构协商，给农业贷款优惠政策，鼓励农业贷款，发展农业。政府在增加农业预算支出的同时，还应该加大资金使用的监督，确保资金能够有效的使用。

不断提高农业的科技含量

由于耕地的限制和化肥使用量的限制，所以技术进步是农业经济持续增长的动力。要使农业经济不断增长，就应该不断研发农业技术并加以推广。增加农业技术的研发和推广，需要政府投入大量的资金，建立一套完整的现代化农业技术体系。在研发农业技术的同时，还应该加大农业技术的推广，保证将农业技术及时转化为农业成果，这需要科研部门和农业院校与农民的联合，政府也应该加大这方面的管理和监督。

邓小平同志说过,科学技术是第一生产力。科学技术在农业经济增长中也发挥着越来越重要的作用,是农业经济发展的关键性因素。可以说,农业科技的全面普及和推广,是我国实现由传统农业转变为现代农业的决定性因素。因此,加快农业科学技术进步是我国农业经济持续增长的关键。然而,目前我国的农业生产过程中,技术进步的促进作用并不明显,农业技术进步仍然任重而道远。因此,有必要采取有效措施,加快现有农业科学研究和农业技术推广体系的改制、整合,使之适应市场经济发展及当地农民的实际需要。同时,拓宽农业科技推广和培训的渠道,特别是调动农业生产、技术协作组织,与农户有订单协议的企业和专业经营户的积极性。另外,特别需要加强边远地区的农业科技推广工作,也可以充分利用电视、网络等媒介传播农业科技知识和市场信息,促进农业稳健发展。同时,可以积极发展非农产业,加强农机社会化服务组织创新,推进农机服务产业化,扩大农机作业范围,提高农机装备使用率和农业机械化水平,进而增强农业技术进步对农业产出的贡献率。

提高农村居民综合教育质量

我国虽然已经普及了九年义务教育，但与城市居民相比较，农村居民的受教育水平以及受教育年限都与城市居民差距很大。根据我国的调查发现，在从事第一产业的劳动力中，有大多数人是文盲，且占了全国文盲的大多数。另外，在农村接受搞定教育的人中，都已经从第一产业中脱离出来，不在从事农业生产。所以从事农业生产的人们的素质水平得不到提高。针对农村劳动力的具体情况，政府在增加农村教育投资的同时，还应设立专业技能的培训，设立农村书屋等增加农村劳动力知识水平和专业技能，这样就可以提高农用机械的使用和科学种田，增加农产品的质量并保证农产品的数量。在增加农产品产量的同时，也增加了农民的收入改善了农民的生活水平和生活质量。增加政府对农村教育事业的投入,促使农村人力资本的积累农业经济实现真正增长的根本途径,在于其增长方式从粗放型模式向集约型模式的转变,而转变的关键则在于技术与劳动力素质,其根本核心在于提升劳动力素质。农民是农业科学技术的接受者。因此,要加快农业经济增长速度,不仅要继续大力普及农村教育,还要通过举办各种职业技校来提高农村劳动者的劳动技能,并且培养更多的农业技术人员,以此来促进农业经济的增长。

同时,应该为人力资本创造投资环境,使农村教育的硬件环境得到显著改善,如修建校舍、购置先进教学设备、配备高素质的农村学校教师等等,加强农民的基础教育,使得农民具备学会有效使用现代农业要素的基础条件,从而提高农业劳动生产率,增加农业生产中人力资本的投入。国家应搞好劳动力智力开发,重视农村劳力的技术培训工作,如加强基础九年义务教育,减少农民文盲率；推动职业技术教育制度改革,增设资源开发课程,如采取以会代训、开设科学技术讲座、提供科技片放映等方式来提高农民的科学文化素质。

促进农业农村经济制度改革，实施可持续发展战略

政府应该从不同的角度制定促进农业经济增长的制度。邹平县的农业发展情况处于全国领先地位，但是邹平县的土地市场化程度不高。政府还应该增加农民对土地使用权的稳定性，由于土地使用权的不稳定，导致了农民收入的不稳定。所以，政府应有政策保证农民土地使用权的稳定性。但是，在鼓励农民生产积极性的同时，还应鼓励农业与产业的结合，对农产品进行深加工，延长产业链，增加农产品的附加值。这样既增加了农民的收入，也确保了农业的稳定发展，提高农产品在市场中的竞争力和品种多样性。要实现农业经济的可持续增长，首先要保证环境的可持续性，加强农业生态环境的保护。加强农村环境的治理，改善农村面貌，对农村产生的垃圾集中收集和集中处理的方法。针对环境的发展，加快发展生态农业，无公害生技术的应用。

重新认识并修正完善现有的土地政策

我国实施的农业生产承包责任制虽然极大地促进了农民的农业生产积极性,但同时也导致了农业用地的零散化,不利于现代化大农业机械生产,致使农户只能放弃使用较为先进的农业机械,从而无法享受到现代农业生产中的技术进步和规模经济的好处。笔者认为,政府可以通过在区域范围内的试点来推行实施新的农业组织形式,例如农场、农业股份合作制等形式,并且以此来克服土地零散化程度高所带来的耕种土地的低规模收益,进而可以在相对较大的土地上增加投资,运用先进的科学技术进行耕种,提高农业劳动生产率,实现上地的规模化经营。因此,要提高农业生产的效率,笔者认为有必要重新认识并修正现有的土地政策。

当前,农村一方面存在着大量的剩余劳动力,没有就业的门路,也缺乏可经营的上地；另一方面由于剩余劳动力的外出和向非农业转移,留下老人、孩子和妇女照看家里规模很小的土地,基本上处在自给自足状态。这些都为土地经营权的流转创造了条件,随着劳动力转移速度的加快,流转的空间也越来越大。因此,需进一步完善土地经营权流转的管理措施,制定相应的法律法规,鼓励土地经营权的合理流转,切实保障土地实际经营者的合法权益,提高规模效益。当然,在实践中也遇到了大量由于土地无法正常有效地流转,而导致的农业发展障碍。土地不能正常流转的关键原因在于农村尚缺乏全面有效地社会保障。在农村,农民的社会保障来自于两方面：一是土地；二是男性后代。为了从农业制度安排上为中国的农业经济增长提供新的刺激和推动力,加快农业现代化、产业化和规模化经营的发展,国家可以考虑对农村土地产权制度作出适当的改革,以加快土地的流转和农村社会保障制度的形成和完善。

邹平县黄山街道办事处）