对甘肃省公路路政机构固定资产管理的探讨

文 | 姚惠玲

对甘肃省公路路政机构固定资产管理的探讨

文 | 姚惠玲

甘肃省公路路政管理机构自成立以来，经历原征稽部门与公路路政部门的合并，由于是新组建的事业单位，其固定资产管理工作受到了省交通运输厅的高度重视。现就在执行事业单位固定资产管理过程中仍然存在的问题进行探讨，并提出解决问题的对策。

目前公路路政部门固定资产管理存在的问题

机构设置不健全，实物资产所在单位与账务管理单位脱节

2011年11月14日省编委批复设立了甘肃省公路路政执法局、下属各公路路政执法管理处及所属各路政执法管理所。由于目前各路政执法处还下设各高速路政大队、超限检测站，这些单位实际都在正常运行，但无省编委的机构批文，造成这些单位的资产只能入账在各执法处或各执法所的账上，造成有些单位的实物与账面不符，给资产管理造成了极大的不便。

固定资产购置管理方面

由于以往固定资产管理人员业务知识不全面，政策把握不够准确，致使执法执勤车辆和办公设备至今仍“超龄”使用；早该报废和报损的资产，没有及时办理报废报损手续，特别是残旧、经常大修的执法车辆，既加大了经费开支，无形中也给路政管理工作埋下安全隐患。固定资产的采购没能全面执行政府采购规定，对需购置的资产没能全部纳入部门预算。目前更多的采购方式是由省公路路政执法局统编预算统一购置，其余是各路政执法处利用办公经费自行采购。由于资产采购预算不是逐级预算上报汇总，致使所购资产容易脱离基层实际需要，也容易发生预算外的办公设备购置现象。

固资产调拨、转移方面

由于各路政管理部门是省交通运输厅直属单位，各执法处及下属各单位间资产调拨、转移频繁，部分路政执法机构对电脑、打印机、摄像机等使用频率高、易转移的办公设备，不建立资产转移使用登记制度。特别是对于机构和执法场所的变更、执法人员异地调动等，大部分办公设备使用方向发生转移，年度结束时又未能做到及时盘点，即使出现资产毁损、遗失等问题，也未反映到固定资产账目中。长此以往，固定资产账实难符。

固定资产处置方面

固定资产处置不规范，未按规定审批程序进行处置。《国有资产管理办法》中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分路政机构对此项规定认识不足，未按规定执行相应的评估，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍，还在一定程度上影响了预算资金的未来分配决策。

固定资产财务核算时存在的问题

《事业单位会计准则》中规定，固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。然而随着科技水平的日益提高，包括电脑等电子电器产品价格不断下降，财务人员对哪些资产应按固定资产进行核算，心里没数，造成全省路政部门在资产核算方面口径不一致。

路政管理部门应如何管好用好固定资产

完善机构设置和岗位配备

理顺我省公路路政执法机构管理体制，尽快争取省编委批复同意设立各高速路政大队和各超限检测站机构。各级路政执法机构设立专门的国有资产管理部门，按照职能管理范围，形成业务上的统一对口管理；配备相关专业资产管理人员，实行不相容岗位的分离，明确资产综合管理、归口管理和使用等不同部门、岗位和人员的职责和权利，做到各司其职，各负其责，防止职责不清带来的缺位或越位现象发生。增强固定资产管理的责任意识并转变管理观念。

提高各级路政人员对固定资产管理的认识

首先，增强路政执法机构单位法人的责任意识，《会计法》规定“负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。负责人真正承担起资产管理的责任，这是解决固定资产管理薄弱问题的关键所在。其次，加大培训力度，转变管理观念，提高资产管理员的综合素质，加强学习和更新，提高业务水平、组织能力、执行能力等综合业务能力。切实转变资产管理观念，要从传统的实物管理向注重价值管理转变，围绕资产保值和增值的理念，增强资产成本观念。再次，加强资产使用者的责任意识，明确奖惩责任。加大国家财经法律法规的宣传教育活动和国有资产法规政策的学习培训，使各单位资产使用者充分认识固定资产管理工作的必要性、重要胜，违法违纪的危害性，明确遗失或被盗资产所承担的责任和后果，提高大家遵纪守法的自觉性。

严格执行部门预算和政府采购

第一，路政固定资产的部门预算编制应根据各部门的职能需要，综合考虑实际需求状况及目前已占用资产状况及资金来源情况等众多因素，从“下”至“上”编制合理的预算计划。第二，日常采购工作

中，应由固定资产使用者提出需求，单位资产管理部门应根据单位资产的实际情况优先考虑在本单位内部调配，以提高闲置资产的使用效率。本单位内部无法提供的资产，再考虑通过外部采购、购建的方式取得。用财政资金购置资产，要严格执行《政府采购法》的相关条款，确保公开、公正、公平交易。第三，采购结束后采购的原始资料，包括合同、验收单、发票必须保存完整，财务部门及时入账，制作固定资产卡片、标签，每年至少进行一次资产的盘点工作。资产使用人员要爱惜资产，资产领用必须做好过程监控、资产的使用人变更、存放地点发生转移，要尽快通知资产管理部门，做好变更登记。

加强固定资产的日常管理工作

第一，建立申购审批和验收入库制度。资产购置、验收、入库环节应由不同的人来担任，明确各环节责任、相互稽核、职权分离，严格审批权限，审批人不得越权审批，未经审批，不得采购。第二，建立部门之间对账制度。财务部门和资产管理部门要建立密切联系，明确责任分工，充分利用财务管理手段，加强实物账和财务账的日常核对，有效防止资产流失，做到账账相符、账实相符。第三，建立固定资产转移使用登记制度。对单位内部使用方向转移频繁的固定资产，要建立资产实物转移使用登记制度，以便管理者全面了解资产使用变化情况和划清使用责任权限。完善资产交接登记手续，确保资产完整移交使用，防止资产人为原因流失。第四，公路路政部门在处置固定资产时严格遵循“先审批后处置”原则。使用部门提出报废申请，交由资产管理部门审核、汇总，根据金额报由上级主管部门批准或备案。利用固定资产进行出租、出借、投资时，需按规定进行审批，并做好登记、监控工作，防止国有资产流失，对外投资、出租收益要确保及时准确入账。

总之，加强公路路政部门固定资产管理工作，不但要各单位内部引起重视，严格执行本单位资产管理办法，还要上级主管部门及财政部门的有效监督，对下属单位资产情况进行动态监管，对预算资金合理、高效分配，提高资产配置的整体水平。此外，全省路政部门需尽快执行《新事业单位会计核算》，对路政部门固定资产计提折旧，及时掌握单位固定资产的新旧程度和净值情况，为固定资产的科学使用和及时更新打好基础。

另外，路政部门的固定资产管理应与单位预算管理体系、实物资产管理体系、财务核算体系等环节紧密的结合起来，才能有效的克服固定资产管理中存在的问题和缺陷，防止国有资产流失，全面提高固定资产使用效率。

（作者单位：甘肃省平凉公路路政执法管理处）

[1]《新事业单位会计核算办法》.

[2]《甘肃省交通运输厅事业单位会计核算讲解》.

[3]《甘肃省交通行政事业单位国有资产管理实施办法》.