健全反腐败抓早抓小机制

王锐

习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上强调指出：“要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患”。抓早抓小不仅包含了“惩前毖后、治病救人”的要求，而且还体现了“老虎”“苍蝇”一起打的决心，实现了治标和治本有机结合，为深入推进党风廉政建设提出了新要求。健全反腐败抓早抓小机制，做到治病救人，防止小问题演变成大问题，非常必要和迫切。健全反腐败抓早抓小机制应着力在健全教育、防范、惩处、导向和组织领导机制上下功夫，搭建改进作风、预防腐败的立体监督网络，保障权力阳光、规范、高效运行。

一、健全反腐败抓早抓小的思想理论教育机制

下功夫抓好党员干部的廉政教育。要开展警示教育，把贪权贪财贪色，道德防线产生裂痕、坍塌、崩溃的领导干部作为反面警示教材，采取观看警示教育专题片、选择身边的典型案件进行通报、组织干部走访监狱、组织违纪人员上台现身说法、开设案件庭审教育课堂等形式，增强教育的感染力和震憾力。要抓好党员干部的经常性教育，突出教育的重点对象，切实抓好党员领导干部、重要部门、重要岗位掌管人、财、物和有行政执法权的党员干部，及领导干部身边工作人员的廉政教育。

创新廉政教育内容和方式。紧密结合干部队伍的思想工作实际，有的放矢，对症下药，把《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和防腐败体系实施纲要》以及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党员纪律处分条例》等法律法规作为廉政教育的重要内容，使这些内容更加生动地进入课堂、更加有效地进入干部头脑，打牢预防腐败发生的思想基础。要坚持系统性培训和经常性培训相结合，坚持理论培训与实践锻炼相结合，坚持传统教学方式与现代化培训手段相结合，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式教学方法，大胆创新培训手段。充分发挥现代信息技术作用，积极利用网络、微信平台、微博、手机短信等新媒介，广泛宣传党中央关于作风和反腐倡廉建设的一系列重要部署和成果经验，增强廉政教育的针对性和实效性。

二、健全反腐败抓早抓小的防范机制

健全完善党内民主集中制度。严格落实党内民主集中制原则，教育引导各级班子和广大干部认真领会民主集中制的科学内涵和基本要求。对民主集中制的程序、机制、范围、方式要作出明确清晰的规定，以党内法规形式固定下来，便于操作，形成严格科学有效的决策运行机制，从制度上保证民主集中制的执行。

健全完善规范用权行为的防控机制。深入探索建立干部队伍不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，破解铲除消极腐败的体制机制障碍。建立干部用权廉政风险防控体系，明确主体责任，规范职权流程，严格责任追究，铲除滥用权力、滋生腐败的土壤。建立权力明晰、规范和透明的一把手权力运行机制。建立健全干部岗位责任制，明确分工，各司其职，出现问题追究直接责任人和监管责任人，让压力催生工作动力和工作责任。

健全完善作风和反腐倡廉建设制度体系。要突出重点领域，抓住关键环节，进一步细化作风和反腐倡廉建设的原则要求，制定具体的行为规范，逐渐规范领导干部从政行为和离任从业限制，增强制度刚性约束。重点加强工程建设、房地产开发、土地批租、金融、司法等领域以及干部人事、行政审批、行政执法、财政资金运行等权力行使的关键环节和掌管人、财、物的关键岗位的制度建设。

三、健全反腐败抓早抓小的惩处机制

健全问题早发现机制。注重对各种信息的研判分析，建立以问题为导向的评价机制，着重从群众信访举报、巡视巡察、日常监督检查、经济责任审计、网络反腐舆情、领导干部家庭财产申报审核等工作中查找线索、发现问题。一方面，要通过完善信访举报受理机制发现问题。完善传统信访举报渠道，健全网络举报和受理机制，鼓励和保护实名举报，加快构建便捷高效、反馈及时的信访举报平台。健全信访问题分类处置制度，加强对各类举报信息的综合分析、梳理和研判，从中筛选出有价值的案件线索。另一方面，要通过健全纪检监察督导巡查制度发现问题。针对党风廉政建设薄弱环节、多发易发腐败问题的部门、岗位和群众关注的热点领域，组织力量开展督导巡视巡察和特定问题专项调查，主动出击查找问题、搜集线索。建立线索汇集梳理和定期评估制度，严格按照不同标准处置线索，对重要线索定期进行分析评估，开展集中排查。

健全问题查处机制。克服单纯追求查办大案要案的片面政绩观，做到抓大不放小，快查快结，提高办案效率。要进一步加大对小事、小案的查处力度，对通过多形式监督出的问题“露头就打”，从严惩处，绝不姑息，快查快结，缩短办案周期，提高查处效率，不断扩大查处覆盖面，遏制腐败蔓延势头，切实提高制度的威慑力，增强全党全社会对改进作风和加强反腐倡廉建设的信心。

四、健全反腐败抓早抓小的导向机制

在选人用人中突出抓早抓小的导向。要真正使那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、人民群众信得过的干部得到褒奖和重用，引导广大干部奋发有为、勤勉工作、求真务实，坚决让那些说空话、做表面文章的干部没有位子，让那些“四风”方面存在问题的干部没有市场，使碌碌无为、得过且过的干部没有机会，为那些想干事、能干事、干成事的干部搭建展示才华的广阔平台。

在奖惩激励中突出抓早抓小的要求。要加大奖优罚劣、奖勤罚懒力度，对不愿作为、不敢担当，贪图享受、吃喝玩乐，迷恋特权、生活腐化的干部依照制度规定，该处分的处分，应降职降级的降职降级，形成威慑力，激发新活力。充分发挥正面典型的示范引领推动作用，大力宣传典型、弘扬先进、鞭策后进，树立干部队伍作风建设奖惩激励的风向标。

在干部考核中突出抓早抓小的成效。在干部考核考评中进一步增加作风方面内容的权重，促使各级干部逐步树立起先看做人、再看做事的思想。在干部作风考核评价的内容上要做到符合实际，不以点盖面，不求全责备，注重个性的差异，从工作态度、质量、效率、纪律等方面科学设置考评作风的项目。要强化考核结果的运用，适时在一定范围公开公示考核结果，并把考核结果与奖励惩处挂钩，与干部评先评优、提拔使用、晋职晋级挂钩，有效激发干部队伍的内在活力。

五、构建反腐败抓早抓小的领导体制和运行机制

建立抓早抓小的工作格局。各级党委、政府要把反腐败抓早抓小机制建设高度重视起来，做到与中心工作同部署、同督查、同考核，进一步落实责任，明确任务，真正形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织负责、相关部门配合、干部群众参与和一级抓一级、层层抓落实的工作格局，让抓早抓小的主体责任、监督责任更好地落到实处。

认真落实党风廉政建设责任制。各级各单位党政主要领导要认真落实党风廉政建设责任制，细化责任内容，在党委领导班子集体责任、领导成员的个人责任、纪委的监督责任中，分别体现抓早抓小的具体要求，使各级党委和纪委切实重视和有效开展工作。在制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面给予重视支持。

建立抓早抓小责任倒查追究机制。要建立健全抓早抓小工作信息反馈、情况通报和定期报告制度，完善督查惩处措施。对于措施不实、任务落实不到位的单位、部门和个人，要及时给予督促和批评；对因不抓不管或者在管辖范围内出现违纪问题，造成恶劣影响的，要追究主要领导和有关人员的责任，进一步督促各级党政领导在反腐败抓早抓小机制建设上不松手、不甩手、不缩手。