我国工会组织结构优化研究

2015-12-24呼小英

北方经贸 2015年8期

呼小英

（延长油田股份有限公司井下作业工程公司，陕西延安 716000）

工会是一群赖工资为生者，为维持或促进他们的生活所组成的团体。工会是劳资双方意见沟通最好的桥梁，如果工会无法成立，或是成立之后因种种因素而无法发挥功能，劳资之间的沟通与协调自然无法顺利达成。工会是劳工团结的组织，它的力量与方向必然影响劳工与资方之间的结构性关系，工会代表劳方进行集体谈判及交涉，以解决劳资双方的争议，并求得劳资间关系的平衡点。

一、工会组织的相关概念

工会组织可定义为形成工会内部行政、代表、权威系统的制度与程序，其中心议题是如何将效能与民主相互结合。

工会组织为劳动者团结权行使的基础，由劳工及被雇者为维持及改善劳动条件，并提高其经济上的利益为目的所组成的团体，因此工会必需具有独立自主的地位，自主运作，不受第三者干预，以避免失去工会维护会员的利益。而一般工会的组织包括如图 1所示：1.工会会员（Membership）、2.工会：分职业工会（CraftUnion）与产业工会（IndustrialUnion）、3.分会（Brranch）、4.中间机构（Intermediate Organization）：分地方工会（Divisional）与联合会（United Committe）、5.全国性工会（NationalUnion）。

二、工会类型种类

（一）工会

工会依业务性质可分为职业工会与产业工会两种，职业工会的工作类型如同一职种、技术、行业、或从事相关联技术性工作的工人为范围而组成之工会，称为职业工会，例如：木工、泥水匠、工厂所组织的工人，基本上是“一个职业，一个工会”。

而产业工会以同一产业的工人为范围，不论其职种或技术如何，并且根据其生产的产品为基础而组成的工会，称为产业工会，例如：汽车工人、钢铁工人、塑料工人组成的工会。

无论职业工会或产业工会，对会员相当重要的干部，也是工会主要运作者，更是操纵工会核心则为工会代表，工会代表是由各工作场所直接代表劳工，通常是由某个特定部门员工所选举出来，并成为那个单位机构的代表；工作上代表劳工处理有关劳工事务，与管理单位交涉，向会员传达工会的事务与政策，因此遴选工会代表应具备有领导能力、有责任心、可以被会员委任等特性。

（二）中间机构

在劳工工会组织中，位于分会上层是中间机构，名称种类繁多有称为地区工会、联合会、职业会议及会议委员会者。其设立多半是为了达成某些目的而结合，增加工会的协商能力，以取得较平等的地位与管理者相同的决策权。

（三）分会

就分会的功能性而言，分会为劳工工会组织的基本单位，也是工会管理与运作的金字塔塔底，就正常的工会而言，分会才是工会，因为分会是一般会议与会员讨论及直接参与工会事务的场所。可将分会扮演角色归纳为如下：

第一，会员与管理者沟通的桥梁，以及向上反应会员的观点及意见，并向下传播工会的政策及指今。

第二，一个产生不同工会执行委员及会议代表的机构，并提供全国协商者提出需要的劳工契约及解决方法，鼓励改变的机构。

第三，一个正式的会员加入口。由分会所扮演的角色可知，劳工对工会运动的忠诚和态度大部分受到分会服务的影响，就分会的主要功能在团体协约商都可以独立运作协商处理，分会的运作者为分会干部，由劳工直接选举产生，负有实现会员希望的责任，然而所拥有权力的大小取决于分会的性质，加上分会的选举一向透明化，有兴趣的会员皆可直接参与分会干部的选举，因此，若会员对分会运作者的服务或工作表现不满意时，其皆无法继续连任服务，流动比率相对提高，所以一般分会的运作者其流动率大，常是分会在运作上的盲点。

三、工会结构

工会是组织的一种类型，工会的形成亦是一群个体为了某些共同的利益所形成之团体，不论是职业工会、产业工会皆为组织，而一般而言工会组织规模与功能不同而有所不同，其组织结构由会员代表大会、理事会、监事会、工会秘书、工会干部等所组成工会结构。

理事会处理工会一切事务，对外代表工会。监事或监事会审核工会簿记账目，稽查各种事业进行状况。秘书承理事长的命令处理一切会务，下设干事、雇员若干人，依层次指挥处理交办事项及工会活动，工会结构如下图2所示：

图2 工会结构图

四、工会内部机构

（一）决策机构

工会的最高决策机构为会员大会或会员代表会。基于民主原则，工会的决策透过全体会员的意思表才能形成，而决策的形成除有特殊情况以个别征询方式外，应以会议的型态才算正当，因此，每一位会员应该有出席会员大会表达意见的权利。不过，因为工会会员人数众多，或分散于不同地域，集合全体会员于在同一地方进行意见表达，实有困难，则可由会员选出之会员代表，代替会员参加会员代表大会参与工会决策活动。