淄博市周村区农村生活垃圾污染问题调查分析

赵晓霞

摘 要 改革开放以来，周村区各乡镇经济快速发展，农村生活垃圾的种类和数量大量增加，但各村镇对垃圾处理问题并未引起足够重视，造成农村生态环境的严重污染。目前，垃圾污染已制约了社会主义新农村建设和生态文明建设。当前，淄博市周村区各村镇都面临着一个亟待解决的问题，即怎样处理农村生活垃圾污染问题。

关键词 农村生活垃圾；农村生态环境；垃圾处理；调查研究；山东省淄博市周村区

中图分类号：X799.3 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）33-0-03

改革开放以来，淄博市周村区各乡镇经济快速发展，人口的不断增加、畜禽养殖规模和农业综合开发规模的不断扩大在一定程度上造成了农村环境污染和生态系统破坏。从农村生活垃圾种类上看，农村生活垃圾主要是厨余、清扫物和种养废弃物。虽然在这些垃圾中易降解有机物居多，难降解的陶瓷、废玻璃、沙石、砖瓦和金属等较少，但因可回收与不可回收、可分解与不可分解、有害物品与无害物品的垃圾混为一体，加大了农村垃圾处理的难度。此外，由于农村人口居住分散，且大多数的村落没有固定的垃圾收集堆放处和垃圾运输、填埋和处理系统，各类垃圾未得到统一集中处理，造成环境的严重污染，破坏了社会主义新农村的面貌，直接威胁农民的生活环境和健康。2005年4月1日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第49条规定：“农村生活垃圾污染环境防治的具体办法，由地方性法规规定。”由此将农村生活垃圾的处理问题纳入法制轨道。但目前，我国在处理农村生活垃圾方面依然存在思想认识不到位，资金投入不足，技术和手段落后，法律法规不完善，执法难度较城区大，二次污染严重等问题。因此，解决农村垃圾处理问题已成为当前周村区新农村建设中一项紧迫而艰巨的任务。

1 周村区简介

周村区是淄博市辖区，总面积307 km2，辖3个镇、5个街道。周村区地势南高北低。孝妇河、范阳河、淦河、米沟河和水浊河流贯境内。周村区属北温带大陆性气候，年均气温13.1 ℃，年均降水量646.3 mm。矿藏有铝矾土、焦宝石、石英和耐火材料等，是山东省重要的纺织工业基地。农业主产小麦、玉米和大豆。胶济铁路，309、308国道过境，主要旅游景点有周村古商城、蒲松龄书馆等。

近10 a来，周村区新建了多家公司企业、工厂和化工厂，也发展起了农禽业、畜牧业和养殖业，为当地农村的发展带来了动力，创造了条件。但在发展的同时，也不可避免的为农村环境带来了污染。污水、废气的排放，大量垃圾的产生都使村子的河流、土地、大气受到了不同程度的污染。针对这些情况，淄博市周村区政府也实施了各项措施，进行了治理。

2 周村区垃圾处理的基本情况

改革开放以来，我国经济快速发展，周村区农村群众物质生活水平也随之大幅提高，农村生活垃圾的数量在大量增加，大多数村落垃圾随意倾倒、填埋或焚烧，造成农村生态环境的严重污染。目前，垃圾污染已成为制约社会主义新农村建设和生态文明建设的一个棘手问题。现阶段，农村垃圾种类已不仅是简单的秸秆、草灰等农业垃圾，垃圾的随意倾倒、填埋或焚烧更容易造成当地环境严重污染。所以，目前摆在人们面前的问题是如何使农村垃圾得到妥善处理。

2.1 周村区农村生活垃圾的来源

农村生活垃圾主要来源于2个方面。一是家庭日常生活产生的垃圾。随着乡镇工业的持续、快速发展，土地成片商业化开发，大量农村劳动力向务工经商转移，农民逐渐向城镇集中，导致生活垃圾大量增加。二是农业活动产生的垃圾。首先，农民大量使用化肥，舍弃有机肥料（秸秆、果藤和稻草等）的使用，致使农村生活垃圾大量增加。其次，农药使用量大，大部分残留在生态环境（土壤、水体、农作物和大气）中，并通过食物链最终对人体健康造成危害。化肥和农药的大量使用，破坏了农村的生态系统，造成生态平衡失调，生物多样性减少。

2.2 周村区农村垃圾处理情况

第一，由于各村没有专门的机构和人员集中处理垃圾，维护卫生环境，村民只能就近设置垃圾堆，随意倾倒、填埋或焚烧，造成各种污染。

第二，政府部门没有在农村地区建设垃圾处理的基础设施，只是在村附近建立了垃圾池。在对垃圾处理上，虽然安排了相应的人员进行处理，但处理方式也大多是简单地倾倒，并未进行无害化处理。

第三，由于村民垃圾污染危害意识和垃圾处理分类观念不强，所以在垃圾处理的问题上显得极其随意，如随意倾倒、填埋或焚烧，给农村的水质和空气带来污染。且各村从村委到村民都没有意识到垃圾污染的严重性。

3 周村区农村生活垃圾污染的危害

垃圾污染的危害具有严重性和广泛性的特点，主要表现在以下6个方面。

3.1 破坏农村生态平衡

污染河流，破坏水质，致使河流内的水生动植物大量减少。破坏土质，土壤质量降低，造成农作物产量降低。

3.2 危害家禽家畜的健康

随意处理垃圾，容易污染当地水源及家禽家畜所需饲料，引起瘟疫流行。

3.3 危害人的身体健康

人生活在污染的环境，无时无刻不受环境污染的制约；同时，污染物可以通过食物链最终到达人体，所以，人是环境污染的最终承担者和最大的受害者。

3.4 间接危害到城市区域

随意处理垃圾造成本地环境污染，当地生产的污染产品流向城市，而间接危害到城市区域。

3.5 制约当地经济的又好又快发展

以破坏生态环境换取经济的快速发展是不可持续的，长此以往，环境污染将会制约社会主义新农村和生态文明的建设。

3.6 破坏当地形象的树立

追溯垃圾污染、环境破坏的原因，归根结底是由当地环保意识淡薄引起的。

总而言之，周村区政府应对妥善处理生活垃圾、保护农村生态环境方面更加重视，唤起居民保护环境的意识。

4 周村区环境污染的治理

垃圾污染、环境破坏的承担者不仅是这一代人，还有后代子孙，故纵然荆棘满途、困难重重，我们勇往直前，承担起自己的责任，为环境保护事业贡献自己的力量。

4.1 制定治理农村环境污染措施遵循的原则

一是从本地实际出发，因地制宜。在充分认识本地基本情况的基础上，借鉴其他地区垃圾处理工作先进经验，制定符合本地实际、具有可行性的政策措施，不能盲目照搬其他地区的发展模式。

二是依靠广大群众的力量。首先，环境质量恶化是由广大群众造成的；其次，环境质量与广大群众的利益息息相关，脱离了群众讨论环境治理，一切都是空谈。因此，要积极调动广大人民群众的积极性和创造性。

三是治标更要治本。此处的“本”就是提高广大群众的觉悟。通过宣传教育，提高广大群众的环保意识，发扬热爱家乡河山的精神，杜绝随意倾倒垃圾的习惯，积极爱护公共环境。

4.2 周村区农村垃圾污染治理措施

一是加强宣传教育，提高村民环保意识，在全社会树立保护环境的理念。新的发展阶段，要运用各种新的方式和方法进行宣传教育，进一步广泛宣传农村环境污染问题的严重性和治理污染的紧迫性，努力提高村民急迫感和参与度。且这项工作应该长期坚持，不容放松。

二是制定本区的环境保护工程表，如先增加公用垃圾箱的数量，并增加每天的清理次数；同时，开展河流治理工总，定期打捞河流中的垃圾、清理水藻等。

三是构建完善合理的垃圾处理体系。选择合适的场所作为垃圾处理场，集中处理垃圾，不得随意堆放、私自处理；同时，将垃圾分类处理，并进行适当的回收利用。此外，政府应该提高对农村垃圾处理问题的重视、必要时给予经济上的支持。同时，组织一些的专家对村民进行技术上的帮助指导。

四是责任落实到户，落实到人。各户村民应自觉打扫自家门前路段及流域的卫生。最重要的是号召村民对垃圾进行分类，提高生活垃圾的利用率；同时，号召村民学习城市的环保经验，实现“零包装”，即简化、减少包装，提倡使用可降解塑料包装或纸质包装，减少“白色污染”对土地及河流的污染。

五是探索新的垃圾处理运营模式。每个村成立一个环保合作组织，集中处理本村生活垃圾，监督本村范围内垃圾处理情况，实行严格的奖惩制度，进行实地调查并提出整改意见。

六是进行卫生评比工作。在本村辖区范围内，划分卫生小组，在各小组之间开展卫生评比工作，对最佳小组进行奖励，对最差小组采取惩罚措施。

七是在上游河段禁止饲养和放养家禽家畜，以防家禽家畜产生的粪便造成水源污染，造成更严重的后果。

八是严格监管农村工业，减少污染。首先，在落实国家相关政策的前提下，严把工业项目准入关，禁止能耗大、污染重、生产工艺和技术落后、污染严重的企业落户。其次，加强对农村企业排污水检测，禁止超标排放废水随意排放。对于超标废水应经污水处理站处理后有序排放，并与城市污水管网相连接。最后，对农村企业实行分类管理、综合监督。对于非法小加工点，应及时发现，及时查处。结合农村企业实际，依照不同的分类提出准入标准和排放标准，通过分类治理来整合一批符合条件、有一定规模的企业，加以综合监督，促进该行业的规范健康发展。

九是有序开展农村环境综合整治。农村畜禽养殖污染防治应是综合整治的重中之重，对规模化、已投产的畜禽养殖企业严格执行相关标准和“三同时”制度，按要求建设污染处理设施并进行定期排放监查。在开展畜禽养殖户污染综合整治的同时，要加强对农村生活污水和生活垃圾的治理。第一，广泛学习其他地区经验，请教相关专家，实现综合整治、科学治理。第二，加大资金投入，设立农村生活污水、垃圾治理补助专用款项，鼓励村民积极限污、治污。第三，因地制宜利用城市管网接入集中处理等办法，加快农村生活污水治理进度。

5 结语

习近平总书记强调：“环境是经济社会可持续发展的依托，是我们共同生存的家园。”爱护环境、保护环境、建设环境不仅是在保护人类赖以生存的家园，还是为经济发展的打基础。不论是农村还是城市，垃圾的妥善处理、环境的保护都需要政府、社会组织、个人等各方面力量的共同努力。首先，革新执政理念，转变政府职能，强化政府公共服务职能，鼓励指导各村妥善处理垃圾。其次，社会组织应辅助政府部门进行各项优化生活环境的工作。最后，公民应发扬主人翁精神，积极参与到妥善处理生活垃圾、保护环境的工作中来。同时，要积极宣传保护环境的理念，带动身边人、带动全社会，形成一种人人保护环境的社会风尚。

建设社会主义新农村、加强生态文明建设亟需解决农村环境污染问题。要想解决农村生活垃圾问题、加快农村生态环境建设，就要建立完善适合农村生活垃圾收集处理系统，根据各地实际，以农民为主体、以政府为主导，加快垃圾处理基础设施的建设，开展农村环境综合整治，倡导农村居民绿色消费，积极推广垃圾资源回收，分类收集，从源头进行控制，提升农村环境质量，改变农村环境面貌，将周村区各村镇真正变成民富、村美、风气好的社会主义新农村。

（责任编辑：赵中正）