试析知识经济时代下的土地管理

卢良方

（信阳市平桥区胡店乡政府，河南 信阳 464000）

一、土地管理的概况

土地管理是国家土地制度维护，土地关系调整，土地利用合理组织所选用的行政、经济、法律及技术等措施。通常情况下，政府与土地行政管理部门的职责之一就是土地管理。按照法律、法定职权相关部门实施土地管理的权利，组织、管理土地等相关活动。

作为国家集中统一管理土地的重要方式，土地管理在土地宏观管理与土地用途管制中得到了广泛地应用。土地管理工作的目的就是依据社会经济发展的需求，合理安排用地，规范土地用途，按照法律及相关规定，合理规划城乡建设、土地开发等工作，以此推动社会经济的可持续发展。作为一项长期、持续的工作，实施规划管理是土地管理的重要内容。

二、知识经济时代下土地管理的现状

（一）农业生产用地管理问题

随着改革开放的不断深化，我国城镇化进程不断加快，同时人口也持续上升。土地利用的合理性尤其是建设用地的合理性，在一定程度上将对社会经济发展需求造成极大的影响。知识经济时代下，土地资源的合理利用已经成为社会经济发展与调整产业结构的重要条件。以耕地进行分析，全国耕地按坡度划分，2度以下耕地7735.6万公顷（116034万亩），占57.1%；2~6度耕地2161.2万公顷（32418万亩），占15.9%；6~15度耕地2026.5万公顷（30397万亩），占15.0%；15~25度耕地1065.6万公顷（15984万亩），占7.9%；25度以上的耕地（含陡坡耕地和梯田）549.6万公顷（8244万亩），占4.1%，主要分布在西部地区（见表1）。

表1 全国25度以上的坡耕地面积

综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，我国耕地保护形势仍十分严峻。人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。同时，建设用地增加虽与经济社会发展要求相适应，但许多地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建设用地供需矛盾仍很突出。土地利用变化反映出的生态环境问题也很严峻。因此，必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在严格控制增量土地的同时，进一步加大盘活存量土地的力度，大力推进生态文明建设。

（二）建设用地管理问题

从土地管理现状分析，我国建设用地管理中存在不合理现象，如用地粗放、不合理土地布局、建设项目重复等。城区建设用地，土地利用从根本上看，还处于利用阶段，如旧城区土地利用率低、大量闲置。在扩大城市规模时，存在外延扩张发展现象。

在农村、城区等土地规划中，存在较多占用耕地建房的情况。在安置拆迁、安置移民及新农村建设用地中，存在规划不合理及批文不规范等问题。产生这种问题的主要原因在于相关部门执法不严、监管不到位等。

三、知识经济时代下土地管理的措施

（一）科学建立城镇规划体系

城镇规划体系的科学建立，是统筹规划城乡发展及区域建设布局优化的前提。知识经济时代下，必须协调好各项规划内容，确保规划体系的科学性、有效性。遵循产业集聚、功能完善、土地节约等原则，加快我国城市化进程，实现土地管理的预期目标。在土地利用整体规划统一制定中，必须对各分区功能进行准确定位，实现规划区域内产业之间的衔接，优化产业布局，为国民经济发展提供可靠的保障。作为国家推动社会主义新农村建设、统筹规划城乡用地的重要管理途径，城乡建设用地增减挂钩的合理利用对土地管理水平的提升具有关键性的作用。增减挂钩试点工作自2006年开展后，大多数地区通过增减挂钩方式的应用可以调整利用不合理、不充分和废弃闲置的农村建设用地，确保其能够达到土地管理的目标。

（二）完善土地管理法律法规体系

近年来，由于城镇化的快速推进和物权法的公布实施，土地改革特别是农村土地管理制度改革受到社会关注。2009年和2010年，修改土地管理法连续两年进入全国人大常委会年度立法规划，但最终都无下文。2012年，修改土地管理法再次进入立法计划。当年12月，土地管理法修正案草案提请十一届全国人大常委会第三十次会议初次审议。国务院法制办主任宋大涵作说明时介绍，征地补偿程序不完善、补偿标准偏低、一些地方抢占乱占土地等是农村土地领域最突出的问题。2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出现在全国人大常委会立法规划中，“根据情况，适时安排审议”。中共十八届三中全会明确了农村土地制度改革的方向和任务，要求允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

（三）提高土地管理人员的素质

提高土地管理人员素质，可以对各方关系进行处理与协调，在熟练掌握计算机软件等内容的基础上，必须对土地利用、使用等程序进行熟悉，土地管理人员还应具有较强的市场观念，在提高土地管理数据信息准确性的同时，应加大土地利用的合理性，降低资源浪费。

（四）规范土地承包程序

稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。

四、结语

综上所述，作为国民经济增长的重要组成部分，土地管理是否科学、合理对社会经济发展具有关键性的作用。从土地管理发展角度来看，土地成本的长期刚性上升及多种政策的改变是导致土地管理发展不稳定的直接因素，这种情况下，土地利用不合理等问题大量产生。知识经济时代下，为促进国民经济的可持续发展，国家必须进行宏观调控政策的制约，转变传统管理模式，为土地管理的规范化提供可靠的保障。

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