钢铁大城的治霾之路

本刊记者 段雯娟

作为“近代工业摇篮”的河北省唐山市，它曾经引以为傲的煤炭、钢铁、水泥、化工等传统支柱产业，如今却对京津冀的天空产生了副作用。如今，唐山市在2014全国主要城市空气质量“黑榜”上名列第四，已经沦为大气污染的重灾区。

一煤独大，是河北省能源结构的传统模式，煤炭约占全省能源结构的90%，造成了严重污染。作为钢铁重镇，唐山是河北省能源消耗最大的城市，燃煤造成的污染比较严重。2013年，唐山地区环境平均达标天数106天，达标率仅为29%；重度污染以上天数82天，占22.5%。二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳监测值是河北省平均值的近2倍。

如今唐山市环保系统不断加大环境治理工作力度，花费百亿资金治霾，多措并举，全面推进大气污染防治工作，并且已经取得了初步成效。

唐山百亿治霾政府投入约三成

在唐山市主城区，主要街道总是湿湿的，经常有洒水车从身边驶过，这是唐山抑降扬尘以治理雾霾的一个举措。

唐山市对市中心区道路每天洒水6遍。光是这一举措，市财政花费2100万元，为市中心各区新购置洒水车35辆，并每年为每部洒水车安排运行经费11.83万元。这不过是今年唐山百亿治霾经费的1/500。

记者从河北省大气办了解到，在河北“四个行业”大气污染治理节能工程汇总表中，仅钢铁一项，河北需要改造钢铁项目62个，其中有42个都在唐山。到2015年6月，河北省钢铁行业二氧化硫的污染排放消减目标是123961吨，唐山占了近一半，是54508吨。唐山是河北治霾压力最大的城市。

2014年以来，唐山更加重视雾霾治理，经初步测算，从2014年起3年拟实施的治理项目为2000多个，总投资金额达382亿元，平均每年100多亿。

唐山2013年全市公共财政预算收入仅318.4亿元，据悉，2014年唐山把大气污染防治作为惠民“一号”工程，已筹措各类资金近100亿元，其中财政资金约30亿元、社会资金约70亿元。但是，由于一般城市的财政数据中并没有大气治理这一科目，而大气治理又涉及环保、发改、财政、工信、公安等多个部门，资金的流向并不是一本清晰的账目。

2013年9月，国务院出台了力度空前的《大气污染防治行动计划》，被简称为“大气十条”或“国十条”。2013年10月，唐山市正式出台《2013～2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》，提出实施综合治理减排八大工程，共65条措施，目标是到2017年底努力实现全市环境空气质量明显好转。

记者从唐山市环保局获悉，根据初步测算，分3年拟实施的治理项目为2000多个，总投资金额达382亿元，平均百余亿元，由中央财政、省级财政、地方财政和企业投入共同承担。

由于唐山是节能减排示范城市，未来3年内中央财政可以给予唐山市每年5亿元，共15亿元的资金支持。另外，中央财政在去年10月份安排了50亿元资金，以“以奖代补”的方式用于京津冀及周边地区（包括京津冀蒙晋鲁6个省份）大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。其中拨付给河北20亿元，确定给唐山4.07亿元。

自2014年到2016年，唐山市财政还将再筹措25亿元用于大气污染防治工作。即便如此，对于三年高达300多亿元的空气治理资金需求，如果仅仅依靠中央和地方的财政投入，还是杯水车薪，企业才是升级改造的主力军。

唐山市试图采取以企业为主、政府“以奖代补”的形式，鼓励企业自筹资金进行环保设备的升级改造和产能的淘汰。唐山市已安排财政引导资金7.3亿元，专项用于企业技改和新兴产业发展。

不仅投入需要增加，治霾还直接影响到唐山市的财政收入。比如，在淘汰落后产能方面，河北省要求唐山压减粗钢产能4000万吨，这就意味着河北省一半以上的钢铁产能压减任务将落在唐山身上。压减4000万吨粗钢产能，将直接影响该市财政收入38亿元。

治霾资金分两块投入

近30亿的财政治霾资金主要分两块投入，一是集中财力治理污染物排放，二是环境监测体系建设。

治理污染物排放中，资金又可以分为三块：首先，加快淘汰“黄标车”，筹措提前淘汰“黄标车”补贴资金1.6亿元，筹措资金3.6亿元购置清洁燃料环保公交车565辆，在公交系统率先实现“黄标车”全淘汰。

其次，推行燃煤锅炉整治，安排供热管网建设资金4.1亿元，实施市中心区燃煤锅炉拆除集中供热并网工程，划拨资金1.9亿元，安排2087万元用于清洁能源改造燃煤锅炉。

再次，加强城市扬尘综合治理，安排财政资金300万元支持渣土运输车封闭改装及机械化城环建设，完成463辆渣土车改造，新增机械化清扫车61辆，洒水车20辆。

为保证减排成效，还需要建设环境监测体系。一是完善污染源监控体系。2014年安排5000万元新装监测设备160套，扩大污染源在线监测范围，尽可能实行实时在线监控。同时，安排硬件采购经费2800万元，公开招标确定环境监测标准化建设必配仪器和应急环境监测仪器的采购机构。此外为建立经费长效保障机制，还安排环境空气质量监测站点建设、运行及监管经费5000万元。

由于治霾涉及能源结构调整、工业转型、天然气管道铺设等各个方面，都未以大气防治的名义单列在统计年报和预算报告中。“从财政、统计的科目看，并没有专门列一项大气治理的。”唐山环保局法宣处赵丽辉介绍说，环保局负责统一协调监管大气污染防治工作，发改负责实施煤炭消费总量控制，工信负责制定落后产能淘汰计划，公安负责黄标车治理。在唐山，纪检、监察部门也需要参与其中，对大气污染防治工作进行督导、监察。

治霾资金中社会资本是大头

为完成压减任务，唐山市要求2016年年底之前提前淘汰1000立方米以下高炉和60吨以下转炉，并要求全市143台烧结机在今年底全部实现脱硫。截至2014年12月底，唐山市节能措施的48项任务，涉及总投资为564111万元。

这给唐山钢铁企业带来巨大压力。“我市要求2015年底前全部改成干法除尘，可以大大降低烟粉尘的排放，但资金投入非常大，100吨以下的需要资金3000万左右，大的可能达到上亿元，此项工作国家没有要求，是我市自选的高标准动作。”唐山环保局法宣处赵丽辉介绍。

“提高排放标准和能耗标准，这将会使钢铁企业吨钢的环保成本增加100~150元，会让一些经营不善的企业关张。”一位当地钢铁企业负责人说。

唐山市还用经济手段引导小企业退出。唐山市发改委产业协调处处长卞明江表示，现在小的钢铁企业利润不高，若提高生产成本，必然会使一批装备落后、竞争力不强的小企业退出市场。

唐山的采石、节能等相关企业都加大了节能减排的投入。比如：全市原有的478家采石场中，列入关闭的287家，实施停产整治191家。纳入综合整治范围的191家采石场，预计共需投入治理资金84025.86万元，平均每家企业投入环保治理资金444.58万元。目前，已完成投资60788万元。

唐山市已有6家节能服务公司在国家有关部委备案，并引进了15家市外节能服务公司，这21家公司累计投资3亿元，为唐钢等50多家重点企业提供能源管理服务，实现节能量20万吨标煤。

唐山要求全市24家湿法熄焦的焦化企业完成干法熄焦改造，并配套膜处理技术污水处理设施，以减少大气污染和熄焦污水问题，光是处理设施每套设备需要资金1亿元。“这需要企业自己掏钱。”赵丽辉介绍。

唐山还尝试引导社会资本参与污染治理，探索用PPP模式来解决城市新能源公交汽车的建设和运营经费问题，同时鼓励通过特许经营、分包服务、第三方运营等方式参与其他环保设施的建设和运营。

2009年唐山就成立了河北省首家排污权交易中心，开展排污权交易。到目前已完成排污权交易89例，交易二氧化硫3068吨，化学需氧量3389吨，交易金额达到3090万元。同时开展排污权担保融资业务，市环保局与河北银行唐山分行签署排污权担保融资业务合作协议，企业可通过有偿使用或交易获得的排污权进行担保融资。

除了花大笔资金节能减排外，唐山还希望通过此次治霾实现产业转型。赵丽辉介绍，目前唐山市8000万吨的钢铁产量，只有460万吨在本市消耗。这意味着唐山市的耗钢产业发展空间很大。未来3～5年，唐山市将把耗钢产业提高到钢铁产量的1/5，重点产钢县区达到1/3。除此之外，唐山市还将大力发展装备制造业、化工业和新型产业等，确保经济增长和从业人员得到妥善安置。

2014年“好天”比2013年增加29个

近日本刊记者从唐山市环保局获悉，与2013年相比，2014年唐山百姓见到了更多的蓝天白云。2014年唐山市达标天数133天，其中一级天4天，二级天129天，与2013年相比，达标天数增加29天，重度污染以上天数减少15天。

监测数据显示，唐山市2014年监测天数为365天，达标天数133天，其中一级天4天，二级天129天，达标率36.4%；超标天数232天（三级110天、四级52天、五级55天、六级15天），超标比例63.6%。主要污染物为细颗粒物（PM2.5）。

与2013年相比，2014年达标天数增加29天，重度污染以上天数减少15天。六项监测指标中，除臭氧指标略有上升外，其他5项指标明显下降。其中：二氧化硫下降36%、二氧化氮下降13%、可吸入颗粒物下降11.4%、一氧化碳下降11.1%、细颗粒物下降12.2%、臭氧上升1.1%。环境空气质量改善率达12.2%（省达任务为4%）。

“好天”的增加，主要得益于环保部门的有力措施。2014年唐山市环境保护局深入贯彻落实《唐山市2013～2017年大气污染防治攻坚行动实施方案》要求，多措并举全面推进大气污染防治工作，取得了初步成效。

首先2014年唐山实施了工业污染深度治理。在省达钢铁、水泥、电力、玻璃四个行业治理的基础上，将焦化企业纳入整治范围，共完成脱硫、脱硝和除尘治理项目679项。加强独立轧钢、烧结竖炉和石灰企业治理，对不符合整治条件的436家企业实施了关停取缔、35家完成整合治理。

分三批对未按时限要求完成治理任务、开工建设的187家电力、焦化及球团竖炉企业征收了差别电费，累计征收差别性电费4055万元；对未按期完成污染治理任务、排放不达标的53家企业及装备实施停产治理，倒逼企业实施综合治理，达标排放。

其次，加大燃煤锅炉淘汰、改造力度。通过清洁能源改造、集中供热并网等措施，完成燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造 718台；加快洁净型煤推广，完成市中心区4家洁净型煤生产配送点建设，建成3个检验机构，新增14台煤检设备；发布了《禁止销售使用高硫燃煤和焦炭的通告》，并加大对经销、使用、运输不合规煤炭行为的查处力度。

为减少扬尘污染，唐山开展了散料堆场和混凝土搅拌站、企业料场扬尘污染专项整治，完成226家散料堆场整治和40家混凝土搅拌站、17家企业料场封闭治理；开展采石场和铁矿环境治理攻坚行动，对287家采石场和17家铁矿实施关闭取缔并进行矿山生态恢复，纳入停产整治的191家采石场已有35家通过联合验收。

此外，环保部门加强了机动车污染防治，加强环保尾气检测机构建设，现已建成监测机构25家、检测线62条，发放环保标志97.5万枚；加快黄标车淘汰进度，累计淘汰黄标车5.8万辆，发放补贴资金3031.6万元。

据介绍，2014年唐山环保部门不断加强环境监管能力。进一步扩大污染源在线监测范围，新安装在线监测设备134台（套），实现重点污染企业在线监测全覆盖；对市区内重点行业18家企业的除尘、脱硫、脱硝设施实施工况监控，监控企业污染防治设施运行情况。

完成了14个县（市）区空气质量监测子站建设，实时公布空气质量状况，定期公布排名，为各地开展治理提供了有效依据，强化网格化监管体系建设，建成一级网格19个、二级网格228个、三级网格5709个，4个县(市)区成立了乡镇环保所（办），“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系初步形成。