沂水县杨庄镇农村土地承包经营权确权问题探讨

王玉香

摘 要 农民收入是“三农”工作的核心问题，农民增收是解决“三农”问题的关键。沂水县农民收入的来源与南方发达地区相比，最大差距在于财产性收入，要想增加农民收入，根本对策是加快农村土地确权工作，激活农村生产要素、增加农民财产收益。

关键词 三农；土地承包经营权；确权

中图分类号：F321.1 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）33--02

二轮延包后，由于受当时历史条件制约等多种因素影响，农村土地不同程度存在承包地块、面积、合同和证书至今不能落实到户，承包地确权面积不准、四至不清、空间位置不明和登记簿不全等问题，并因此引发了不少土地纠纷，造成农民上访，影响了农村和谐稳定。依法农地确权有效解决土地权属纠纷、化解农村社会矛盾，最终形成产权清晰、权能明确、权益保障和流转顺畅的农村土地确权制度。

1 明确指导思想、工作目标、做好宣传发动

以党的十八大精神为指导，以建立产权明晰、权责明确、管理规范和流转顺畅的现代化农村土地确权制度为目标，按照立足实际、科学论证、精准实施和务求实效的要求，依法做好农村土地经营权确权工作。

1.1 成立机构，制定方案

山东省沂水县杨庄镇进一步健全完善确权改革工作领导小组，书记镇长双挂帅，办公室设在经管站，副组长进行总调度，成立农村确权活动办公室，加快工作推进。同时，各村也成立领导小组、实施小组，班子成员帮扶社区和村庄，抽调业务骨干，每村均配1名机关干部任指导员，村选配10名村工作人员专门靠上。各社区书记为本社区的调度负责人，培强力量，明确分工、扎实推进工作。

1.2 强化学习，集中培训

全县农村土地确权业务培训会后杨庄镇也进行了培训。通过现场授课、以会代训、交叉学习等方式，提高镇、村土地确权工作人员业务水平，确保熟练掌握工作标准和操作规程。

1.3 广泛宣传，发动群众

各村召开村党员会、村民代表大会，通过广播喇叭和悬挂宣传横幅、张贴公开栏、发放宣传单和明白纸，将相关政策、法律法规、确权的目的意义等宣传到户，使群众能够理解、积极参与。

2 坚持工作原则，准确把握法律政策，依法依规开展工作。

土地确权事关国家法律法规和党的政策的实施，涉及每个农民的切身利益，政策性强、技术性高、工作量大、资金投入多、社会影响广，做好这项工作，必须准确把握有关法律法规和政策。

2.1 工作中，坚持三个基本原则

遇到问题始终坚持尊重历史、正视现实的原则；坚持依法办事、规范有序的原则；坚持公开公平、民主协商的原则。

2.2 工作中，坚持做到“三个不变”

原有土地承包关系不变；农户承包地块不变；二轮土地承包合同的起止年限不变。延包不完善、管理不规范的，依法予以纠正；现有证书与实测面积不符的，公示无异议后以实测面积为准；凡是法律法规和现有政策有明确规定的，要严格按规定处理；无明确规定的，按照现行政策基本精神，结合实际妥善处理。例如，在确权登记中，某村民要求将2005年租种集体的1.33 hm2机动地进行确权，根据法律精神，明确租种机动地不属此确权范围，有效化解了农民与集体之间的矛盾和纠纷。

3 科学选定测绘方法，遵循工作流程。

在测绘方法选定上，无论是山地、丘陵、平原，还是对地形规则、界址点清楚、农户指认明确的一律使用图解法进行测量。对地形不规则、面积小而散、界址点不清、农户指认模糊的要进行实测。具体做法如下。

3.1 调查摸底，搜集资料，“以图画图”，形成地籍草图

收集村土地亩册，土地承包合同，土地台账，农户基本信息等资料备用。每个村按实际情况将确权土地分成大块，核实小组成员同户到确权地块中一块一块的画图登记，每一块上填上编号、户主姓名、面积。所有的地块一目了然，杜绝了漏地现象。用大罗张村会计张彦军的话说：“我村563户，人口2 056人，台账面积178.35 hm2，天天早出晚归，中午背着干粮在田间地头吃，出去就是一天，用了整整9天的功夫，画出草图地块2 583块。根据草图在‘二调图上用工整的字迹画好每一块地，按编号标注上户主，面积数，形成用于调查和实测的地籍草图。并在图上用粗笔划定村界，明确飞地。”

3.2 土地权属调查

入户调查，根据农户承包地登记基本信息表，对承包人、共有人、承包地块、面积、四至和土地变动等情况进行收集、整理、核对。对无异议的农户签字确认，有异议的带领承包人和相邻地承包人一起到承包地中核实。并填写好农户申请书，收取户主身份证。做到调查无差错，不漏户，不漏地，实现以户找到地，以地找到人。

3.3 根据地籍草图，绘制地块成图，三榜公示

以地籍草图为准，测绘公司人员对地籍草图进行遥感影像处理、控制测量、正射纠正、对承包地块进行权属、边界和标绘。绘制成农户承包地块示意图，打印成图，由村会计、入地标绘人员一起逐块核实好户主姓名、面积数、四至。例如，把户主姓名打成同音字、面积数不一致等问题。核好后进行一榜公示。经农户确认，对存有异议的进行校对、修改，进行二榜公示。所有农户无异议后，形成成果图，并进行第三榜公示。

3.4 制作农户确认书、登记簿

测绘公司根据农户共有人信息及标绘的承包地块示意图等输入到确权数据库，自动生成农户土地承包经营权确认书、登记簿，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证“四相符”，农户签字确认并在每块示意图上按手印。

3.5 以村为单位汇总上报确权登记测绘面积，进行打印审批。

3.6 签订合同和换发新证

利用测绘公司形成的电子介质生成土地承包合同和土地承包经营权证。村委同农户签订承包合同一式三份，共签订50 919份，农户确认签字并按手印。经管站人员积极配合测绘公司人员，测绘公司人员调好土地经营权证模板，经管站人员严格按照打印程序，同测绘公司人员共打印土地经营权证书16 973本。县政府向农户换发土地承包经营权证，农户领取土地承包经营权证时要进行登记。

3.7 建立管理信息系统

根据登记过程中形成的影像、图表和文字等资料，建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统。

3.8 资料归档

按照《档案法》的要求，对相关资料进行整理审核，立卷归档。全镇登记簿立卷3 452卷，一户一档立卷17 260卷。并整理好电子档案，建成空间信息统一、数据共建共享的电子数据库。

本镇52个行政村，在上级业务部门的指导和党委的正确领导下确权总户数16 973户，台账面积5 187.87 hm2，实测面积6 643.67 hm2，打印土地承包经营权证16 973本。开展确权登记颁证工作进一步明晰农村产权关系、激活农村生产要素、为农民获得更多的财产性收入畅通了渠道，有效解决土地承包纠纷，扩大了农村权证融资“瓶颈”，维护了农民的合法权益，促进了农村社会和谐。

（责任编辑：赵中正）