新提案驱动日内瓦谈判进程

雷蒙

距离7月31日完成“后巴厘”工作计划的截止日期还有4个月时间，位于洛桑路上的拉巴德中心一片繁忙，世贸组织成员正在努力磋商。

从2014年11月底“后巴厘”进程恢复、特别是达沃斯小型部长会议以来，日内瓦谈判进程突然提速，围绕农业和非农议题的磋商如火如荼。谈判机构主席积极引领，主要成员大使频繁辩论，多边贸易议程再入各国媒体视野。

与前阶段各方抽象谈概念相比，最近一段时间的磋商主要围绕具体提案展开。这些提案既有涉及具体议题的热带产品组提案、凯恩斯集团出口竞争提案、巴拉圭市场准入提案，有跨领域的阿根廷农业、非农和服务市场准入谈判提案，有非农领域正在酝酿的“总体目标平均削减法”，还有关于“后巴厘”整体进程的非加太国家提案。

农业是当前磋商的重点，虽然很多成员仍然在坚持2008年模式案文，但阿根廷提案和巴拉圭提案成为农业市场准入领域讨论的关键。阿根廷提议各方放弃2008年模式案文的分层公式，采用最惠国基础上的出要价方式开展谈判，巴拉圭提案认为应该简化市场准入谈判，借鉴了2008年模式案文的部分内容，并纳入了阿根廷的出要价方法。目前看来，成员对巴拉圭提案和阿根廷提案看法迥异，阿根廷方法因为耗时久、太复杂遭到成员的普遍反对，认为其只能作为市场准入谈判的补充方法，巴拉圭提案则得到了多数成员的欢迎，美国、欧盟等成员甚至提出应该进一步简化，中国、印度、韩国等部分成员则认为巴拉圭提案偏离发展授权，不仅没有解决发展中成员的核心关注，反而让发展中成员作出更多贡献。

非农领域，围绕市场准入谈判的磋商也在展开。与2008年农业模式案文仍有很多支持者相比，现在发言支持2008年非农模式案文的成员寥寥无几。大家的注意力开始放在各种各样的简化方法上。这些简化方法都是以降低雄心水平的名义，为各成员设立总体关税削减目标，由成员自行确定如何削减关税。这些方法的区别在于总体目标的确定，有的提议以乌拉圭回合的削减幅度，有的提议采用2008年模式案文瑞士公式的削减幅度，有的则干脆提议凭空构思的数字。

从现在的讨论情况看，尽管一些成员对现在浮出水面以及正在酝酿的方案持反对态度，但围绕简化方法的讨论还将继续下去。笔者以为，多哈回合谈判已经启动近14年，虽然2008年模式案文是艰苦谈判的唯一结果，但必须看到，原封不动地接受相关案文、达成谈判结果已是不可能的事情，因为这种努力早在2011年就已经尝试并以失败告终。现在各国都有自己的政治和经济困难，能够以相对较低的雄心水平，达成一个各方都能接受的协议，是多哈回合的最佳出路，也最符合多边贸易体制的发展前途。但是，问题的关键在于相对较低的雄心水平是适用于所有成员，还是适用于部分成员，是适用于部分发达成员，还是适用于部分发展中成员，是主要成员为谈判成功“集体买单”，还是幻想个别发展中成员“一家买单”。中国有句俗话，“己所不欲，勿施于人”。如果个别发达成员在接受2008年案文的应尽义务上有困难，希望享受更多的灵活性，就不应该要求其他发展中成员作出2008年案文没有规定的一些义务。

“To be or not to be， that is the question”。这个问题的答案不仅掌握在个别发达成员身上，也掌握在一些发展中成员身上。今年是世贸组织成立20周年，对这个问题的答案将影响这个组织的未来，也将影响全球贸易规则的未来。

编辑|赵丽芳  lifang.zhao@wtoguide.net