墨江县退耕还林成果及其发展研究

刘斋仙

(云南普洱市墨江县林业局，云南普洱654800)

1 引言

党中央国务院颁布退耕还林政策主要是从长远的角度来看，实现生态环境的不断改善。全国各级党委以及地方政府应认真贯彻落实相关政策，在提高绿色覆盖率的同时，还需要兼顾农民收入，实现退耕还林政策的认真实施，获得更加理想的效果。但是，国家退耕还林相关补助的到期，退耕还林成果是否能够留存成为了其发展的重要问题，同时也直接关系到国家投资的实际收益。因此，退耕还林政策的完善以及农民的生活问题解决成为了目前的重要问题。

2 墨江县退耕还林项目实施概况

自从2008年开始实施退耕还林政策至今，墨江县的退耕还林项目涉及到了农田的建设、养殖业的发展、技术技能方面的培训以及林业营造林等多个方面。直至2004年为止，墨江县巩固的基础性口粮田占有29 900亩，除去400亩仍在申报中，已经完成了25 900亩。特色的经济林总面积达到93 600亩，其中完成了89 600亩，有剩余的4 000亩是种植的核桃树种，属于动机造林，优化树种、补植补造以及炭薪林造林等都完成了预定的目标，农村建设的沼气池也达到了239口，实现能源上的供应，而节柴灶也完成了754眼，太阳能建设完成了2 425台，后续的养殖业，在牛厩的改造上累计面积已经达到了17 105.14 m2，建立的青储窖也达到了1 230.71 m2，饲料地建设也达到了6 800亩。相关的技术技能的培训已经培训完成了2 898人，其中有500人在材料搜集时正在进行培训。

由于整个项目的实施涉及到了膜江县的15个城镇，因此面积较广，其主要采取分年度的方式来进行项目目标的完成。一直到2014年，墨江县计划完成4 000亩的基本农田建设，特色经济林需要达到15 000亩，太阳能需要完成500台，技术人员的培训400人。到目前为止，其已经完成经济林11 000亩，4 000亩的核桃正在整地之中，技术技能的培训也在10个乡镇开展，总体较为顺利，目标实现没有阻碍。

3 退耕还林项目建设中存在的问题

墨江县在实际的退耕还林项目实施和建设的过程中，政府及其相关领导给予非常大的重视，通过各个工作部门的密切配合，实现了突破性的工作进展，群众的实际积极性也是非常的高，总体的工作效果非常的理想，但是在实际的建设过程中仍然存在着一定的问题。

3.1 项目的资金补助存在着标准过低的问题

从目前发展来看，劳动力的实际工时费用以及种苗费等价格都在不断的上涨，因此，资金补助方面的标准存在着过低的问题。如新造的特色经济林为每亩120元，薪炭林则是每亩100元，这只能够满足种苗费用。而基础的农田补助费用则是每亩750元，其余省级相关单位所要求的中低产田地每亩1000元以上的标准也存在着很大的差异。因此，在进行基本的口粮田地的建设过程中，资金投入不足，导致了实际的项目建设存在很大的困难。

3.2 农村的能源需求与实际的调整存在着矛盾

退耕还林成果的巩固对于退耕还林项目的实施具有十分重要的作用，而农村的能源建设在其中具有十分重要的作用，同时也受到了广大农民群众的热烈欢迎，特别是在太阳能项目的建设上。退耕还林项目的发展，为了配合退耕还林户的实际需求，特别加强了太阳能项目的发展，实现清洁能源利用率的不断提高，实现农村生态环境上的保护，同时也能够减少农村在薪柴上的砍伐数量。但是，在进行项目的实际实施过程中，由于农村大部分的地区已经开始实施了沼气的项目，因此实际的补助非常低，但是建设的成本却非常的高，这就给沼气项目面临着非常大的工作难度，并且在沼气工程建设之后还存在着管理难度大的问题，这就抑制了群众建设沼气池的动力。

3.3 农科专业人员的缺乏使得技术力量存在着不足

从目前的发展来看，由于受到编制以及政策上等多方因素的影响和制约，使得墨江县在实际的退耕还林发展过程中缺乏科技性大量专业人才，加上现有科技人员缺乏培训机会，导致业务技能无法提高，这就使得整个基层发展过程中科技队伍人员的专业性素质不强，实际的工作能力也存在着弱点，总体的工作效率并不高。

4 墨江县退耕还林发展的对策分析

退耕还林项目完成的难度并不大，但是实际的巩固和发展却存在很大的难度，注重造林质量地管理，为退耕还林项目的提高提供重要的保证。

4.1 实现管护形式上的不断完善

相关管理工作部门需要根据各个地区的实际情况来进行针对性管护分析，通过多样性的管护方式来实现退耕还林成果的巩固。诸如，谁进行退耕还林就由谁来进行管护，分户性的管理与集体性管理相结合的方式，也就是选择专业人员来进行巡山护林，还需要安排农户来进行管护，加强农户的责任意识。还要选择村子里责任心强并且具有威望的人来承担护林的任务，而巡山工作的相关管护成本则需要有国家一级林权的所有人来进行共同性的承担，或者是由个体的承包所有者来承担管护的费用。对于高山上的大面积退耕还林的土地则可以采取联户农场的形式，进而实现林场的集中性管理。也可以采取项目的业主负责制度，通过生态工程建设公司的组件来实现护林工作的保障，在退耕还林之前、退耕还林建设中以及退耕还林之后等多个方面进行管理性的工作。

4.2 组建专门的机构，实现项目领导力的加强

退耕还林项目的巩固对于未来的发展具有十分重要的作用，因此需要从战略的眼光来看待退耕还林的巩固，促进墨江县的长远发展以及自身条件上的改善。各级的党委、政府以及相关的工作部门需要需要给予足够的还总是，建立墨江县退耕还林保护小组，保证项目的顺利实施以及相关的巩固工作，通过各个部门责任的不断明确来保证工作效率，一旦发生事故的过程中能够快速的实现责任的落实和问题的处理，并且能够将相关的数据进行统一性的汇报和管理，实现各项工作的不断协调，分工明确，管理完善，保证实际的工作质量。

4.3 加强项目上的实施管理，保持退耕还林相关经济政策上的稳定性

在退耕还林项目的发展过程中，为了能够最大程度上的实现退耕还林在经济、生态以及环境等方面的目标，就需要保持政策上的稳定性。对于作为生态公益作用的退耕地，国家需要按照规定给予长期性的经济性补助，而不只是在进行规定的年限中给予经济补助。对于材林木的退耕地需要在一定的程度上延长补助的年限，不断的解除农村经济上存在的忧虑。在政策颁布之后需要保持相对稳定，同时还需要注重相关政策的兑现，进而获得农民的信任。根据生态优先的原则，需要充分贯彻落实退耕还林相关政策，但是在实际的发展和巩固的过程中还需要兼顾经济上的相关需求，实现树种和林种的合理性安排。在工程完工之后，实现管护措施的制定，巩固治理的成果，实现长期效益的充分发挥，避免出现重视建设忽视巩固的问题。同时还需要安排专门工作人员进行蓄水池等方面的日常维护和管理，避免出现损坏修复不及时的现象，保证总体的巩固质量。

5 结语

退耕还林项目的建设历史较短，但是对于未来的生态环境发展具有十分重要的影响。这就需要相关的政策部门提高战略眼光，从长远的角度并且结合自身的生活条件来进行总体建设上的改善。各级的管理部门需要高度的重视，实现整个项目的顺利实施，通过正确的管理来实现责任上的分管，同时还需要获得农民的信任，提高其积极性，同时集体性与个人性相结合的方式，通过多方力量的结合来提高建设效率，提高建设发展有效性。

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