贵州毕节市湿地资源保护问题与对策建议

唐玉萍，张禹，王敏(毕节市林政资源管理站，贵州毕节 551700)

湿地是分布于陆生生态系统和水生生态系统之间具有独特水文、土壤、植被与生物特征的生态系统，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。湿地与人类的生存、繁衍、发展息息相关，具有非常重要的生态功能，在抵御洪水、减缓径流、蓄洪防旱、降解污染、调节气候、美化环境和维护区域生态平衡等方面有其他系统所不能替代的作用，被誉为地球之肾、生命的摇篮、文明的发源地和物种的基因库。因而在世界自然保护大纲中，湿地与森林、海洋一起并列为全球三大生态系统。

毕节“开发扶贫、生态建设”是1988年6月时任贵州省委书记的胡锦涛同志亲自倡导并报经国务院批准而建立的。试验区辖2区7县，255个乡、镇、办事处，135个社区(居民委员会)，3 603个村民委员会。区内河长＞10 km的河流有193条，分别流入乌江、赤水河、北盘江、金沙江四大水系。属长江流域乌江水系的主要干流有偏岩河、野济河、六冲河、三岔河;属赤水河水系的有赤水河;属金沙江水系的有牛栏江、白水河;属珠江流域的有北盘江上游的可渡河。26年来全市加高大中型水库9座，库容约5 715万m3;境内建成的大型水库支嘎阿鲁湖，水域面积达80 km2，蓄水形成库容达44．97亿m3，被称为贵州第一湖;区内碳酸盐岩分布广泛，岩溶地下水资源丰富。同时由于生态环境的改善，湿地生态系统功能得到恢复。总体来说，湿地面积逐渐得到了恢复和扩大，对构筑长江、珠江上游生态屏障发挥了重要作用。

1 毕节市湿地资源概况

2012年对全市行政范围内的各类湿地资源进行调查统计，毕节市湿地面积为3．07万hm2。其中，湖泊湿地面积0．19万hm2，该类湿地排列全省第一;河流湿地面积1．40万hm2;沼泽湿地面积0．19万hm2;人工湿地面积1．29万hm2(表1)。

表1 毕节市各类湿地面积统计hm2

全市调查约有植被群系25个，其中以黄花蒿Artemisia annua群系分布为广，其次为白车轴草Trifolium repens群系，第三为白茅Imperata cylindrica var．major群系。常见湿地植物种类有黄花蒿、白车轴草、白茅、稗Echinochloa crusgalli、披散问荆Equisetum diffusum等。在纳雍大坪箐湿地区还发现了国家Ⅰ级保护植物云贵水韭Isoetes yunguiensis、红豆杉Taxus chinensis、光叶珙桐 Davidia involucrata var．vilmoriniana 3 种，国家Ⅱ级保护植物福建柏Fokienia hodginsii、西康玉兰Magnolia wilsonii、连香树 Cercidiphyllum japonicum、榉树 Zelkora schenidieriana、十齿花 Dipentodon sininus、香果树Emmenopterys henryi、美丽芍药Paeonia mairei等32种。

2 毕节市湿地保护管理现状

1992年贵州草海湿地升级为国家级自然保护区，保护面积为9 600 hm2，主要保护对象为完整的、典型的高原湿地生态系统和以黑颈鹤为代表的珍稀鸟类。

2011年国家林业局批复建立贵州威宁锁黄仓湿地为国家级湿地公园(试点)，湿地公园总面积339．44 hm2，湿地面积104 hm2，湿地率为30．6%。威宁县政府及时成立了湿地公园管理机构，配备专职管理人员，组织开展基础设施建设、湿地资源保护、生态修复、科研监测、科普宣教及生态旅游等活动。

2013年毕节市林业局根据《国家湿地公园管理办法(试行)》、《湿地保护管理规定》制定了《毕节市湿地公园管理办法(试行)》。《办法》明确了县、市级湿地公园设立的条件、需要提交的材料、审批程序、命名方式等，弥补了申报市、县级湿地公园无章可循的空缺。

2013年国家林业局批复建立贵州纳雍大坪箐国家级湿地公园(试点)，规模 1 074 hm2，湿地面积 551．4 hm2，湿地率为51．3%。2014年申报黔西水西国家级湿地公园，规模717 hm2;2015年规划新建金沙西洛河国家级湿地公园，规模200 hm2;2016年规划新建赫章县雨帽山省级湿地自然保护区和金沙冷水河省级湿地自然保护区;2017年规划新建百里杜鹃省级湿地公园;2018年规划新建纳雍县水东羊野大菁省级自然保护区;2019年规划新建纳雍总溪河省级自然保护区和金沙县三丈水省级湿地公园;2020年规划新建毕节市吱嘎啊噜湖国家湿地公园。同时新建一批市级和县级湿地公园。

到目前为止，全市共有1个国家级自然保护区，2个省级自然保护区，7个县级自然保护区，2个国家级湿地公园(试点)。

3 毕节市湿地保护管理存在的问题

3．1 宣传工作欠缺 全市对湿地保护管理等工作基本没有进行专门的宣传，相关法律法规没有在公众中形成良好的舆论氛围和约束力，公众对湿地概念、价值和功能及其在经济社会可持续发展中的重要性缺乏足够的认识。而且客观上由于人口持续增长的压力和土地资源缺乏，湿地往往被作为一种后备土地资源被不合理开垦或转为它用。湿地生物空间被掠夺，水生动植物种类和数量减少，生物多样性减少，湿地保护功能和效益不断下降，湿地资源保护面临严重威胁［1］。

3．2 保护力度不够 有关部门对湿地保护的重视不够，部门、行业间各自以已利出发，保护湿地措施缺乏相互协作。由于农业开发、合资开发、股份开发、个体开发等多种形式的利用开发，使湿地遭到“瓜分式”开垦，造成湿地面积减少，水土流失严重，气候失调，空气质量下降等等，给社会和人们赖以生存的环境带来极大危害［2］。如草海湿地是在城市周围，生活垃圾进入湖内的情况没有得到根本整治，每天仍有8 066 t的污水散排流入草海，使草海湿地生态环境恶化的状况没有得到根本遏制，水禽占有的湿地面积越来越小。赫章县雨帽山湿地过去是生态性能良好的湿地，如今有部分变成了农地，有部分变成了养殖场。

3．3 制度不完善 2010年为规范国家湿地公园的建设与管理，国家林业局出台了《国家湿地公园管理办法(试行)》;2013年为加强湿地的保护，国家林业局出台了《湿地保护管理规定》，要求地方湿地公园的建立和管理按照地方有关规定办理。但目前，贵州省仅是根据《贵州省环境保护条例》、《贵州省土地管理条例》、《贵州省渔业条例》等与湿地保护有关的地方性法规、规章，明确了湿地保护的立法原则，但这些条例只对湿地及其生物多样性保护作出一些零星规定，尚未形成系统的湿地保护法律体系，没有出台具体的省级湿地保护管理规定。省级、市级、县级湿地公园申报具备的条件、审报的材料、申报的程序等均没有具体的规定进行指导。

3．4 科研监测力度不够 湿地研究监测系统滞后和薄弱，没有构成系统的湿地监测点。现有湿地的研究仅局限于湿地功能、现状评估、湿地基本生态过程等;对湿地的监测主要局限于对水质污染、水文、关键物种等个别指标的监测，监测设备和技术较落后。目前，只有草海自然保护区有一些科研究监测项目，如湿地土壤监测，有监测点8个，监测湿地土壤类型4个;水质监测，有5个监测点，每月定点定期检测;水生动植物资源监测，有10个监测点;鸟类资源监测，有10个监测点，对整个保护区的鸟类资源监测;气象监测，有1个监测点;水域面积监测，由气象卫星定期定时扫描草海湿地水域面积。

3．5 资金投入不足 资金严重不足是湿地资源保护与管理工作面临的主要问题。除国家级自然保护区和国家级湿地公园中央财政有一定的补助外，其他湿地保护均没有任何资金来源，在湿地调查、基础建设、恢复治理、监测、研究、人员培训、执法手段与队伍建设等方面都缺乏专门的资金支持。目前，仅草海国家级自然保护区得到中央湿地保护补助资金约3 062万元，主要用于湿地生态恢复、湿地生态、设备采购、培训、执法等;金沙冷水河县级保护区得到中央湿地保护补助资金320万元，主要用于基础设施建设;威宁锁黄仓国家湿地公园得到中央湿地保护补助资金200万元，主要用于基础设施建设。

3．6 管理机构不健全 目前，全市均没有专门的湿地管理机构，湿地工作由林政资源管理站代管。林政资源管理工作事务繁多，加之人员较少，没有太多的精力理顺湿地管理工作。全市仅有1个国家级湿地保护区、2个省级湿地保护区和2个国家级湿地公园，市级和县级均没有湿地保护区和湿地公园，湿地管理机构和保护体系不健全。

4 毕节市湿地保护管理对策建议

4．1 加强宣传 各级各部门要通过电视、广播、报纸等新闻媒体对湿地的政策、法规、价值与效益进行宣传，将湿地保护宣传结合到一年一度的“世界湿地日”、“世界环境日”、“世界生物多样性日”、“爱鸟周”和“保护野生动物宣传月”活动中，让广大群众增强湿地保护意识，教育和激发全社会的每个人热爱湿地，保护湿地的自觉性和积极性，形成保护湿地光荣，破坏湿地可耻的新风尚。

4．2 搞好规划 为更快地使湿地得到有效的保护和恢复，各地应组织有关专业人员，对现有湿地和已被破坏的湿地的面积、特征、类型、质量、价值等诸多因子进行一次全面彻底的清查，做好《毕节市湿地保护工程规划》。切实做到全面规划，统筹治理，对现存的湿地严加保护，对破坏的湿地能恢复的必须限期恢复。

4．3 开展监测 要以草海科研监测机构为中心，以威宁锁黄仓国家湿地公园和纳雍大坪箐湿地公园为辐射点，逐步在全市建立一些湿地土壤监测、水生动植物资源监测、水生动植物资源、鸟类资源监测、气象监测、水域面积监测的科研监测体系和湿地监测综合信息管理平台。同时在典型的湿地区域，设立定位观测设施，及时记载掌握生态系统生物多样性动态变化和湿地植物种群及湿地鸟类过境数量、栖息、繁殖、活动规律，以及人类活动对它的各种影响等等，对于保护湿地，永续利用湿地，建立完备的生态体系，提供重要的科学数据和依据。

4．4 建立机构 市县(区)建立湿地保护管理机构。市级湿地保护管理机构主要负责贯彻执行国家及省有关湿地保护利用的方针、政策和法律法规;负责拟定全市湿地保护规划并组织实施;组织开展全市湿地资源调查、动态监测和信息统计工作;负责组织建立市级以下(含市级)湿地公园和自然保护区的专业评审、申报工作;负责全市湿地管理、技术人员

的培训工作;承担并完成上级部门安排的湿地保护管理工作。县级湿地保护管理机构主要负责本区域的湿地保护管理工作组织，编制本区域的湿地保护规划，组织湿地保护工程项目编制、申报、实施等工作;组织实施湿地保护的科学研究、资源调查，以及湿地生态、鸟类等监测工作;开展湿地保护和生物多样性保护的宣传教育工作;协调、组织、开展湿地有害生物防治工作。

4．5 加大投入 一是市县财政每年应安排适当的湿地保护专项资金，用于湿地公园和湿地自然保护区的各项基础设施建设、湿地保护、科研、监测等。二是市县林业部门要认真研究《全省湿地保护工程规划》，积极申报项目，争取上级支持。三是整合各部门项目资金，提升湿地综合资源保护水平。四是建立多渠道投资建设机制。创新投资、建设和经营机制，根据项目性质，广泛吸收金融资本、工商资本、社会资本参与投资、建设和经营。

4．6 强化管理 湿地保护是一项系统工程，覆盖面广，涉及部门多。政府要明确林业部门牵头，建立湿地保护协调合作机制，明确各部门职责，通过部门间的分工协作，保护和恢复湿地生态环境，科学开发生态风景旅游资源，实现人类社会与自然生态的和谐发展，促使湿地资源保护与利用水平驶上科学化、技术化、规范化、法制化轨道。

［1］陈汉坤．广州市湿地保护存在的主要问题及建议［J］．湖南林业科技，2008，35(3):70 －72．

［2］陈怡斯．浅谈湿地保护存在的问题及应采取的对策［J］．民营科技，2012(6):117．