广西森林防火机制探讨

徐梓平

(广西国有高峰林场，广西南宁530002)

1 引言

森林作为人类及各类野生动植物赖以生存的环境，在维护生态系统平衡和保护生态环境等方面均具有不可取代的作用，因此，做好森林防火工作对于保护生态环境具有重要的现实意义［1］。当前，我国在应对各种自然灾害方面把森林防火纳入国家防灾体系和公共应急体系机制建设，森林防火综合控制能力得到有效提高［2］，广西经过多年封山育林、全民普遍造林，全区森林面积已达1450万 hm2，森林蓄积量6.8亿 m3，因此，森林防火工作是保护森林、发展可持续林业、建立生态林业的一项重点工作［3～5］。

2 “十二五”以来广西森林防火工作的主要措施

“十二五”以来，广西森林防火工作着眼针对性，强调有效性，注重发展性，统筹兼顾，突出重点，主要采取了以下措施。

2.1 加强乡村森林防火能力建设

集体林权制度主体改革后，集体林区林地经营主体分散化，一家一户森林防火能力低下与林区用火急剧增加、森林火灾发生几率升高的矛盾越来越突出［6］。为此，广西出台了《关于加强乡村森林防火能力建设的意见》，召开现场会，全面部署乡村森林防火能力建设工作。大力组建森林防火协会，完善村规民约，初步形成了“政府引导、业主为主、林农参与”的乡村森林防火组织体系。以开展“和谐防火”、启动示范村试点建设、组建村屯群众森林消防队和摩托车火源管理巡逻队、实施联户联防等为抓手，不断推进乡村森林防火能力建设。

2.2 加强森林消防队伍建设

随着广西森林生态稳步向好、农村能源结构不断优化，林内易燃可燃物逐年积累，一旦发生森林火灾则火势凶猛，难扑难救。为此，广西坚持“以专为主”，出台了《关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》，明确了森林消防队建设的目标任务。安排9 200多万元开展森林消防队伍营房、装备建设。年年开展演练、训练，不断提高森林消防队伍的战斗力。

2.3 加强先进技术的推广使用

组织开展以村为基本单元，自治区、市、县三级分层进行的森林火险区划，开展信息管理系统研建、森林火险精细化预报研究，构建森林防火信息指挥、预警监测、数字化通讯和视频监控系统［7］，推广使用信息管理、火险预警、远程监控和以水灭火新装备、新技术，不断提高森林防火的信息化、机械化、科学化水平。

2.4 强化森林火灾预防

广泛开展“课堂宣教”、“上门宣教”、“跟踪宣教”、“歌舞宣教”、“案例宣教”、“定点宣教”、“伴游宣教”、“网上宣教”、“上位宣教”、“面上宣教”等10项宣传教育活动。清除防火林带、防火线、村边、墓边、田边、重要设施旁边“二线四边”杂草，实施“盯点看面”，在主要路口设置检查站，在坟墓集中区、重要设施和重点片区安排护林员、巡逻人员加强巡逻，每年组织开展4次以上“拉网式”隐患排查活动，极大地减少了森林火灾的发生。

2.5 强化森林火灾应急处置

坚持24小时值班、领导带班，有火必报、即有即报、归口上报，严格执行卫星热点核查反馈制度［8］。坚持由有经验的人员指挥、靠前指挥。坚持以专业队伍扑火为主，树立“打小火立大功”理念，实施重兵扑救，集中优势兵力打歼灭战。坚持安全第一，严禁动员老弱病残孕和学生扑火，在有组织的扑火过程中没有发生一起伤亡事故，森林火灾“当日扑灭率”达到98%以上。

2.6 强化制度化精细化管理

按照精细化管理的思想、原则和方法，尽量将每一项工作流程化、指标化、表单化、数量化。把制度建设摆在突出位置，把森林防火工作的经验制度化、规范化，森林防火管理水平不断提高。

这些工作的开展，取得了显著成效。至2014年底，广西森林防火协会达到230个，乡村联防组织达到1500多个，组建群众森林消防队1396支、火源管理摩托车巡逻队1260支，实施21个森林防火项目，完成预警监测系统、自治区森林防火指挥中心建设，完成全区森林防火信息指挥系统、全数字化的森林防火无线电通讯系统建设。2011～2013年，共发生森林火灾900起，火场总面积 12 207.2 hm2，受灾森林面积 2 257.3 hm2，年均森林火灾发生率每10万 hm22.1次，与“十一五”相比，年均森林火灾次数下降54%，火场总面积下降64%，受害森林面积下降52%。

3 广西森林防火的阶段性特征分析

从生产力、生产关系的角度看，广西森林防火工作呈现出以下6个方面的阶段性特征。

3.1 森林防火队伍不断壮大与队伍体制不顺、人员素质不高并存

近年来，通过有意识地安排高素质人员进入干部队伍，通过目标管理考核、信息系统应用的倒逼，以及经常性的培训，专职干部队伍的素质有了很大的提高;通过不断巩固壮大专业森林消防队伍，普遍组建半专业森林消防队伍、群众森林消防队伍，森林消防队伍不断发展壮大。同时，森林防火办事机构编制不统一、不规范，专业森林消防队伍的编制普遍没有解决，严重制约了人才队伍建设和森林防火综合能力的提高。在当前和今后一段时间，必须抓住国家高度重视应急抢险救灾工作的机遇，大力加强森林防火机构队伍的规范化建设;必须适应森林防火现代化要求，着力提高森林防火人员素质。

3.2 森林防火基础保障能力不断提高与长期形成的结构性矛盾和粗放型建设方式并存

“十二五”以来，广西森林防火设施设备数量迅速增多，质量也随之提高，但长期以来形成的结构性矛盾并未得到解决，粗放型建设方式仍未改变。主要的问题是区域之间不平衡，同一区域内的森林防火子系统之间不平衡;同时，结构不优，设施数量增多，但一般性的多，科技含量高的少，且空间分布不优。“十三五”期间，森林防火基础设施建设经费必然显著增多，迫切要求提高基础设施建设质量，充分发挥资金效益。

3.3 先进科学技术的应用不断扩大深入与森林防火工作的科技含量不高并存

这几年广西加大了先进实用技术的推广使用，但许多先进实用技术的推广使用还没有开展，现有的这些先进设备、系统还没有充分整合形成现实生产力，迫切需要一方面加大先进实用技术的推广使用力度，另一方面加大系统整合力度，加大使用培训力度，使先进科学技术能够切实解决森林防火工作的实际问题。

3.4 依法治火不断推进与机制不畅并存

广西修订了《广西壮族自治区森林防火目标管理办法》，出台了《广西壮族自治区森林防火重点监管县监管办法》，制定了《广西壮族自治区森林火灾信息报送处置暂行规定》、《广西壮族自治区森林防火指挥部关于大力加强乡村森林防火能力建设的意见》、《广西壮族自治区森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》，修订了《广西壮族自治区森林火灾应急预案》，森林防火的制度化、规范化不断加强，但制度仍不健全，大量标准、规范仍未制定。贯彻落实依法治国方略，迫切要求加强森林防火制度规范建设。

3.5 对森林火灾三要素的管理效果显著与森林火险等级攀升并存

近年来，广西森林火险天气等级预报精度越来越高，火源管理越来越严格有效，森林可燃物管理能力不断提升。同时，随着全球气候变暖及其异常变动加剧，森林火险气象等级随之不断攀升;随着森林资源越来越丰富、林业开发越来越深入，林区野外用火的面在扩散、点在增多，管理难度在加大;随着农村能源结构的变化，林地易燃可燃物增多，很多林区严重超载，发生重特大森林火灾的可能性升高，迫切要求进一步提高森林火灾致灾要素的管理水平［8－9］。

3.6 全社会对森林防火的关注和要求及支持参与不足并存

一方面，全社会普遍关注森林防火，广大林农、林业投资者强烈要求做好森林防火，党中央、国务院及地方党委、政府对森林防火工作的要求越来越高。另一方面，全社会的支持参与度不够，部分领导对森林防火的重视不够，地方财政投入不足，指挥部成员单位履职尽责不够，乡村森林防火能力普遍不高，广大投资者和林农没有真正参与到森林防火工作中来。必须加大宣传教育力度，提高全社会森林防火意识，加强乡村森林防火能力建设，使林区群众直接参与到森林防火工作中来。

这些特征表明，广西森林防火体制不顺、基础不牢、机制不畅、队伍和保障不强的问题十分严重，发展水平仍然处于初级阶段的较低层次，森林防火的主要矛盾仍然是森林火灾综合防治能力不高与森林防火形势严峻任务繁重之间的矛盾。

4 关于广西森林防火发展问题的几点建议

依据发展的不平衡性理论，从量入为出的现实可行性出发，未来几年仍然是森林防火的重点突破时期，仍然难以做到全面推进、齐头并进，重点是抓短板、补短腿、强优势，为森林防火全面协调发展打下良好基础。笔者提出以下几个对策与建议来加强森林防火工作。

4.1 明确一个目标

将广西森林防火工作作为一个系统工程来抓，建立森林火灾应急资源平台，完成信息整合和共享［2］，加强全区数字化通信系统、信息指挥系统、地理信息系统、预警监测系统的使用、维护和管理，通过3～5年的努力，使该区森林防火工作实现跨越式发展，进入全国先进行业。

4.2 实现两个确保

确保森林防火综合能力提升上新台阶，确保森林火灾损失稳定在低水平。提高森林防火综合能力是森林防火工作的第一要务。一方面要确保每年的森林火灾损失处于较低水平，另一方面要消除极端不利条件的影响，防止大起大落，把损失降下来。

4.3 做到三个严防

严防重特大森林火灾，严防群死群伤事故，严防产生重大社会不良影响。这是森林防火系统工程的目的意义所在，是实现自治区党委政府打造生态文明示范区、林业强区、木材战略核心储备基地和美丽广西的需要。

4.4 突出六个重点

4.4.1 加强森林消防队伍建设

建立健全森林消防队伍体系，加强专业队营房建设、队伍装备和训练演练，将森林消防队伍建设成为“来之能战，战之能胜”的过硬的队伍。

4.4.2 加强科技创新

大力开展科学研究，加强信息指挥系统、视频监控系统和指挥中心和航空消防能力建设，把先进科学技术转化为现实生产力，使之更能成为森林防火的坚实基础和保证。

4.4.3 加强乡村级森林防火能力建设

要指导该区各林业大县完善乡村森林防火指挥机构建设，指导各区直国有林场、专业造林公司及造林大户大力组建森林防火协会、群众森林消防队伍、火源管理摩托车巡逻队和森林防火信息员队伍，完善村规民约，将森林防火能力建设下沉到乡镇一级，以提高快速反应能力。

4.4.4 加强基础设施建设

加强以水灭火装备以及森林消防指挥车、运兵车、水罐车、保障车、通讯车等交通工具的配备，同时加强在高速公路及重点路口设立大型宣传牌，在重点林区修建防火林道及生物防火林带的建设，加快百色革命老区三期等6个森林重点火险区及南宁国家级森林防火物资储备库项目(高峰)的建设。

4.4.5 加强制度规范建设

建立健全森林火灾应急预案体系、森林防火职责任务规范体系，出台森林防火工作责任追究制度，在自治区与市(县)、市(县)与乡、乡与村及学生与家长等各级各类层层签订责任状，增强全民森林防火意识和法制观念，积极推广森林火灾保险［10］，将森林火灾保险作为必备的政策导向，为森林防火工作走向法制化、规范化、制度化，建立长效机制奠定基础［6］。

4.4.6 加强组织指挥体系建设

建立健全森林防火指挥机构及其办事机构，加强指挥员队伍和专职干部队伍建设，对县级以上指挥员和县级以下扑火骨干进行培训，确保人员精干，提高他们的应急处置能力，同时推动建立县级及以上层次的专职指挥员制度，强化指挥体系。

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［2］周 璀，王 颖，张 贵.省级森林火灾应急资源管理平台研建［J］.湖南科技学院学报，2012(8):106 ～109.

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［7］段永清.森林防火技术及措施研究［J］.能源与节能，2013(2):117～118.

［8］唐 华.我国森林防火工作存在的问题及对策探讨［J］.企业导报，2012(12):238 ～239.

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