沿滩区环境监测能力现状与建议

刘 梦 (自贡市沿滩区环境监测站，四川自贡643030)

环境监测是环境保护的重要组成部分，是环境保护的关键环节，它既为了解环境质量状况、评价环境质量提供信息，也为制定环境管理措施，建立各项环境保护法律、法规和为执行它们而提供客观的科学依据［1］。因此，监测数据良好与否势必直接影响环境保护决策的正确与否。

1 沿滩区工业经济概况

沿滩区是自贡市四城区之一，距自贡市12 km，幅员面积469 km2，辖区内11个镇，2个乡，169个村、19个社区。区位有利条件突出，属自贡市大城市建设“东进南移”的主要接纳地，也是自贡市工业布局调整的主要发展区域。经过多年的发展，初步形成以机械制造、建材、农产品加工、化工为主的工业体系，重点规划化工、机械装备制造、新材料、农产品加工、建材五型产业集群［2］。沿滩区为农业区，工业企业规模小，第三产业欠发达。全区一、二、三产业比例为23.1∶51.4∶25.5，第一产业、第三产业所占的比重有所下降，第二产业所占的比重明显攀升。

2 环境监测能力现状

2.1 环境监测站基本概况 沿滩区环境监测站成立于1985年，是沿滩区环保局的下属事业单位，实行站长负责制，下设监测站办公室和监测分析室，有完善的监测管理制度和质量保证措施。1997年10月首次获得《环境监测资质证书》，1998年取得省级《计量认证合格证》。

2.2 基础能力建设现状 沿滩区环境监测站现有实验室用房360.32 m2，行政办公用房90 m2。近年来，监测人员流失较严重，现有监测人员6人，3名新进人员未获得上岗证。在编人员中，大专生4名，本科生2名。中级工程师1名，助理工程师2名，无高级工程师。现有仪器设备71台，能使用仪器60台，全面开展了空气、水体、噪声、废气等环境质量监测、污染源监测、环境服务性监测、污染事故监测、污染纠纷与仲裁监测，基本能保障监测业务的正常开展。

2.3 监测任务现状 目前，沿滩区环境监测站承担着地表水入境断面和出境断面定期定点监测，全区11个集中式饮用水监测，建城区环境空气质量定期监测，功能区环境噪声、交通干道噪声以及区域环境噪声监测，13个乡镇污水处理厂的监测，辖区内100多户污染企业的监督性监测、污染纠纷仲裁监测、建设项目现状和竣工验收监测任务，及省控降水监测点监测任务。

随着自贡市“工业强市”战略规划的逐步推进，沿滩城区面积将逐步扩大，工业企业项目逐年增加。2011年沿滩区规模以上工业企业76户，比2010年增加35.8%。工业企业的比重逐步攀升，对经济增长的贡献率远远高于第一产业和第三产业(图1)，牢固占据着经济发展的主导地位。第二产业快速增长的同时，必定伴随着各类环境保护问题，环境监测任务日益严峻，势必对监测能力建设带来新的挑战。

3 存在的问题

3.1 人员结构失衡，尖端人才匮乏 按照《四川省环境监测站建设标准》的相关规定，三级C类监测站人员编制应不少于10人，中级以上技术人员占技术人员总数比例不低于50%。沿滩区环境监测站现有监测人员6人，中级以上技术人员1人，仅占技术人员总数的17%。在岗人员中，本科以上学历的2人，仅占现有人员的33%，其余均为大专以上学历;5年以上工作经验的3人，其余人员工作经验均不足一年，无10年以上工作经验的人员。可见，该站人员结构存在3个问题:一是严重缺编，在岗人员编制仅达到60%;二是初级技术人员在技术人员总数中占的比例较大，高、中级技术人员严重缺乏，无尖端人才;三是人员结构偏年轻化，无经验丰富的监测人员。

3.2 监测能力较弱，与标准化建设的差距较大 根据表1可知，按照标准化建设的要求，基本仪器设备达标率为72%，应急仪器达标率为7%，应急设备严重缺失。同时，资金投入不足，每年能保障一定的监测经费，但仍然存在资金投入不足的问题，并且经费来源主要依靠财政拨款，资金来源渠道单一，缺乏有效的资金投入保障机制。

表1 能力现状与标准化建设要求对照

3.3 监测任务日益加重，能力建设面临严峻挑战 随着自贡市“工业强市”战略规划的逐步推进，工业企业项目逐年增加。环境保护工作日益重视，群众维权意识逐渐加强，使环境监测任务逐年增大。目前，水环境监测任务日益加重，农村规模化畜禽养殖所造成的污染增多，“12369”环保热线开通，污染纠纷监测也逐年增加，沿滩区环保事业日益严峻，监测任务愈加繁重，监测能力面临更加严峻的挑战。

4 思考和建议

4.1 广纳贤才，优化人才队伍 监测人员的监测能力和综合素质贯穿于监测过程的始终，因此，监测人员的能力直接影响监测质量。首先，广纳贤才。在向上积极争取增加人员的同时，以竞聘上岗、引进人才、借调人才等方式广纳贤才，个性化的薪酬制度增加优秀人才的吸收力，同时防止人才的流失。其次，注重人才培养。发挥市监测站的技术优势和人才优势，加大对该区的技术扶持和人员培养力度，加强区县间人才交流与培训。做到培训学习日常化，技能考试制度化，保证人才质量。

4.2 加大资金投入，拓宽投资渠道 缺乏资金是该站标准化建设困难的重要原因，因此，加大资金投入是标准化建设的重要举措。在保障基本财政拨款的同时，应根据需要积极争取专项资金支持，并探索其他集资渠道，如无偿捐赠等。总之，推进环境监测站标准化建设，对于全面提高环境监测整体能力和水平具有重要作用。

4.3 建立健全环境监测质量管理体系 建立健全完整的质量管理体系，充分发挥现有的人力和财力资源，进行科学的管理。从监测采样、运输、储存、分析、数据处理等各个环节，严格把关，充分保障监测数据质量。同时，进行合理的分工，充分调动分析人员的积极性和创造性，做到目标明确、职责分明、制度健全、措施得力。牢牢把握制度管人的原则。

5 结语

随着社会经济的快速发展，环境保护越来越被人们所重视。环境保护部门肩负着重要的使命和神圣的职责，而环境监测又是环境保护的关键环节，它将为搞好环境保护工作提供有效的技术支持与服务。要搞好环境监测工作，首要的问题就是要提供准确可靠的监测数据，而准确可靠的监测数据必须通过监测质量管理来保证［3］。因此，必须坚持为环境管理服务的方向，加强监测能力，健全监测体系，提高监测质量，努力开创环境监测的新局面。

［1］任大威.浅谈环境监测质量控制措施［J］.科技创新导报，2010(36):126.

［2］沿滩区人民政府网.沿滩区［EB/OL］.(2013－06－28)http://www.zgyt.gov.cn/news/articles/2013/06/28/20130628112604 －236155 －00 －000.aspx.

［3］陈济全.综述环境监测工作质量管理的问题及对策［J］.大科技，2011(8):61 －62.