马关县林业发展措施探讨

高华兰

(云南省文山州马关县林木种苗站，云南马关663700)

1 引言

当前，马关县林业产业化的发展正处于新老更替关键发展阶段，在这个阶段中林业的发展面临诸多挑战和机遇，多种问题并存，如不能有效地对问题进行解决将会对该县林业产业化的发展进程产生阻碍作用。马关林业产业化发展过程中存在的主要问题主要表现为:资源基础较为薄弱，具体体现为林木生长量低、林分质量差、森林资源结构缺乏合理性等;林产工业较为滞后，科技含量低，规模小，浪费资源较为严重;第三产业发展缓慢，缺乏森林旅游业。究其原因，主要是税费过重，群众观念滞后，投入不足，管理粗放。现就该县林业发展现状，提出相关建议。

2 森林资源特点

(1)森林资源在分布上缺乏均衡性。通过对调查结果进行分析发现，马关县所具有的森林资源在分布上表现出较为明显的不均衡性，森林资源主要集中在该县的西南部和东部，该县的北部所拥有的森林资源明显少于北部。全县的森林蓄积量主要分布在金城林场、古林箐保护区、古林箐乡等，其蓄积量总量占全县的50%。全县的森林覆盖率略高于全省的覆盖率，具体为40.17%。

(2)树种较为丰富，杉木、纯林优势突出。在该县的乔木纯林及混交林中，混交林、乔木纯林分别为乔木林所占面积的15.77%、80.21%。纯林、杉木为乔木纯林中优势较突出的树种，其在乔木林、纯林面积中所占比例分别高达33.5%、41.77%。

(3)幼、中龄林所占面积较大，近成、过熟林蓄积较大。在全县中，中龄林、幼龄林在乔木林中所占据的面积为61.79%、蓄积为47.46%;在全县的人工商品林中，近成、过熟林所占据的面积、蓄积量分别为9155.4 hm2、1071460m3，在人工商品林蓄积中为43.24%。在乔木林中，近、成、过熟林所占比例分别为38.21%、52.54%。古林箐林场、金城林场的近成林、过熟林蓄积最高，为 630360m3。

(4)林地面积所占较小，乔木单位蓄积量低。该县林地所占据的面积仅为全县土地总面积的52.93%，略低于全省水平。在全县的乔木林中，其所占据的面积和蓄积分别为91670.7hm2、5472490m3，单位蓄积量低于全省水平，仅为59.70m3/hm2。

(5)经济林树种丰富，但面积小，无林地资源数量较多，但较分散。在该县的经济林中，树种较为丰富，总共19种树种，但是这些树种所占据的面积较小，仅为4 573.6hm2，在全县的林地总面积中所占据的比例仅为3.2%。无林地所占据的总面积为18728.7m2，其在全县林业用地面积中占据13.2%的比例，其中，宜林地、无立木林地的面积分别为18112.3hm2、616.4hm2但是地块表现出较为明显的分散性。

3 加快林业产业化发展进程

3.1 积极培育森林资源

只有完善森林资源培育，才能真正为林业产业化发展创造良好的条件[1]。要实现林业产业化进程的不断加快，须高度重视商品林基地的建设工作，积极进行新森林资源培育，不断夯实林业产业的发展基础。在发展过程中，积极调动并充分利用社会中存在的相关物力、人力和财力，促进林业发展基地建设得到有效进行，最大限度地为林业产业化发展创造良好的条件。此外还需不断建立和完善林业发展相关优惠政策，积极应用独资、联办、股分等诸多种形式来推动当地林业快速、健康发展，同时充分发动个体、集体、国家参与到林业的发展和建设中来。

3.2 积极培育商品化森林资源

商品化森林资源培育是推动林业产业化进程的重要前提。分类对森林资源进行经营，应用生态效益补偿制度对生态公益林进行保护[2]。现阶段，马关县在推动林业产业化发展进程过程中主要依靠社会力量来进行建设，促进森林资源的社会效益和生态效益均能够得到充分发挥。该县的商品林主要实行商品化发展战略，根据市场经济规律加强对商品林进行科学管理。选择走产业化道路，促进森林资源的经济效益得到不断提高，进而促进实体发展林业的积极性得到不断提升。例如，在马关县中，古林箐保护区和老君山为植被保存得较为完整的区域，该区域同时也存在丰富的野生植物和动物，且地理位置较为优越。因此可将这两个保护区晋升为国家级自然保护区，加强对区域内的动、植物进行建设和保护，培育商品化资源。

3.3 集约化发展林产工业，积极培植和发展龙头企业

推动林业产业化进程的关键在于走集约化发展道路，积极对龙头企业进行培植和发展。在林产工业的发展过程中，重点发展林产加工企业。通过相关措施和政策不断吸引外企、人才，促进林产工业发展的科技含量得到不断提高。重点加强对产品结构进行优化，促进关联产业得到不断发展。在发展过程中始终坚持走“公司+基地+农户”的经营化模式，加强对龙头企业进行培植，促进其辐射带动作用得到充分发挥[3]。马关县林产品种类繁多，且独具特色，因此，应积极营造宽松的投资环境，坚持依靠科技积极培植并扶持林业龙头企业，将单家独户的小农经济整合成为起点高、水平高的现代林业经营模式。

3.4 第三产业市场化

实施第三产业市场化为促进林业产业实现快速发展一个必要条件。市场为推动林业产业实现快速、健康发展的一个根本动力。林业部门要转变机制，跳出林业抓产业。在不违背国家林业方针原则的条件下，创办有效益的经济实体，发展和创造资源，吸引、引进技术人才，搞活市场机制，充分利用我县现有的市场条件，创办经济实体，辐射带动林业发展，

3.5 发展林业走多元化道路，积极发展特色林业

要加快林业产业化发展，单靠每年争取的国家补助造林资金不行，还需要不断拓宽融资渠道，促进资金投入得到不断增加。具体可以通过利益驱动、政策引导等方式促进多层次、多成份开发林业产业的格局得以形成，进而实现推动林业向社会林业发展，促进林业发展逐渐由封闭式转变为开放式发展，尤其应着重发展非公有制林业。马关县所具有的土壤、气候条件适合多种植物生长，这同时也为该区域林业产业实现产业化发展创造了良好的客观条件。所以，马关县在加强生态环境建设的过程中，还需不断加大资金投入，以市场作为主要导向，积极发展规模合理的集约性特点产业。同时加强基地基础设施建设，进而促进该县的林业实现可持续发展。

4 加快林业产业化发展的政策措施与建议

(1)积极建立并不断完善稳定扶持林业发展的政策和机制。首先，积极进行商品林基地建设，保证基地符合市场运作规律。企业积极进行商品原料林培育，对林木的采伐量进行严格控制，明确年度采伐限额，最大限度地将政策制约消除;其次，加大林业政策性贷款的资金投入，并将其作为一项具有长期性的优惠措施，对重点大户级企业实施规模较大的商品林基地建设进行政策扶持和资金扶持。积极实施低收费、轻税赋的税费政策。

(2)提高林业产业的综合素质并扩大招商引资力度。林业从业人员必须必须同时具有管理、经营等相关知识，同时还掌握相关的政策和制度。因此，在发展林业产业的过程中，各企业需积极进行人才培养和人才引进，促进林业从业人员的整体素质得到不断提升。同时还需不断加大招商引资力度，积极发展森林优势产业，加强培育新林业经济增长点。加大速生丰产林建设，培育马关县林业主导产业，提高林产品品质，借助退耕还林和其他项目，把工业原料林和丰产林规划好。

(3)林业产业是一项系统工程，又是一个渐进过程，相对其它产业来说，周期长，因此产业化进程需严格遵循循序渐进的原则。首先，协调发展一、二、三产业。坚持因地制宜的原则，应用多样化模式，坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的发展思路。其次，充分应用法律手段对各主体利益关系进行合理调节。最后，确立主导产业时需对市场容量、本地资源优势、经济效益提升空间、规模及带动面、科技含量等进行综合性考虑。项目的发展不能以某种利益驱逐出发，更不能以个人观点一概而论，要通过技术、市场充分论证，量力而行。

[1]周树林，马克明，张育新.多功能林业发展模式的探索[J].北京林业大学学报:社会科学版，2012，10(1):115～116.

[2]刘振露.贵州省林业发展现状与现代林业建设对策[J].农业现代化研究，2012，9(5):208 ～209.

[3]杨良初，石英华，陈少强，等.我国林业发展的财政支持政策研究[J].林业经济，2014，18(8):167 ～168.