有效保护森林资源的对策探讨

2015-12-23谷晓玲

绿色科技 2015年9期

邹波，谷晓玲

(四川省大竹县周家镇林业站，四川大竹635113)

1 引言

在林业发展中，有效保护森林资源是林业生态效益得以发挥的保障。然而目前我国在如何有效保护森林资源方面还存在一些问题，主要体现在以下4个方面:一是我国护林人员素质水平参差不齐，对森林资源保护缺乏安全意识，导致森林严重退化，可再生能力被削弱;二是林业产业结构单一，缺乏对科学技术的应用，忽视科技发展在促进森林资源保护上的作用;三是林业保险制度的缺失，导致森林资源风险的防范不到位;四是林业法治制度不完善，使得森林资源可持续发展能力低下。为此，应充分认识到保护森林资源对生存环境的重要意义，并采取积极对策把保护工作落到实处，从而推动森林资源的可持续发展。

2 有效保护森林资源的重要意义

森林具备保持水土、涵养水源、调节气候、保护环境等功能，在维持人类生存环境上发挥的作用远远大于其直接产品价值［1］。为满足自身需求，人类应当有计划地对自然进行改造，科学安排农业生产、矿藏开发、交通运输等工作，严防人为污染地表环境。人类依靠森林资源和自然生态环境而生存，保护自然生态系统也是人类的职责。所以应鼓励群众植树造林、封山育林，加大建设生态公益林的力度，以此不断提高森林覆盖率，保护生态平衡，打造一个对人类生存有利的良好环境。因此，做好森林资源防灾减灾工作，有效保护好森林资源是关系到森林资源可持续发展，人类长久生存的大事。

3 有效保护森林资源的对策建议

3.1 强化安全意识，加强森林资源有效保护

每一个享受森林生态效益的人都应担负起保护森林资源的责任，不断强化和提高保护森林资源的安全意识，尽量把森林资源维系在一个安全的状态。

(1)分阶段开展教育学习工作，逐步培养和强化公众保护森林资源的安全意识。如把对森林资源的认识作为常识来对待，从小就培养人们的安全意识，激发出人们对发展林业的奉献精神，同时加强培养专业的林业人才，最大限度减少高技术林业人才的流失。

(2)其次是加大对有效保护森林资源的宣传力度，强化安全意识。在实际生活里，离森林资源较近的农村居民的总体文化素质较低，不具备足够的森林资源安全意识，而随着地方农民生活水平的不断提升，他们并没有顾及森林资源保护和生态环境改善［2］。为此，应通过发放宣传手册、宣传画等方式普及森林资源安全教育，组织开展法律知识咨询与讲座等，提高林区居民普法程度、强化保护森林资源的安全意识。

(3)强化基层护林员的森林资源安全意识，激发他们对保护森林资源的主动性、积极性，并做好林区居民思想工作，激发他们参与保护森林资源的意识，减少潜在森林灾害的发生率，加强对森林资源的有效保护。

3.2 调整产业结构，以科技发展促资源保护

(1)调整林业产业结构，缓解森林资源利用压力，推动林区经济发展。一是从市场需求出发，确立林业产业化发展的区域优势，打造特色产业集群，从而优化配置森林资源，提升区域绿色发展力。如鼓励并扶持发展森林食品、旅游、药材等新兴林业产业，培养一批规模适度、影响力大、辐射面广、科技含量高的林业产业龙头企业、骨干项目等，从而实现产供销一条龙以及营林、加工、贸易一体化经营的全新格局，避免人们迫于经济压力而破坏森林资源，在发展林区经济的同时有效保护森林资源，推进建设林业生态事业。

(2)通过科技发展促进对森林资源的有效保护。先进的科学技术手段能为合理利用森林资源提供助力，使林产品的附加值增大。一是我们应加快研究林业新技术，从发展林业产业的实际情况出发，重点研究新的材料工艺技术，改变以往对资源的粗放利用，大力发展精、深、细加工的林业产业和工业，延长林业产业链，对森林资源进行合理的、充分的利用。二是应促进各种形式的产学研的有机结合，提高对科技成果的转化率、利用率，在提高林业产品科技含量的基础上提高森林资源科技管理水平，引进并培养林业科技人才，促进对森林资源的有效保护。

3.3 建立保险制度，有效防范森林资源风险

森林资源发生灾害风险的概率较高、涉及范围较广、恢复时间较长等，要求我们要及时建立一套符合实际的治理森林资源灾害的保险制度。保险机制为林业服务、为农村服务，能通过较少的财政投入把巨大的社会资源撬动起来，发挥四两拨千斤的重要作用，从而使财政支农的效益翻倍，促使财政投入的惠及范围被明显扩大。在保险制度的保障下，一旦农民遭遇了灾害风险，就能得到数十倍的赔付，从而显著提高森林资源风险保障能力［3］。通过有效转移森林资源灾害风险，积极引入风险管理机制，能充分保护林业生产力，为林业产业的健康发展提供服务。

林业产业横跨了一、二、三产业，产业链条较长、资源类型较多，而现代森林资源产业的建立迫切需要保险机制的积极参与。一是通过保险机制把一部分财政投入转换成对林业保险保费的补贴，一旦发生森林资源灾害损失，就能促使农民获得较充足的资金重新开展生产活动，对林业生产面临的中断风险作出有效防范。二是保险公司经营政策性的森林资源保险业务，可基于市场化经营与风险控制的实际需要，依托自身在风险管理与灾害预防方面的专业优势，把自己发展成为保护森林资源的生力军。

3.4 完善法律制度，使森林资源可持续发展

有效保护森林资源、实施森林资源可持续发展战略都需要林业法制建设提供保障，因而我们应建立并完善林业法律制度。一是针对天然森林资源的有效保护建立相应法律制度，由各级政府的行政首长负责，明确相关政府部门在管理、保护天然森林资源方面的职责，完善建立监督制度。二是针对商品林采伐及人工用材林建立相应的法律制度，主要包括经营森林的方案制度，合理确定森林经营的目的、应当采取的经营措施、森林培育期限、森林采伐年限等制度，在编制森林采伐限额时要跟天然森林和其他类型的森林区别开。三是针对森林、林木、林地流转等建立相应的法律制度，尽快制定出完善的、能更好地适应市场经济条件的森林、林木、林地等的使用权、所有权的流转法规。四是进一步完善森林生态效益补偿机制，包括划分生态公益林的标准、补偿资金的来源、筹集补偿资金的方法、补偿的标准、获得补偿后应当担负的森林保护职责、政府相关部门在监督和管理生态公益林方面承担的法律责任等。