矿区社会治理的“三个创新”

□ 文/廖应兵 张瑞君

矿区社会治理的“三个创新”

□ 文/廖应兵 张瑞君

长庆油田在推进矿区服务业务社会化、市场化发展的过程中，因地制宜，积极深化矿区服务业务改革。

2007年矿区服务业务实行专业化管理后，长庆油田坚持以矿区服务事业部为平台和载体，充分利用社会资源，推进惠民政策落实，创新矿区社会治理，促进矿区融合发展，不仅初步实现了油田矿区由“社会管理”到“社会治理”的转变，而且推进了矿区服务业务社会化市场化发展，进一步丰富了和谐社区、美丽矿区建设的内涵。

创新体制机制，完善社会治理

在矿区社会治理工作上，近年来，长庆矿区初步构建起了“党委领导、政府推进、矿区主导、单位协同、社会协助、居民参与”的社会治理体制，形成了油田矿区与地方政府、驻矿单位、社团组织、经济组织、自治组织、社区居民等相关责任主体、利益群体内外联动、一体化推进的矿区社会治理运行机制和工作体系。

按照“企业组建、地方审批、条块结合、双重领导”的社区党建工作原则，目前已建立了9个社区党委、10个社区党总支、142个楼栋党支部和6所社区党校，实现了社区党组织全覆盖，发挥了党组织在社会治理中总揽全局、协调各方的核心作用。

加强对群众社团、公益组织、文体协会等社会组织的孕育、帮扶和管理，经地方民政部门批准，油田矿区第一个近千人的“宝石花志愿者公益服务中心”注册成立，3个大学生志愿服务基地创建完成，103支2195名青年志愿者服务队和358支2137名党员志愿者队伍使赈灾捐助、公益救助、困难帮扶等工作常态化。

推行社区网格化管理，充分发挥数字化监控设施的防控作用，积极构建立体式社会治安防控网络，成立了90人的矿区内保支队，引入了4支1584人的专业保安队伍，组建了9支2000人的义务联防队；搭建“五位一体”维稳组织体系，形成了以“四方联动、六项机制”为核心，组织健全、制度完善、权责明确、运转高效的维稳工作长效机制；持续强化社区安全基础工作，广泛开展安全风险辨识和评价，各类入户安检率均达到100% ，6个社区被评为“全国安全社区”。

创新理念方法，落实惠民政策

长庆油田生活基地调整改造完成及新的格局基本形成后，矿区的人员构成、环境条件、经济面貌和社会依托发生了重大变化，长庆矿区按照“企业搭台、政府唱戏、多方参与、共建共享”的指导思想，积极搭建社会治理平台，将政府公共服务导入矿区，推进惠民政策有效落实，使油田社区更快地融入城市生活、居民群众更好地共享惠民政策。

按照“盘活存量、用好增量”和“区域功能相对集中与基本服务网点均衡分布相结合”的思路，逐步配套完善矿区公共服务设施。将票务、银行、邮政、通信以及放心超市等服务资源引入社区，使社区居民享受到更便捷、更完善的政府公共服务和社会专业服务。积极与地方政府沟通协调，努力扩大社区居民享受地方政府惠民政策的覆盖面，使“石油人”的“市民待遇”逐步落实到位。

积极创造条件落实石油企业的“社会公民”待遇，矿区服务单位从地方政府争取到节能减排资金1425万元，公共卫生建设投入及费用补贴293万元，幼教机构及幼儿教育补贴371万元，企业税费减免600万元，并已落实和正在落实首个老年公寓88万元的政府一次性投入和年均约12万元运营费用补贴；合作联建“陕西省图书馆长庆分馆”等10余个省市级公共文化服务，年争取地方政府经费补助及社会团体相关赞助超过百万元。

创新手段方式，利用社会资源

矿区服务系统实行专业化管理的根本目的，在于逐步建立矿区服务业务社会化市场化运行机制，积极适应经济社会发展和全面深化改革需要。长庆矿区按照“不求所有、但求所用”的原则，采取合作联办、业务外包等方式，将社会优质服务资源引入社区，积极探索矿区服务业务社会化市场化运行与矿区社会治理融合发展的新途径。

通过招标承包方式，基本实现了矿区环卫保洁、绿化养护、保安服务、公寓服务和餐饮服务等5类业务的市场化运作。按照“社区搭台、市场运营、政府管理、单位监督”的运营模式，引进“标准化菜市场”“连锁超市”等政府公共服务建设项目，使部分社区成为企地联手合作、共建民生工程的成功典范。

创新多元化“联合办院”模式，矿区1所医院与当地知名医院实现全方位、紧密层、资产租赁式联合办院，3所医院与社会13家三甲医院通过创设“就诊绿色通道”“专家社区坐诊”等模式，实现了业务互动、技术互助、利益互惠式的联合办院，进一步完善了“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的社区医疗卫生服务体系。

长宣/图

积极整合内外部资源，择优引进社会家政公司开展居家养老服务；企地联建日间照料中心2个，争取政府各类养老服务投入百余万元，使社区鳏寡孤独和失能老人享受社区养老服务；按照公办民营、管办分离的模式，改造建成拥有200多张床位的西安长庆老年公寓，预约登记老人226名，入住老人74名。根据社区“留守儿童”“留守学生”逐年增多的实际，遵循社会化、专业化、规模化原则，以集中社会力量为主、居民“家庭寄养”为辅，引入具有资质的教育机构、家政公司等50余家，采取“小课桌、小饭桌、全托管”三种服务模式，为1400余名儿童提供管教服务，有效解除了一线单员工的后顾之忧。

近年来，长庆油田通过不断解放思想、更新理念、因地制宜、积极探索，在加强和创新矿区社会治理工作的同时，积极深化矿区服务业务改革，着力推进矿区服务业务社会化市场化发展。当前和今后一个时期，将继续立足矿区抓服务，多措并举上水平，进一步加强和创新矿区社会治理，更好地促进油田矿区与所在地区经济社会各项事业融合发展，为长庆油田持续稳产和美丽矿区建设作出新贡献。

作者单位：中国石油长庆油田公司 矿区服务事业部