切实做好全区万名干部下乡驻村工作

李佳

自治区党委、政府决定，从今年9月到2017年6月，组织全区万名干部下乡驻村，开展“推进‘四个全面、加强重点工作落实”的工作。自治区党委、政府对这项工作高度重视，特别是王君书记多次作出重要指示、提出明确要求，并主持召开书记专题会议进行研究部署，为我们开展好这项工作指明了方向、提供了遵循。

组织全区万名干部下乡驻村，开展“推进‘四个全面、加强重点工作落实”工作的主要目的是，大力推进关系农村牧区长远发展的重点工作落到实处、见到实效，向全面建成小康社会的最大“短板”集中发力。总体设计是，自治区成立领导小组并向12个盟市分别派驻调研督导组，各盟市、旗县、苏木乡镇联合成立工作推进组，直接进驻嘎查村，帮助推进农村牧区“十个全覆盖”工程建设、农村牧区产业发展和产业结构调整、农村牧区基层党组织建设三项重点工作。主要目标是，农村牧区所有行政村（嘎查）和具备条件的自然村“十个全覆盖”工程建设任务到2016年年底基本完成，到2017年自治区成立70周年大庆前全面完成，基础设施条件和社会公共服务水平显著提升；农村牧区产业充分发展，产业结构调整加快推进，优势特色产业发展的格局初步形成；农村牧区基层党组织建设水平明显提高，党组织的领导核心作用更好发挥，党在农村牧区的执政根基进一步巩固。

一、各级下乡驻村工作机构要明确职责任务和履职要求

自治区领导小组主要负责下乡驻村工作的总体统筹协调，研究解决工作推进落实中的重大事项、重点问题、难点问题。领导小组由我担任组长，李鹏新、王玉明同志担任副组长，成员由涉农村牧区工作的自治区有关部门主要负责同志以及自治区派驻各盟市调研督导组的组长、常务副组长组成。自治区派驻各盟市的调研督导组主要是紧紧围绕抓好三项重点工作，把重心放在了解掌握情况、指导推动工作、总结推广经验、提出意见建议、宣传发动群众上，督导和帮助基层推动工作落实。每个调研督导组由组长、常务副组长、副组长、联络员和若干名工作人员组成。组长由区直机关的正厅级领导干部担任；常务副组长选派的是区直机关的副厅级领导干部；另一名副组长选派的是区直机关的副巡视员；联络员从组长单位选派；工作人员按所调研督导盟市每个旗县3人来配备，并以旗县为单位组成调研督导小组，小组牵头人由区直机关正处级或副处级干部担任。为了便于开展工作，自治区派驻盟市调研督导组和旗县调研督导小组中，还要分别有1名所在盟市、旗县的工作人员参加。在具体工作中，调研督导组要注意把握好核心和关键，努力做到有的放矢。

一是了解掌握情况重在查清找准。调研督导组派驻下去后，要对所有嘎查村进行全面细致的调研走访，详细了解掌握每个嘎查村三项重点工作的推进情况。在此基础上，对每个嘎查村都要建档立卡、列表造册，分层级、分类别列出任务清单，实行项目化管理，明确工作标准和进度安排，逐项推动落实。特别是要发现掌握工作中存在的具体问题，分类梳理，分析原因，找准症结，拿出解决问题的具体对策和建议。

二是指导推动工作重在抓实见效。要切实把三项重点工作牢牢抓在手上，出实招，见实效。对于“十个全覆盖”工程建设，重点要加强对工程进度、工程质量和项目资金的监督检查，及时发现工程建设中存在的问题，督促指导各级加大工作力度，加快工程进度，确保顺利推进、如期完成；对于产业发展和产业结构调整，重点要帮助嘎查村因地制宜明确产业发展定位，搞好产业发展规划，培育新型经营主体，发展新兴富民产业；对于基层党组织建设，重点要帮助嘎查村加强党组织领导班子建设，创新工作机制，强化党组织功能，进一步密切党群干群关系，充分发挥党组织的领导核心作用。

三是总结推广经验重在示范引领。对农村牧区“十个全覆盖”工程建设、产业发展和产业结构调整、基层党组织建设三项重点工作中涌现出的好典型、好经验、好做法，要深入挖掘、总结推广，充分发挥好典型引路和示范带动作用，不断推动“三农三牧”工作取得更大成效。

四是提出意见建议重在务实有效。对工作推进中存在的困难和问题，盟市层面能够解决的，要及时向盟市提出具体意见和建议，并跟踪了解落实情况；需要协调自治区有关部门帮助解决的，要及时向相关部门提出建议，并积极帮助协调落实；需要自治区研究解决的，要及时向自治区领导小组报告，提出解决问题的具体建议。

五是宣传发动群众重在凝心聚力。要经常深入农牧户，大力宣传党的支农惠农、支牧惠牧政策，大力宣传自治区党委、政府关于做好“三农三牧”工作特别是推进三项重点工作的决策部署，使之家喻户晓、深入人心。要尊重嘎查村干部群众的主体地位，充分调动当地干部群众的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠当地干部群众开展工作。

对于各盟市的工作推进组，每个组由盟市、旗县、苏木乡镇三级联合选派干部组成，组长、副组长和工作人员的构成，可参照自治区的做法，也可根据自身实际统筹安排。像组长、副组长人选，自治区是从委办厅局选派的，盟市可以灵活掌握，不一定非得是委办局长，市级领导担任更好。但必须要确保的是，所辖区域内的每个嘎查村至少配备1名干部驻村蹲点。这样，全区算大账，12个盟市工作推进组成员和自治区调研督导组成员加在一起，要形成万名干部下乡驻村蹲点推进三项重点工作的格局。各盟市工作推进组要把工作重心放在推进三项重点工作的具体落实上。关于具体任务，由盟市工作推进组进行细化和分解。包括一些工作方式，各地都可以结合实际进一步细化和完善。

二、各级下乡驻村干部要尽心尽力，加强对重点工作的推进和落实

一是切实担负起责任。自治区党委、政府对这次干部下乡驻村工作高度重视、寄予厚望，广大农牧民群众对这三项重点工作也非常关注，可以说派驻干部的身上确实肩负着沉甸甸的责任。因此，各级派驻干部一定要尽快转换角色，心无旁鹜、沉下身去，切实把责任扛在肩上。自治区调研督导组各组长要统筹抓好工作，带头深入嘎查村采取走访座谈、入户调查等多种形式开展调研，组织制定本组工作计划，实化细化工作措施，研究解决工作中遇到的具体问题，推动调研督导工作落到实处。除各组组长外，其他成员都要与原单位工作脱钩，常驻所派驻盟市和旗县的苏木乡镇和嘎查村，全身心投入到调研督导工作中。盟市工作推进组成员也要与原单位工作脱钩，坚持驻村到位、沉在一线，与嘎查村干部群众一道推进重点工作落实。所有驻村干部，驻村时间每月不少于20天。希望大家按照自治区的要求，主动挑起担子，聚精会神抓落实、抓推进，以舍我其谁、当仁不让的精神推动重点工作。

二是充分发挥好自身优势。自治区这次派驻下去的干部，素质都比较高，能力都比较强，可以讲自身优势是明显的。大家分赴所派驻盟市和旗县后，要一竿子插到嘎查村，全面细致调研督导，充分发挥自身优势，指导和推动嘎查村加强重点工作落实。具体来讲，一要充分发挥熟悉政策的优势，认真宣讲好党对“三农”工作的方针政策和自治区党委、政府关于推动农村牧区经济社会发展的决策部署，使之转化为基层干部群众的具体行动。二要充分发挥见多识广的优势，及时把自己掌握的业务知识和工作经验交流给基层同志，主动给基层同志出主意、想办法、谋实招，与基层同志一道带领广大群众摸爬滚打、干事创业。三要充分发挥联系广泛的优势，围绕三项重点工作的落实，把平时在机关中的业务联系、信息渠道和人脉资源等利用起来，积极帮助基层争取各方支持，协助基层解决实际困难，为促进农村牧区经济社会全面发展贡献力量。

三是严格遵守工作纪律。各调研督导组和工作推进组要严格执行中央八项规定精神和自治区28条配套规定，严格纪律约束，以良好的工作作风取信于民。具体来讲，要做到“六不准”：不准向基层提任何不合理要求，不准向基层报销开支，不准接受基层宴请，不准收受基层馈赠，不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事。

三、要全力保障下乡驻村工作顺利有序开展

各级各部门一定要做好干部选派、服务保障、宣传引导、考核评价等工作，真正做到上下联动、步调一致，全力以赴、务求实效。具体来讲，要做到以下四个到位。

一是派驻干部要到位。目前，自治区12个调研督导组的干部已经按要求全部选派完毕，会后就要分赴各地开展工作。各盟市、旗县、苏木乡镇也要选派政治素质高、熟悉农村牧区工作、精明强干、勤奋敬业的优秀干部特别是优秀后备干部，担任工作推进组成员，尽快分配到具体嘎查村开展工作。

二是服务保障要到位。自治区本级财政预算将安排专项资金，保障调研督导组开展工作。在工作用车上，调研督导组常务副组长可将原单位公务用车带到驻地使用，以减轻基层负担。各盟市、旗县也要落实好对工作推进组工作经费和交通工具等保障措施，为他们开展工作创造良好条件。

三是宣传引导要到位。各级宣传部门和媒体要充分运用报刊、广播、电视、网络等，通过开设专栏专版、制作专题节目等多种形式，大力宣传全区万名干部下乡驻村推进三项重点工作的重大意义、进展情况和取得的成效，大力宣传工作中的好经验、好做法，大力宣传派驻干部吃苦耐劳、勤奋敬业精神，努力营造社会高度关注、干部倾心投入、群众普遍参与的良好舆论氛围。

四是考核评价要到位。从自治区来讲，党委组织部要制定考核办法，对调研督导组的工作成效和所有成员的表现进行考核，考核结果作为干部选拔任用和重要依据。同时，还要加强对旗县党政“一把手”的考评，特别要把三项重点工作任务的落实完成情况，作为对旗县委书记、旗县长选拔任用的重要依据。对工作成绩好的，要优先列入提拔使用的考察对象；对推进不力、成效不明显的，该约谈的进行约谈、该调离岗位的调离岗位。各盟市也要参照自治区的考核办法，制定对工作推进组的具体考核办法，并把考核结果作为干部选拔任用的重要依据。

总之，各级各部门要切实把干部下乡驻村这项工作作为一项政治任务来抓，精心组织实施；各调研督导组和工作推进组的同志要切实带着感情、带着责任，下大力完成好工作任务。

下面，我就推进农村牧区“十个全覆盖”工程建设这项重点工作，强调四个问题：

第一，要集中力量攻坚，确保当年任务当年完成。关于今年的“十个全覆盖”工程建设任务，自治区总的要求是，全区要完成5800多个嘎查村的建设任务。各地一定要咬住今年目标不动摇、不放松，抢抓有限施工期，加大力度推进，确保当年任务当年完成。当前，自治区调研督导组和盟市工作推进组要在推动加快工程建设上多下功夫，要督导和推动各地“真刀真枪”地干，集中力量攻坚。首先，下到嘎查村后，要随时掌握“十个全覆盖”工程的实施进度，切实搞清摸透工程实施中存在的困难和问题。其次，要强化问题导向，对进度慢的地方，要搞好调查研究，查一查到底是在哪个环节上卡了壳、哪项工作中缺了位，把问题反馈给旗县、盟市，以便对症下药、逐个突破。特别是，对各地普遍反映的资金短缺问题，要积极帮助当地干部出主意，借鉴包头市的融资办法，想方设法多渠道筹措资金，保障工程建设扎实推进。再次，要督促各地合理安排工期，倒排时间表和路线图，把每项工程的完成时限都明确下来，实实在在地落下去，采取对账式的办法，完成一项销号一项。

第二，要突出规划引领，确保工程建设有章可循。从现在了解的情况看，各地在编制规划上都下了不少功夫，各有各的特色，各有各的亮点。下一步，各地要在这两年工程建设实践的基础上，进一步完善细化规划，使规划更好地引领工程建设。自治区调研督导组要发挥好督促指导作用，引导各地重视规划、利用规划，确保工程建设有章可循。一是在规划理念上，要督促各地坚持实事求是、因地制宜的原则，从嘎查村的实际出发搞规划，充分考虑村庄基础条件和群众接受程度，宜建则建、宜修则修，切不可大拆大建，搞那些投资巨大、外观洋气却不符合农村牧区特点、不适应农牧民生产生活需要的花架子工程。二是在规划设计上，要指导各地注重乡土味道，传承乡村文明，不能照抄照搬城里建设模式，搞得城市不像城市、农村不像农村、牧区不像牧区，也不能搞成“千村一面”。三是在规划实施中，要引导各地提升工程建设质量，把先进技术、环保材料等融进去，经得起历史和群众的检验。

第三，要加强监督管理。确保工程安全有序实施。“十个全覆盖”工程涉及农牧民的切身利益，家家户户都很关注。建好了，老百姓会竖大拇指；建不好，就会被“戳脊梁骨”。自治区调研督导组要发挥好职能作用，加强监督检查。一是检查工程项目资金安排和使用情况。要按照年初投资计划确定的出资额，逐项梳理核对工程资金的实际拨付、到位和使用情况，列出具体清单。凡是资金没有到位的，一定要查明原因，要求必须限期拨付到位。特别是，要结合自治区正在开展的“十个全覆盖”工程建设资金审计专项行动，对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金等违规行为，要提出依法追究相关负责人责任的建议，坚决防止“跑、冒、滴、漏”问题的发生。二是检查工程质量管理。要盯紧质量、抓好督查，确保把每个村子、每间房子、每条道路都建成精品工程。一方面要强化日常监管。采取巡回督查的方式，加强对施工建设的监督，确保工程质量。对存在偷工减料、违规操作的工程项目，要督促盟市启动追责程序，严肃问责。另一方面要强化后期管护。针对安全饮水、街巷道路、村村通等公共设施维护和环境卫生整治，指导苏木乡镇、嘎查村建立长效管护机制，确保各项工程不仅建得起，还得管得好、用得住。

第四，要强化组织领导，确保工程持续扎实推进。“十个全覆盖”工程建设虽是分年度实施的，但越往后工作难度越大。所以，在推进过程中，各地要进一步加强组织领导，一定要有始有终、善做善成。从目前情况看，不论是盟市之间，还是旗县、苏木乡镇之间，“十个全覆盖”工程都存在进展不平衡的问题，力度有大有小，进度有快有慢，步调不够协调统一。下一步，在督导工作中，要紧紧围绕自治区确定的目标任务，督促当地党委、政府和领导干部强化领导、落实责任、加大力度，确保“全覆盖”目标如期完成。一要全面了解各级领导干部推动“十个全覆盖”工程建设的力度、进度。对发现为官不为、不敢担当、懒政怠政的，要及时向盟市通报，并向自治区领导小组汇报。特别需要强调的是，要督促各地从全局上统筹抓好“十个全覆盖”工程建设，既要抓好农区，更要抓好牧区。一定要高度重视牧区的“十个全覆盖”，切实加大对牧区的投入，尤其是危房改造、安全饮水、户户通电等工程更要向贫困牧区倾斜，提升牧区社会事业发展水平。对于居住相对比较分散的牧区，也要因地制宜，该覆盖的设施要覆盖，该保障的功能要保障，以切实满足牧民群众的实际需求。二要组织开展“回头看”，对近两年“十个全覆盖”工程建设情况进行全方位盘点。一方面，要对照要求和标准，查找不足，查漏补缺，做到缺什么补什么，填平补齐，确保不留尾巴；另一方面，要系统总结工作方法，广泛交流工作经验，深入挖掘和推广先进典型，从而有效提升工程建设水平。三要加强宣传发动，注重发现和推广依靠群众、尊重群众首创精神搞好“十个全覆盖”工程的生动事例，引导群众积极投工投劳、自筹资金，发挥好主体作用，通过自己的辛勤劳动来改变落后面貌、建设美丽家园。

同志们，全区万名干部下乡驻村“推进‘四个全面、加强重点工作落实”工作，任务繁重，责任重大，使命光荣。我们一定要按照自治区党委、政府的部署要求，迅速行动起来，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，以真抓实干、求真务实的工作作风，切实把三项重点工作抓紧抓实抓好，向自治区党委、政府和全区各族人民交出一份满意的答卷。