宁夏深化集体林权制度改革存在问题及对策探讨

2015-12-23雷扬

绿色科技 2015年9期

雷扬

(宁夏石嘴山市平罗县国土资源局，宁夏石嘴山753400)

1 引言

宁夏林业用地的总面积为3267万亩，其中集体林地面积近1500万亩，生态公益林占其中的97%，呈现出商品林少、生态公益林多，乔木林少、灌木林多，林产品经济收益不足，生态效益突出，管护经营成本高等特点。依据宁夏深化集体林权制度改革领导小组办公室印发的《2015年集体林权制度改革工作要点》的相关内容，努力找寻能进一步深化集体林权制度改革的有效对策，以尽快实现其林权制度改革目标——生态受保护，农民得实惠。

2 宁夏集体林权制度改革概况

宁夏林改自2009年9月启动，2011年底全面推开，目前已确权集体林地面积1444.7万亩，确权率100%，发证面积1417.7万亩，发证率98.1%，林权纠纷调处率100%，档案管理合格率96%，群众满意率99%。

随着集体林权改革的深入推进，以林草、林禽、林药、林产品加工、生态旅游等为主要模式的林下经济快速发展，涌现出一批如泾源县特色苗木、隆德县林下药材种植、彭阳县和盐池县为主的林禽养殖、中卫市的枣瓜间作、彭阳县、隆德县、盐池县的林产品加工、原州区、西吉、彭阳、盐池、泾源县的生态观光旅游产业突出的县(市、区)。共创建林业专业合作社297家、家庭林场735家，带动5万多农民发展林下经济。宁夏4家涉林企业还通过林权抵押与5家金融机构达成了1.4亿元的林业贷款意向，全区累计流转林地150多万亩，流转金额超过10亿元。据自治区林权服务中心统计，2015年全区林下种植养殖规模有望达到286万亩，实现总产值14亿元。集体林权制度改革为宁夏生态林业和民生林业发展注入了新的活力，有力地促进了生态、经济与社会效益的全面提升。

3 存在的问题

随着集体林权改革的深入推进，一些问题和矛盾日益凸显，影响了林改工作的深入。

(1)确权发证工作仍留有死角。确权发证是林改的基础工作，个别县(市、区)存在林权关系不清，草原证、林权证交叉的现象，一些历史遗留问题尚未得到根本解决，部分县(市、区)个别承包造林户的确权发证工作迟迟没有开展。

(2)宁夏集体林地面积为1921.5万亩，生态公益林占其中的97%，管护经营成本高，缺少生态效益补偿款等现金支持，生态公益林管护经营只有投入，没有产出，收不到效益，得不到实惠，积极性难以持续，管理状况堪忧。

(3)林下经济难以规模化持续发展。宁夏集体林地近1500万亩，目前只流转发展林下经济150万亩，林下经济的发展前景广阔，潜力巨大。但这些集体林地大部分是干旱少雨的山坡地和沙荒地，基础设施条件较差，加之农民自身缺乏技术和资金，扶持林下经济发展的优惠政策措施、林权流转、抵押贷款、森林保险等配套改革政策相对滞后，又缺乏政府相关业务部门的技术指导和市场调剂，林下经济难以规模化持续发展。

(4)林权服务机构尚未健全。宁夏已成立自治区林权服务管理机构，但大多数市、县、区还未建立林权服务机构，部分市、县、区仅仅是把机构挂靠在林业局下属的林政站，林权的流转、评估、抵押贷款等服务工作根本无法正常开展。

4 对策与建议

4.1 开展基础改革“回头看”

针对宁夏集体林权制度基础改革中存在的问题和薄弱环节，对勘界确权、林权证发放、档案资料管理、纠纷调处等进行查漏补缺，相关县(市、区)要克服畏难情绪，限期整改，确保基础改革成效，巩固改革成果。

4.2 完善相关机制法规

(1)创新机制，建立健全多形式多渠道的补偿机制。在林改工作中针对生态公益林要始终坚持生态优先的原则，严格保护是基本的工作重点。应加快完善森林生态效益补偿基金制度，逐步提高集体生态公益林补偿标准，争取将生态公益林补助、天然林保护补助、特色经济林补助、退耕还林后续产业扶持政策等各项惠民政策真正落实到农民手中。同时建立造林、抚育、管护等补贴制度，落实林木良种、森林抚育、木本粮油、种质资源保护、生物质能源林、速生丰产林等补贴政策。集体林地的森林防火、有害生物防治和林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设也应纳入当地发展规划。

(2)尽快制定《自治区林下经济示范基地建设标准》。随着集体林权改革的深入推进，以林草、林禽、林药、林产品加工、生态旅游等林下经济模式日趋成熟，应组织力量加以整理总结进行推广，还可以通过组织召开林下经济现场会的形式，充分发挥典型的示范带头作用。

(3)建立林业科技推广激励机制，提高林业科技成果转化率。通过激励机制的运用，鼓励林业科技人员深入基层，开展技术指导和技术服务，探索新的林下经济发展模式，提高林地综合利用率和产出率，促进农民增收。

(4)尽快制定《关于深化集体林权制度改革工作的意见》、《关于加快林下经济发展的意见》、《林下经济发展规划》、《集体林权流转管理暂行办法》、《林权抵押贷款管理暂行办法》、《关于促进农民林业专业合作社发展的实施意见》、《农民林业专业合作社自治区级示范社认定和管理暂行办法》、《森林保险实施方案》等发展林下经济的优惠扶持政策，促进林下经济产业的健康发展。

4.3 强化金融支持力度

拓展信贷支林渠道，积极开办农民林业小额信贷和联保贷款等业务，适当延长抵押贷款期限，合理设定抵押贷款利率，增强林业资源转化为资产、资本的能力。落实林业贷款财政贴息政策，简化贷款手续，增强金融对林业发展的服务能力。

4.4 依法规范林权流转

进一步规范林地承包经营权、林地使用权、林木所有权和林木使用权的流转，保护好流转各方的合法权益。加快市、县、区林权服务中心建设，落实工作机构、人员编制和工作经费，开展林权服务中心标准化建设，逐步构建自治区、市、县、乡(镇)互联互通的集体林权流转、交易、监管服务平台，保障林权流转依法、规范、公平、有序。加强对林地流转后林地用途、林地开发利用和流转合同执行等情况的监督检查。