调水工程制造了新的污染？

本刊记者 蓝颖春

2014年12月15日《日本经济新闻》发表文章称：中国构想多年的“南水北调”中线工程将中国南方长江流域的水资源输送到首都北京等北方地区，利用南方充裕的水资源缓解北方长期持续的缺水问题。但是，很多观点指出，水源地和引水渠道等都正在受到污染。

实际上，无论工程通水前，还是通水后，关于南水北调中线工程的环境问题一直备受各方关注。对此，国务院南水北调公室主任鄂竟平这样回应：“南水北调工程在开工建设之初就明确提出‘先治污后通水，先环保后用水’，确保水质安全，这是一条调水底线。”

调就要调干净的水

调干净的水，还要保证一路上水不能脏，这是中线水源保护所面对的两大难题。

首先，是要调干净的水。丹江口水库是全世界最大的人工调水工程——中国南水北调中线工程（下称中线）的水源地，公开资料显示，丹江口水库是亚洲第一大人工淡水湖，水库最大水面面积1022.75平方公里，总库容339亿立方米，被称为汉江的天然水位调节器，有“亚洲天池”之美誉。

谈及外界颇为关心的中线工程源头——丹江口水库水质情况，环境部污染防治司司长赵英民说：“（相关部门）根据2006年到2014年水质监测资料对汉江入库水进行了分析，占总入库水量90%的汉江入库水，水质稳定为优；对丹江口库体水质分析，水库库体的水质也稳定为优。”

丹江口库区及上游为水源区，面积9.5万平方公里，人口1678万，涉及河南、湖北和陕西等省40多个县（市、区）。为了保护这盆清水，国家连续批准了该地区污染治理和水土保持、经济社会发展的十一五和十二五规划，将中线水源保护上升为国家意志，力图从根本上解决这一地区植被破坏、 水土流失、城市生活和工业污水排放乃至重金属尾矿库威胁水质的问题。

为加强南水北调中线工程水质安全与管理，国务院实施了《南水北调东线工程治污规划和补充规划》和《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持》两个五年规划，多措并举，建立治污机制，推动水质达标。累计安排190亿元，将水源区43个县全部纳入规划，使污水处理厂实现全覆盖。

同时，国务院六部门建立起协调机制，将中线随着规划的不断落实，目前已形成年处理污水3亿吨、垃圾130万吨的能力，治理水土流失面积也达到了1.44万平方公里。在丹江口库区及上游地区，有效治理了水污染和水土流失，初步修复了生态环境，水源区化学需氧量排放减少了约10%，氨氮排放减少了约11%。根据规划，在2014年中线 通水前，丹江口水库的水质要达到II类，2015年末直接汇入水库的主要支流，其水质不能低于III类。

为了涵养“京津水井”，丹江口库区及上游湖北、河南、陕西三省先后关闭了一批污染严重的企业，严格审批新开工项目，同时加大了环境基础设施建设力度。“黄姜之乡”湖北十堰，为杜绝污染，“十一五”期间，十堰关停污染企业300多家，关闭具有当地特色的黄姜加工企业69家；整治800多个排污口；治理重点污染企业86家，完成治理项目300个；拒批了经济效益好却有污染的项目。关停这些企业之后，十堰市每年减少财政收入8.29亿元。

此外，十堰每年财政拿出15亿元用于生态保护和水污染防治。建设百公里的汉江生态带和百公里的生态城镇带。目前十堰森林覆盖率已达54.84%。

丹江口市关停“五小”企业100多家，所有新上项目，一律先过环保关。渠首所在地河南淅川县，10年关停污染企业350家，否决大型项目40多个，取缔4万余箱网箱养殖。初步统计，中线水源区河南、湖北、陕西各地累计关停污染企业1000多家。

老工业基地徐州，全市162家企业五年来开展了清洁生产，直接经济效益11.66亿元，产业结构由重变轻，层次由低变高。煤城济宁，先进制造业超过煤电产业，高新技术产业占工业比重达33%以上。

中线展开了大规模的丹江口水库及上游水土保持工程，治理水土流失面积1.7万平方公里，实现了一渠清水北上的目标。

中线水源地保护工作，通过政策扶持，加大资金投入，实施生态补偿和治污防污措施，已经取得阶段性成果。受水区通过严格控制地下水开采，加大污水处理力度，保证生态环境用水，促使受水区群众提高水意识，自觉养成人与自然和谐发展的习惯。工程通水后，还可遏制地下水位的下降，对地面沉陷等环境地质问题的解决起到积极作用，显著缓解北方地区生态环境恶化的趋势。

南水北上途中不能变“脏”

在为北方缓解缺水困局的同时，怎么避免南方的清水在长途跋涉中变脏，受关注的问题。

从河南省淅川县陶岔渠首引水至北京团结湖，南水北调中线总干渠全长1200多公里，其中80%以上都是露天的明渠。南水北调办公室环保司副司长范治晖表示，工程在输水总干渠两侧打造了生态走廊，在干线周围还设有绿化带、隔离带、保护带等，最大限度降低对总干渠水质的污染风险。此外，沿线每段都有退水设施，通过关闭闸门可及时截断污染水。据了解，中线干线共设有64个节制闸、60个控制闸、95个分水闸、54个退水闸，一旦发生突发污染情况，可以分段关闭闸门，通过退水闸将渠道内的污水排出，避免“问题水”北上。

南水北调总干渠有700多公里是在河南，河南占到了57%。为了及时掌握南水北调中线工程水质及其变化，保证调水安全，河南省12个南水北调沿线城市都启动了水质的监测工作，严密监控南水北调中线工程水质变化，保证受水区群众的饮水安全，比如说在总干渠两侧都会有24小时专人职守。位于郑州的总干渠水面宽60米，设计水深7米，总干渠隔离防护网已经全部完成安装，需要设置警戒线的乡村也派人24小时职守，严防无关人员进入总干渠的保护区范围之内。

另外，河南省2003年以来，沿途关停并转污染企业800多家，以确保干线水质安全。

河北省南水北调配套工程按照中线总干渠的型式改造了石津干渠168公里明渠段，其余2000余公里输水工程全部采用了封闭式管道和暗涵，杜绝了外部污染源进入水体。此外，河北省还建立了水质监测系统，在重点部位增设了在线自动监测，可及早发现和及时化解污染风险。

根据国家有关法律规定和实际情况，河北省还在干渠两侧划定了水源保护区。干渠总长500余公里，两侧保护网外延50米为一级水源保护区，不得建任何与供水设施和保护水源无关的建设项目，外延200米至2000米为二级保护区范围，禁止任何排放污染物的建设项目，已建成的由县级以上人民政府责令拆除或关闭。

为了保障水质，天津将对水渠采取全封闭式管理，避免水源受到污染。天津市南水北调办公室总工程师赵考生表示，南水北调中线实行的是全封闭的输水方式，沿线经过河南、河北，北京、天津，其中河南、河北是明渠输水，但是明渠输水也是全封闭的，和当地的河流都是立体交叉。与一般的调水工程平面交叉的概念不同，南水北调中线的水渠和当地的水是完全物理隔开，外面的水进入不到南水北调输水线路里，而且天津市从河北分水以后，使用的箱涵，完全埋在地下，一直把水输送到天津。

天津市南水北调办公室环境移民处副处长陈绍强则表示，按照国家规定，在引水渠的两边，还将划定保护区，杜绝以往水源河道周围私盖建筑、建工厂等行为。“国调办和环保部共同制定了一个水源保护的方案，而且对一级保护区、二级保护区是有严格划分，因为在一级、二级保护区里要严格限制各种建设行为，特别是对污染的企业是严格控制，一级保护区就是在干渠的两侧50米以内划做一级保护区，要求严格限制各种与输水无关的企业，二级保护区是在它的范围之外再延伸150米”。

建设过程中生态环保工作如影随形

从生态环境的角度来看，南水北调工程不仅仅是一项跨流域调水工程，而且还是一项规模宏大的生态环境工程。

长江水利委员会副主任熊铁教授表示，国家发展计划委员会和水利部确立的《南水北调工程总体规划》与以往的水利工程规划相比，最显著的一个特点就是把生态与环境保护放在了更加突出的位置。总体规划明确提出：南水北调的根本目标是改善和修复黄淮海平原和胶东地区的生态环境。同时，在保证调水区可持续发展的基础上，高度重视调水区的生态建设与环境保护，科学合理确定南水北调工程的调水规模。

南水北调工程既是供水工程，又是水资源配置工程，更是生态工程。为确保水源永远是“一库清水”，调水渠道成为“清水走廊”、“绿色长廊”，长江委水资源保护科研所和长江流域水土保持监测中心站先后完成了南水北调中线工程环境影响总体评价，南水北调中线工程总体水土保持，丹江口大坝加高工程、穿黄工程环境影响评价和水土保持，京石段应急供水工程环境影响和水土保持，汉江兴隆水利枢纽工程环境影响评价和丹江口库（坝）区及外迁区移民环保规划。中线工程推进的每个环节、每项工程，生态环保工作都如影随形，这在以前大型水利工程中罕见。

工程建设过程中，在工程监理之外专门安排了环保监理，对环境保护和水体情况实施监督；建设过程中用到渣场时，把农作物需要的腐殖土收集起来专门存放，工程结束后再把腐殖土重新覆盖到表面上，不影响农民耕种。

2002年12月27日，在北京人民大会堂举行的南水北调工程开工典礼上，时任务国务院总理温家宝引用恩格斯的一段名言：“‘我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。’因此我们每走一步都要记住……我们对自然界的全部统治力量，就在于我们比其他一切生物强，能够认识和正确运用自然规律。”

温家宝强调，建设南水北调工程，必须始终坚持科学求实的态度，不断深化对自然规律的认识，及时修正和完善方案，使其更加符合客观规律，使工程发挥最大的效益，为人民造福，为子孙后代造福，为中华民族造福。