加强农村基层干部反腐倡廉建设

摘要：十八大以来，我国反腐力度持续加大，但农村基层干部腐败形势依然严峻复杂，主要原因包括监管不力、财务制度不健全、待遇不高、综合素质较低、特权思想严重。为加强农村基层干部反腐倡廉建设，应从完善监管制度、健全财务制度、落实惩处机制、提高待遇、加强思想教育这几方面入手，形成环环相扣、层层相辅的长效机制，有效遏制腐败现象，达到倡廉目的。

关键词：农村基层干部；腐败；反腐倡廉；人民群众

中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）35-0159-03

作者简介：胡月（1991-），女，汉族，河南登封人，硕士研究生，研究方向：马克思主义法学理论与当代中国的法学实践研究。

党的十八大以来，以习近平总书记为首的党中央坚定信心、大刀阔斧进行反腐败斗争，取得了显著的政治成绩和良好的社会成效。无论多么高的职务，无论多么错综复杂的利益链条，只要触犯我国的党纪国法，那就毫不妥协地追究其刑事责任、毫不留情地严厉惩处。反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性、复杂性的特点，再加上我国地域辽阔、人口众多，反腐败斗争形势依然严峻复杂，尤其存患于基数大、人口多的农村基层干部中。

一、农村基层干部存在的腐败问题

这里所说的农村基层干部，是指乡镇领导班子成员、基层站所负责人、村党组织领导班子成员、村民委员会成员。当下，随着我国对新农村建设的大力支持和一系列惠农强农政策的实施，大量国家资金、集体资金、外商民营企业投资源源不断涌入基层。农民生活得到极大改善，农村面貌也焕然一新。随之滋生的，是有些农村基层干部利用手中权力贪污受贿、非法挪用公共财物、非法侵占征地补偿款、随意处置集体土地、肆意截留惠民资金等腐败问题。这些不良行为极大损害了人民群众和国家集体的利益，降低了政府执政的公信力和群众对政府的信赖，破坏了社会的和谐与稳定。

作为我国党和国家事务管理者的农村基层干部，直面群众，是政府执政的基石，是连接群众与政府的桥梁，是联系群众与政府的纽带。农村基层干部处于政府工作的第一线，既是国家方针政策的贯彻者和推行者，又是领导群众的指引者和实践者。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。农村基层干部就是要为群众推行国家政策、党的方针，就是要为群众谋民生之利、解民生之忧，就是要权为民所用、情为民所系。常言道：基础不牢，地动山摇。农村基层干部的作风，直接影响到党群关系、干群关系，极易影响政府的公信力，进而动摇国家执政的基础。

二、导致农村基层干部腐败的原因

针对农村基层干部存在的腐败问题，进行研究，可以看出，导致农村基层干部腐败的原因

主要表现在以下方面：

（一）对农村基层干部缺乏有效的监管从中央层面来说，我国疆域辽阔，约有三分之二的国土面积上分散着各个农村基层政权，这导致农村基层干部人数庞杂。同时，由于社会历史等原因，农村几乎是熟人社会，农村基层干部大多形成隐形的、紧密联系的个人关系网络，造成官官相护。所以，中央很难对其进行有效的、长期的统一监管。从内部监督来说，我国虽然对基层党纪委的主要任务作了明确规定，但是缺乏具体的职能、责任划分，在一定程度上影响了纪检监察部门工作的有效性。且由于基层纪检人员工作繁杂、人数上的不断压缩、还要身兼数职，致使监督也是“隔靴搔痒”式的监督，根本不能对农村基层干部形成强有力的震慑。从群众层面来说，我国宪法明确规定，人民群众有权对党政部门进行监督，但由于受传统思想的影响，一些老百姓潜意识不敢、不愿监督农村基层干部，抱着“民怎能与官斗”的思想，致使其监督意识淡薄、监督力度低下，遵循“多一事不如少一事”原则。

（二）农村基层财务制度不健全可以说，农村基层干部腐败的主要原因就是农村基层财务制度的不健全。一些地方财务制度混乱，你有你的帐，我有我的帐，自成一体，各存各的“私房钱”，套用公共资金。一些地方财务制度执行不严，或者会计出纳频繁更换，或者会计出纳由一人身兼，或者干部代行会计出纳一职，严重违反财政纪律。一些地方的财务制度不完善，什么项目可以开支，什么项目不可以开支，开支的上限为多少都没有明确规定。一些地方财务账目不公开、不透明，或者搞“形式公开”，公开内容粗略，公开方式单一，公开质量低下，民众看了也不懂，流于形式。

（三）农村基层干部待遇不高虽然李克强总理两次强调要求机关事业单位上调公务员工资，但与其他行业相比，农村基层干部经济待遇仍然较为低下。而且，作为农村工作第一线的基层干部，其工作涉及教育、医疗、卫生、计划生育、司法、社会保障等各个层面。工作量庞大复杂，工作质量要求严格，经济待遇却不高，这极易打击农村基层干部工作的积极性，造成部分农村基层干部心理失衡。再加上手中有权，面对赤裸裸的金钱诱惑，腐败就成了一种当然性、可行性的选择。

（四）农村基层干部总体素质相对较低近年来，随着农村形势的不断发展和国家对新农村建设的大力支持，要求新一代的农村基层干部文化素质高、办事能力强。但由于农村基层条件差、待遇低、晋升渠道有限，大部分高素质人才不愿在基层任职，造成农村基层干部总体素质较低。因此，一些农村基层干部思想觉悟不高、公仆意识不强、法律观念淡薄、学习能力不强，不知道公权为民，做不到严以用权，滋生了官僚主义、享乐主义和拜金主义。

（五）农村基层特权思想严重我国经历了两千多年的封建时期，传统的人治思想仍然毒害着农村的基层干部。再加上我国关于基层各项制度的规定并不具体，留给农村基层干部很大的酌情处理空间。

三、加强农村基层干部反腐倡廉建设的对策

我国现今将反腐斗争的主阵地放在了政府的中高层，对同等重要的农村基层干部反腐倡廉建设重视不够。应当积极采取措施，进一步加强农村基层干部反腐倡廉建设，笔者提出以下思路和对策：

（一）建立有效监管制度首先，建立有效的基层巡视制度。依据我国现有的巡视制度，中央巡视到省，延伸到市一级，省级巡视到市，延伸到县一级，而县级以下的巡视基本是监管的空白。而农村基层干部的腐败是发生在老百姓身边的腐败，是严重损害老百姓利益的腐败，是影响基层改革发展的腐败。因此，更应建立有效的基层巡视制度，弥补县级以下监管的空白。基层巡视制度的建立，应坚持重点突出与专项结合的方式，重点巡视作风不正的人、滥用权力的事，具体针对权钱交易问题、廉洁自律方面，形成强大的震慑力。其次，依靠基层纪检监察强化内部监管。一是由基层纪律检查委员会定期向农村基层干部传达国家反腐倡廉的精神，引导基层干部自觉守法、严守党纪，转变基层干部的思想观念，达到预防基层腐败现象发生的目的。二是健全具体责任追究制，划分具体责任，并将责任分解到各部门、落实到每一个主要负责人，有效避免农村基层复杂的人情关系网络，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。最后，利用新型科技手段进行即时监督。现代科学技术的发展日新月异，通过有效的科技方式可以实现对农村基层干部的即时监督：一是设置专线举报电话或者反腐网络平台，欢迎广大群众对农村基层干部的监督，听取群众意见、采纳群众建议，及时发现基层干部的违法行为，有效遏制事态扩大。二是专设反腐倡廉网站，全面地、及时地更新每一起群众举报的基层干部腐败事件，让广大群众看得见监督成效和处理结果。

（二）健全基层财务制度首先，要制定一套切合基层实际的、行之有效的财务管理制度，例如财政专项资金管理制度、资金安全管理制度、财务收支审批制度、总预算工作制度、会计工作管理制度、会议管理制度、出差管理制度、接待管理制度等，做到条理分明，明确各自管理权限。其次，农村基层干部应严格按照规章制度管理基层财务，任何事都必须有章可循，任何人都必须依规定办事，严防乡镇书记一人之言。同时，要对各类项目资金进行从开始到结束的实时监管，确保每笔资金用到实处，严防农村基层干部以权谋私，套用、挪用项目资金。定期举行财务会审，审查所有支出票据。票据手续不全的不准报账；超出合理预算的不准报账；违反政府采购标准的不准报账；不按照项目管理规定的不准报账；不遵循出差管理办法、接待管理办法、会议管理办法的不准报账。审计部门也要客观、公正的对基层财务进行审计，既要做到定期审计，也要做到不定期审计。还要面向群众、面向社会、面向媒体及时公开基层财务，接受群众、社会、媒体等不同层面的广泛监督。

（三）全面落实惩处机制首先，惩处要有重点。严厉惩处农村基层干部在强农惠农物资与资金、项目扶持资金、征地补偿款、救灾救济款物发放、土地矿产征用开发、农村集体财产、补助补贴资金、退耕还林款物、退牧还原款物等领域的贪腐犯罪。这些领域无不是与基层群众密切相关的领域，联系着基层群众的切身利益，关乎着基层社会的民生福祉。因此，一定要严查上述领域的贪腐犯罪，保障基层群众的利益，维护社会根基的安稳。其次，要从严从重惩处。小贪小腐，若不加以有效阻止，很容易演变成大贪大腐。只有从严从重惩处，加大犯罪成本，才能形成强有力的震慑，才能遏制基层贪腐之风的蔓延。因此，一经发现农村基层干部贪污腐败，无论涉案金额、不分大案小案，就应重拳出击，决不手软，做到踏石留印、抓铁有痕，严防“失之于宽，失之于软”现象的发生。

（四）改善农村基层干部待遇首先，提高农村基层干部津贴。由于我国现有的津贴制度是与职务、级别挂钩，农村基层干部处于我国行政级别最低一级，因此其津贴着实不高。在现有的农村基层干部工资制度外，可以根据各地方基层政府实际情况提高基层干部津贴，或以其连续在基层工作的工龄为条件，或以其年度考核为条件，或以其工作成绩为条件，改善基层干部待遇，为农村基层干部增添收入。同时，由于农村基层干部工作的特殊性，其工作地点并不局限于办公室，为了更好地贯彻国家政策，他们经常奔走一线、参加各式会议、组织下乡活动。在此基础上，可以给予其一定的交通补贴、下乡补助、生活补贴等，提高其工作热情和工作积极性，更好地服务基层，减少腐败现象的发生。其次，提高农村基层干部政治待遇。由于农村基层干部很少受到职级晋升政策的眷顾，以致于大多数农村基层干部感觉政治没奔头、工作没劲头，自然而然抱着“能捞一点是一点、能贪一点是一点”的贪腐思想。所以，我国应尽可能提高农村基层干部的政治待遇，多从基层选拔优秀干部，给农村基层干部一个可以展示自我才华、展现工作能力的平台。这样，农村基层干部会主动自我鞭策，努力工作，加强学习，积极进取，不断提高自己的综合素质，也不敢、也不想、也不愿因一时贪念毁了自己的大好前程。

（五）加强农村基层思想教育首先，针对农村基层干部，应加强反腐倡廉教育。可以成立中心学习小组，学习习近平总书记的一系列讲话，学习中纪委十八届三中全会和四中全会的会议精神，学习中央八项规定的具体内容，学习廉洁从政若干准则，学习“三严三实”的深刻内涵等。农村基层干部可以写出自己学习的心得体会，在每周例会上进行发言。同时，还可组织农村基层干部定期观看反腐纪录片《廉政公署》，加强反腐倡廉教育，督促其自我认知、自我教育、自我批评，提高农村基层干部的思想道德素质，树立正确的权力观、利益观，增强其抗腐拒变的能力。其次，针对农村基层群众，应加强民主教育，提高其监督能力，扭转其“畏官”心理。我国是人民主权的国家，国家权力是由人民群众赋予的，人民才是国家的主人。农村基层干部作为人民公仆，本身就是为民服务、为民排忧、为民解难的，就是要想民之所想、急民之所急。基于这样的认知，在面对农村基层干部腐败的不良现象时，基层群众才有公民的责任意识，才能自主提高监督能力，才能做到敢监督、敢问责。

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