申奥成功=治霾助力？京津冀环境治理一体化开启七年奋战

本刊记者 滕玲

2015年7月31日，北京携手张家口获得2022年第24届冬季奥林匹克运动会举办权，申奥成功后的一系列后续动作也即将开启。而与之紧密相关的环保和治霾话题，成为外界关注焦点。如何进一步推动环境治理？申奥成功对京津冀的环境治理一体化又将产生什么作用？能不能持久实现“冬奥蓝”、“奥运蓝”？这些问题引起了各方热烈讨论。

当冬奥会遇到雾霾高发期

“遛狗不见狗，狗绳提在手，见绳不见手，狗叫我才走”“世界上最远的距离，是牵着你的手，却看不见你的脸”……关于雾霾的段子近些年一直在网上流传，在雾霾最严重时，这些段子甚至成了事实。

从“奥运蓝”到“APEC蓝”，大气污染问题始终是舆论热点。冬奥会期间，户外项目较多，舆论对大气质量状况的期待值必然更高，那么，京津冀大气状况究竟能否让人满意呢？

京津冀地区近些年来雾霾高发有目共睹，有人形象地把污染源总结为：北京的车、天津的油、河北的煤。以北京市为例，根据2012年北京市环保局公布的监测数据，北京市PM2.5的污染源占比情况为：机动车22.2%，燃煤16.7%，工业及溶剂使用16.3%，扬尘15.8%，农业及畜禽养殖秸秆燃烧4.5%，区域污染传输24.5%。严重的大气污染一旦遇上合适的气象条件，必将“引爆”大范围的雾霾天气。

北京的雾霾高发期一般是在秋季入冬以后，持续的时间大概会从同年的10月份一直持续到次年的三月份左右。根据今年6月发布的《2014年中国环境状况公报》，2014年京津冀区域13个地级及以上城市PM2.5年均浓度为93微克/立方米，同比下降12.3%，仅张家口市达标，其他12个城市均超标；PM10年均浓度为158微克/立方米，同比下降12.7%，13个城市均超标；SO2年均浓度为52微克/立方米，同比下降24.6%，有4个城市超标；NO2年均浓度为49微克/立方米，同比下降3.9%，有10个城市超标；CO日均值第95百分位浓度为3.5毫克/立方米，同比下降14.6%，有3个城市超标；O3日最大8小时均值第90百分位浓度为162微克/立方米，同比上升4.5%，有8个城市超标。全年以PM2.5为首要污染物的污染天数最多，其次为PM10和O3。

根据此前北京申报冬奥会的《申办报告》安排，北京冬奥运将拟定在2022年春节期间举行，大会开幕时间将安排在2022年2月4日，而闭幕式则安排在2月20日。此外冬残奥会则安排在3月4日到13日举行。北京方面做出这样的安排主要原因是，在这段时间内，京张两地的气温、湿度以及风速等条件都达到了雪上、冰上比赛的最佳要求。从北京冬奥运的举办时间来看，冬奥运举行期间恰恰是北京雾霾的高发期，雾霾将会是冬奥会举办的一大阻碍。但这也就意味着，在申奥成功以后，京津冀地区势必加大力度推动环境的治理。

助力京津冀环境治理一体化

京津冀区域协同发展上升为国家战略已近一年，三地合作更加热络紧密。北京市与河北省张家口市联手竞逐冬奥会，对两个城市来说是一个双赢结果。河北经贸大学京津冀一体化发展协同创新中心专职副主任田学斌认为，京津冀区域协调发展已经上升为国家战略，合办大型赛事将是一条协调发展的捷径。

在针对治理污染、保护环境的问题上，政府都是给予绝对的重视。今年6月，北京冬奥申委主席、北京市市长王安顺还就北京环境问题发表了文章，并着重介绍了北京在治理污染、保护环境上所做的举措、成果以及未来的展望，文章中还特地强调了可持续发展是北京申办2022年冬奥会的核心理念。

北京携手张家口申办冬奥会以来，区域持续减排措施效果明显，环境效益逐步释放。今年上半年，京津冀区域PM2.5平均浓度为78微克/立方米，同比下降22.1%。而在京津冀区域内对以煤炭为中心的能源结构进行调整，同样是筹办冬奥会带来的利处。

北京市的空气质量以及环境问题已经有了逐步的好转。按照《北京市2013～2017年清洁空气行动计划》，2014年北京市全市5400蒸吨燃煤锅炉“煤改气”任务已经提前超额完成。从2014年冬季采暖季起，将少排放二氧化硫4204吨。按照此前的计划，经过5年的努力之后，到了2017年，北京市的细颗粒物浓度要比2012年下降25%以上。

根据数据显示，北京市2014年PM2.5的浓度要比2012年下降了10.2%。在今年前五个月的数据检测中，其数据与去年同比又下降了19%，按照这种情况推算，到了2020年，北京市的空气质量将得到更为明显的改善效果。

环境保护部环境规划院副院长王金南表示，下一步有望设立“京津冀生态环境红线”，构筑“京津冀生态环境共同体”。他透露，将北京、天津、石家庄、邢台、邯郸、保定、衡水、唐山、沧州、廊坊划为重点控制区，张家口、承德、秦皇岛划为一般控制区，对PM2.5年均浓度等主要指标划定“大气环境红线”，既有的治理标准将不断提高、加严。

当然，在治理污染、清洁空气的问题上，北京方面目前也只是取得阶段性的成果。在接下来的日子里，还需要继续坚持下去，并加大力度的推动和宣传环境治理。王安顺表示，为了持续改善空气质量，北京从2013年开始推动一项计划，准备在5年内投入1300万美元，实施更多力度的空气清洁计划，与此同时还要大力发展新能源以及环境友好型产业，让北京在2022年能够实现天更蓝、水更清、环境宜居住的城市。王安顺还透露，目前北京正在研究制定2018～2022年的清洁空气行动计划，在国际公开场合承诺雾霾问题一定会得到解决。

在本次申奥期间，北京冬奥申委环保部部长方力也重新强调了2012年出台的空气清洁行动计划，重点从清洁能源、产业结构调整、机动车污染防治、扬尘污染防治，联防联控和公众参与六个方面来加大空气治理力度。奥组委则根据现状提出目标：2015年上半年PM2.5平均浓度比去年同期下降15.2%，2017年将比12年年均浓度下降25%以上；2022年赛期预计与2012年相比下降45%左右。

北京申奥环境专家宋强也指出，冬奥会将形成强大的推动力，帮助京津冀治理环境。

根据国家“十二五”规划（2011～2015），中国在关键经济领域投入4680亿美元用于发展绿色及低碳经济。在压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等四大关键领域集中发力，5年全社会总投资近1300亿美元。北京市的能源结构更趋清洁化、多元化，天然气以及太阳能等清洁能源和热泵系统，以及电动汽车等交通工具得到了大力推广。此外，中央政府批准了京津冀协同发展战略，将生态环境保护作为区域协同发展的率先突破领域之一，区域协同治理污染的力度将进一步加大。

2013年至今，北京市已经建成投运3个燃气热电中心，关闭了3个燃煤电厂，改造燃煤锅炉超过1万蒸吨，压减燃煤900万吨左右；退出了680家污染企业，2013和2014年，共有84.2万辆高排放老旧机动车被报废更新。

王安顺坚信，随着各项措施逐步到位，以及公众保护环境意识和能力的不断提高，到2020年，北京空气质量将更为明显地改善。2022年冬奥会将成为环境改善的直接受益者。

冬奥会环境治理规划

未来7年，北京市环境规划将以冬奥会为中心进行设计。北京市市政市容管理委员会主任孙新军在接受采访时表示，举办冬奥会将给北京市环境治理带来巨大的机遇，计划邀请专家学者、各行各界对北京的环境建设进行深入研讨，认真设计好包括张家口在内的环境蓝图，定位重点建设和保障的区域。同时，制定好环境标准、规范，研究社会动员，创新城市运行和管理的新机制，以满足冬奥会的需求。

作为冬奥会环境提升的第一步，2015年9月，北京市环卫集团将与张家口市成立“京张环卫公司”，未来张家口市的垃圾收运处理都将按照北京标准进行，两地实行统一的环卫管理。

孙新军介绍，开展区域环境综合提升主要是为解决区域范围内，环境整治有缝隙、整体景观不协调、项目施工不统筹、日常维护跟不上的问题。将城区划分为若干1平方公里左右的区域，按照“网格化管理，板块式推进”方式进行提升。将治理76处非正规垃圾填埋场，整治100条城区背街小巷。

与此同时，国家发改委近日发文称，将落实京津冀协同发展生态环保率先突破战略，推动印发《京津冀协同发展生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。据中国环境规划院测算，“十三五”期间，社会环保总投资有望超过17万亿元。国家发改委环资司司长何炳光表示，《规划》的推进为京津冀协同发展找准共建生态文明共赢点指明了方向，推进生态文明建设要遵循绿色化的导向，着力推动经济绿色化，推进生活方式和消费模式的绿色化，着力解决资源约束、环境污染严重、生态退化等突出问题。

申奥成功以后，环境治理各项工作陆续展开，为京津冀环境治理一体化添上了一双翅膀，我们期待“奥运蓝”不仅蓝在奥运期间，更能蓝在每天的平常日子里。