常德：用“生态文明”赢“美丽经济”

郭煦+马承滨

“诗墙品武陵，德眼看天下。花堤观沅水，阳山沐晚霞。漫步桃花源，怀古孤峰塔。泛舟朗州城，举杯邀司马……”常德市市委书记王群一首《新常德畅想》，将一幅常德的美丽画卷勾勒在众人眼前。

常德，古称“武陵”，别名“柳城”，洞庭湖生态经济区核心城市之一。“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。阡陌交通，鸡犬相闻……”东晋诗人陶渊明《桃花源记》笔下描绘的避秦绝境原型，给国人留下了常德世外桃源的印象，也成为众多游客前来一睹她美貌的理由。

“近年来，常德的产业结构不合理已经凸显，在保护青山绿水的同时，打造‘美丽经济框架应运而生。”王群接受《小康》记者采访时说。2015年1月，在市委六届十一次全委（扩大）会议暨市委经济工作会议上，市委、市政府响亮提出把文化旅游作为战略性新兴产业来培育，把“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”作为常德旅游发展取向，把打响世外桃源旅游品牌，塑造“亲亲常德”旅游形象作为发展定位，提出加快建设国内外知名的休闲度假旅游目的地的总目标。

2015年5月4日，在市旅游战略性产业推进小组工作会上，正式确定了旅游战略性产业三年攻坚行动计划，到2017年，常德将构建起“2+3+X”旅游品牌体系，即：城市分别争创“国家级旅游休闲示范城市”和“中国国际特色旅游目的地”两大品牌；实现“国家5A级景区、国家级旅游度假区、国家公园”3大目标；年接待总人数达到5000万人次：旅游综合收入达到300亿元；旅游产业对地方经济的贡献份额达到12%。“美丽经济”将成为常德市名副其实的战略性支柱产业。

在着力打造美丽经济的同时，常德市将百姓安居乐业放在首位，先后制定了“美丽乡村”、“完美社区”建设模式，打造民心工程。

从“美丽乡村”到 “完美社区”

“让老百姓安居乐业，享受美丽环境，是我们工作的目标。”常德市市长周德睿接受采访时说。

2014年2月25日，常德市美丽乡村建设动员大会明确提出：美丽乡村建设是推进城乡一体化发展、打造“升级版”新农村的重大举措，力争3年内建成300个美丽乡村，其中重点建好100个示范村，2020年建成1000个美丽乡村。

按照美丽乡村建设“四美一化”即“村强民富生活美、村庄宜居环境美、村风文明行为美、村稳民安和谐美、公共服务一体化”的标准，积极开展“百村示范、千村创建、村村整治”行动。

生态秀美最宜人，是石门县秀坪园艺场留给《小康》记者的印象。作为全国“最大早熟蜜橘生产与出口示范基地”，秀坪产业优势突出，漫山柑橘林，四季常青，点缀以休闲池塘、美观民居，给人绿色海洋的感觉，美不胜收。让人既可欣赏“红瓦、白墙、花窗、绿地”的田园风光，又可体验“春醉橘花香、秋采满山红”乡村意境，已经成为城市居民休闲娱乐好去处。加之高度完善的基础设施，媲美城市的公共服务，民富村安的和谐氛围，秀坪人浓浓的幸福感让人一见便羡慕不已。

生态之美远不止此，石门秀坪、柳叶湖太阳谷联合多村开展片区综合示范，成为常德美丽乡村的闪亮名片；桃源县的千亩枫林花海、鼎城区的“五朵金花”等示范区引爆了周末乡村休闲旅游市场，仅去年十一长假就吸引了百万计的市内外游客到访，直接为当地农村带来近亿元的消费。特别是今年重点开始打造环城区东南西北5个城郊宜游美丽乡村片区，让常德的“美丽经济”从星星点点逐步发展为全面开花。

常德市委书记王群说，推进美丽乡村建设，是同城诚信发展的必然选择，要把建设美丽乡村作为打好“三大战役”的一项重点工作来抓。

美丽乡村不仅要美在环境，更要美在和谐。在社会治理方面，常德市提出了“3+X”的全新农村社会治理模式，“3”即社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，“X”指若干个行政村联合。“3+X”模式创新的精髓在于建立党委牵头抓总指引方向，理事会具体办理各项社会事务、公司董事会负责产业发展、基础设施建设等经济事务的新实践，通过自下而上的诉求反馈，促成自上而下的决策措施，把过去村支两委包揽统管的事务交给群众做主管理，从而带来和谐之美。

除了美丽乡村建设，常德市在城镇还进行了完美社区建设实践。王群上任之初的2013年4月11日，在武陵区调研时，要求该区进行完美社区的探索和实践，以此推进幸福武陵的建设。10个月后的2014年2月20日，常德市委、市政府提出完美社区建设的总要求为：“基础建设、体系重构、治理创新、回归自治”，其目的是要建设优美的社区环境、构建健全的管理体系、提供便利的民生服务，从而打牢工作基础，增强群众福祉，激发基层活力。

“我心中的完美社区就是居民看得起病、孩子上得起学、就业有保障、生活有保障。大家的工作生活娱乐都能在社区实现。”武陵区方家巷社区居民饶道国说，这就需要社区内医疗、教育、娱乐、生活等方面的基础设施一应俱全。

常德市的要求是，每个街道建好 “一所一校四中心”，即派出所、学校、政务服务中心、卫生计生服务中心、文体活动中心、社会服务中心。

和饶道国同一社区的罗玉则认为，基础设施虽然重要，但最重要的还是和谐的人际关系。她说：“之前居住在棚户区，大家都是几十年的老邻居，有什么事情都互相帮助，非常和睦。回迁后居住条件大大改善了，但新邻里之间感觉差那么点味，如果在现在的居住条件上，加上原先的人情味，那就是完美社区了。”

常德市的做法是，建立社区党总支、社区居委会、社区工作站加若干个社区网格的“3+N”治理模式。以社区网格为基础，每个网格建立1个党支部，明确1名专职网格管理员。按照以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务“一本三化”的要求，把支部建在网格上，让党旗飘扬在社区，构建新型社区服务治理体系。

常德市体育东路社区，“阳光家园”已经成为一个品牌。30多名残疾人在康复训练室、棋牌娱乐室、图书阅览室、午间休息室里享受到了内容丰富、健康向上的文化。“今年，我想把这个项目做大，引进社会化服务，联合家政公司，开展残疾人居家服务的同时，启动居家养老服务，让老人在家里可以享受到日间照料等服务。”社区书记汤婷对“阳光家园”还有新打算，准备进一步拓展服务。

“建设完美社区是为了让居民生活得更好，提高居民的幸福感和满足感，这是一个极富挑战性的事，逼得你不得不动脑筋、想办法，这也让自己迅速成长起来。”汤婷说。目前，常德市各社区网格已基本划分完毕，网格党支部正在建立，专职网格员队伍300多人已经全部上岗。

用“民生工程”塑浪漫水城

“眼看着路改平改宽，棚户区越来越少，城市越扮越靓……”说起身边的变化，临街商户王女士难掩内心的激动。

退休后回到老家常德的傅伯，住在穿紫河畔。写下了他对家乡“水变”的感叹：穿紫河的水更清、景更美，两岸绿树掩映、高楼林立，每隔一段有一座桥，拱桥、廊桥，或现代、或古典。而柳叶湖，俨然就是“都市新桃源”，缘湖行，忘路之远近，但见垂柳拂岸、碧波荡漾……

自2013年7月以来，常德市委、市政府决定，全面铺开以“路改、棚改、水改及美化、亮化、绿化、数字化”为内容的“三改四化”城市提质改造工程。

这一被市民誉为“更彻底和更利民的城市治理工程”，不仅有效解决了城市的路、房及美化、亮化、绿化等“面子”问题，也对水系改造、地下排水、污水治理、数字城管等“里子”难题逐一解决。

如今，作为“水改”重头戏的“江河湖连通”工程，正在稳步推进中，即将揭开“诱人的面纱”。届时，穿城而过的沅江、穿紫河及柳叶湖等城市水系将实现互联互通，为常德市区构建起四通八达的“黄金水道”，乘船游览，可一览“城景一体”的水城新图景。目前，水上巴士和豪华游船项目已经上马。不久，品味“泛舟朗州城，举杯邀司马”的诗情画意将不再只是一个梦。

今年4月，常德“水改”再添“国家力量”，成为“全国首批海绵城市建设试点城市”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面等城市配套设施，常德凭着不薄的“底子”和“水改”所取得的新成效，一路“过关斩将”，拿到了湖南省唯一一个“席位”。

今后常德的城市建设，将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水、蓄水。

打扮一新的柳叶湖，犹如强大的“磁盘”，吸引了欢乐水世界、沙雕公园、桃林花海等众多以水为媒的项目，纷纷落户这块风水宝地。20年前，这里就被确立为“省级旅游度假区”，目前已晋级为国家4A级旅游景区。

今年以来，常德市委、市政府把打造名副其实的优秀旅游城市，推进柳叶湖文化休闲度假区、桃花源文化旅游度假区、壶瓶山生态旅游度假区建设“一城三区”作为“三年旅游攻坚”的主战场，正在让一湖碧水带动全区生态旅游涌向时代潮头。

秉持独特的自然之美与文化底蕴，柳叶湖先后建成全球首个岛上水主题乐园、全球第五大摩天轮、千亩薰衣草花海以及湿地公园、沙雕公园等吸引眼球、不失“水性”的旅游体验项目。拥有21大国内领先玩水项目的“欢乐水世界”，汲取了华侨城20多年来的主题乐园运营经验，在充分考虑到不同年龄阶段和不同喜好人群的需求的同时，植入来自俄罗斯、巴西等国的异域风情表演以及我国部分少数民族的民俗节目，让激情四射的狂欢节、泼水节和浪漫全场的水下接吻大赛、选美大赛等体验活动在此轮番“轰炸”，使之成为一片激情浪漫的海洋。欢笑阵阵、水声激荡的柳叶湖，奏响了三湘“最嗨水乐”。

这一切，仅仅是个开始。

“美丽经济”成发展引擎

到张家界看山，到常德玩水。

水灵的常德，敏锐地将目光聚焦于“水”。9月12日，以“锦绣潇湘，亲亲常德”为主题的2015年中国湖南国际旅游节，特意选择在常德起航，令外界再次对常德刮目相看。

去年以来，拥有丰富旅游资源但又自感“不温不火”的常德，首次把“文化旅游”提升到战略性产业的高度，做出了一系列重要部署。常德市提出：着重做活“水”文章和“大桃花源”文章；把常德城打造成“江河湖连通、城景一体”的水城、慢城，争创“国家级旅游休闲示范城市”。

“到常德玩水去！”在今年暑期，几乎成为三湘大地最时尚的一句口号。

6月6日常德欢乐水世界开园，当天纳客近万人；随后，慕名而来的游客络绎不绝，水世界顺势开通“晚场”，每天一直嗨到晚上10点。而到了周末，更是场场爆满。3个多月来，水世界日均接待游客上万人，累计接待人次过70万，旅游综合收入近亿元。在湖湘旅游人的记忆里，像这样一开张就如此火爆的现象，实属罕见。

常德市市长周德睿说，柳叶湖旅游度假区依托城郊优势和柳叶湖、太阳山景区优势，推进“农旅结合、以旅兴农”战略，大力发展现代观光旅游业、现代都市农业、现代休闲娱乐业，着力构建城郊休闲旅游新格局，建成了包括生态农业等在内的7大特色旅游片区，这7大片区连接着柳叶湖、常德欢乐水世界、白鹤小镇、环湖马拉松赛道，形成景点集群。

“美丽经济”带来的变化显而易见，柳叶湖区2014年全区城镇和人均可支配收入分别达到25160元、16628元，均高于常德平均水平。不仅仅是柳叶湖区，常德也因“美丽经济”实现了旅游收入的大幅增加。据资料显示，今年1月至6月，常德共接待国内外游客1542.96万人次，同比增长22.86%，实现旅游综合收入107.02亿元，同比增长27.6%。有个颇有意思的比较，2014年，常德全年地区生产总值增长10%，而以“玩水看山”为主的旅游综合收入增长了26.22%，今年进入常德“玩水看山”的收入同比增长21.6%。

用常德市市长周德睿的话说：这主要得益于特色与绿色，常德人民用它们编织成了“美丽经济”。

这才是把青山绿水变成金山银山的最佳方式。