净化保健品市场须出重拳

李国+黄紫玉+周洋

日前，重庆涪陵区一举捣毁了一个涉及全国12省市、以电话诈骗方式销售假劣保健食品、涉案金额650万元的特大犯罪网络……该市在为期两个月的保健食品销售市场专项整治行动中，共查处66件违法违规销售保健食品案件。其中，租用宾馆通过“会议营销”和非法集会等形式违法销售保健食品的最多，老年人成为虚假违法保健品销售的最大受害者。

“陷阱” 防不胜防

“我爷爷一个月只有2000元的退休工资，全部用来买保健品。”家住重庆沙坪坝的王娴近日对记者说，她爷爷有高血压，那些推销保健品的年轻小妹三天两头登门推销。如果你隔一两个月没有买她们的东西，她们就会提着色拉油、米等上门来看望，比我们这些孙女还想得周到。

无独有偶，最近一段时间，家住重庆北碚区的黄大爷，每天早上6点钟准时起床外出。黄大爷诡异的行踪让一家人都十分疑惑，后来才知道，黄大爷是前往某健康体验店内听“讲座”，并瞒着家人买回15盒“松花粉片”。这种保健品每盒160元，为此黄大爷花掉了近半年的积蓄。

两位老人对保健品的痴迷反映的正是当前保健品市场的旺盛与混乱。中国消费者协会的调查数据显示，40%的受访者表示经常服用保健品，75%的受访者在近半年内购买过保健品。但这份数据同样显示，30%的受访者有过购买保健品上当的经历。

据了解，大肆推销“三无”保健品，或者对正规保健品进行子虚乌有宣传，坑蒙消费者的现象在保健品市场上层出不穷。尤其是养老保健品领域，乱象丛生。记者调查了解到，除了夸张的虚假宣传外，有的违法企业利用暴利作诱饵，铺设了遍及全国的非法传销网络。

而针对老年人，不法商人有着特殊的销售“技巧”。“听课有奖、免费旅游、回收药品、免费体检、家访送礼等，都是保健品公司和老年消费者建立联系的常用路数。”一位业内人士向记者透露，一旦确立起联系，受过专门训练的销售人员便利用老人比较孤独或者渴望治病、保健的心理，先以关心换取对方信任，再通过体检“有问题”忽悠老年人，然后夸大宣传、刻意推销，最后完成产品销售。

由于骗术环环相扣，还有多个步骤铺垫，很多老人招架不住落入“陷阱”。

市场乱象丛生

有业内人士坦言，保健行业乱象的根源在于信息的不透明。消费者在采办商品前无法获知其质量信息，在购买使用后，短期内也无法判定其效果，很容易被虚假宣传和强调的疗效所误导。

此前，重庆查处的假保健品“延臻青胎盘素”，宣称可以让人青春永驻、返老还童、提高免疫力、恢复生理功能等，是世界上唯一一种能逆转衰老的物质，产品热销国内外。后经重庆忠县检察院审查，“延臻青胎盘素”没有国家批准文号，其中“延臻青紫和真青胶囊”的保健食品批准文号系涉嫌盗用；“延臻青驻颜健体胶囊”所标注的保健食品批准文号则查无记录，涉嫌造假。然而，消费者看到对保健品功效宣传、批准文号的相关信息却无从辨明真伪，最终这款虚假保健品在市场上大行其道。

另外，目前我国保健食品监管存在“重审批、轻监管”的问题，审批时间长、门槛高使新功能产品入市难度大。相当一部分企业在难以取得生产许可证和批号的情况下，选择擅自生产保健食品并销售，并在巨大的经济利益刺激下违法添加有毒、有害非食品原料。

近三年来，在重庆一中院审理的涉及生产、销售有毒、有害食品案件中，生产、销售掺有有毒、有害的非食品原料的保健食品案件占到案件总数的九成。法院总结出违法保健品的几个特征：生产者以低廉的生产成本谋取暴利；销售渠道或较为隐蔽，或流动性强，给监管工作带来实际困难等。其中，监管机制薄弱是最大问题。

净化市场须出重拳

有专家表示，在当前旺盛的养生保健市场需求下，许多消费者缺乏理性、科学的消费观念，盲目跟风，甚至“只买贵的，不买对的”，让不法分子钻了空子。

重庆主城区的解放碑、观音桥、沙坪坝等核心商圈曾经是一些保健品商家必争之地。重庆发起保健食品行业专项整治以来，记者连日走访这些商圈发现，原本热闹的宣讲已经难寻踪影。来自重庆食药监部门相关人士的观察、暗访显示，保健食品销售商开办的讲座明显减少。

重庆市食药监局相关负责人告诉记者，重庆将在巩固整治成果，建立保健食品销售市场长效监管机制上下功夫。如实行保健食品经营许可管理，尽快将重庆市申请从事保健食品销售的经营主体纳入食品流通许可，严格市场准入。同时，对保健食品经营违法行为保持高压打击态势，并通过进一步完善食品药品监管、公安、工商等有关部门的联合执法机制，确保保健食品市场的规范有序。

新《广告法》已经于9月1日正式实施，保健品行业的虚假宣传乱象有望得到重点整治。新广告法规定，保健食品广告不得涉及疾病预防、治疗功能，不得声称或者暗示广告商品为保障健康所必需，并应当显著标明“本品不能代替药物”。