产业牵引 精准把脉

饶阳县地处冀中平原腹地、黑龙港流域，是革命老区、传统农业县，全县总面积573平方公里，辖4镇3乡1区，197个行政村，总人口30万人。2002年被河北省确定为扶贫开发重点县，2012年被确定为国家扶贫开发工作重点县。近年来，该县把扶贫开发作为第一号工程，把产业化扶贫作为扶贫工作的着力点，着力做强设施蔬菜产业，构建了政策带动、企民联动、金融撬动、科技促动“四轮驱动”产业扶贫机制。

“十二五”以来，饶阳县利用财政扶贫资金1.2亿元，扶持贫困村和百里长廊项目区发展棚室 15000多个，带动1.4万贫困户、5.3万扶贫人口脱贫出列，贫困村农民人均纯收入由不足1000元增长为5000元以上。连续七年被评为“全省扶贫开发工作先进县”，连续八年在衡水市扶贫开发综合评比中名列第一。

在扶贫开发工作中，饶阳县深刻认识到，没有贫困群众的脱贫就没有全县人民的富裕，没有贫困群众的小康就没有全县的小康。按照习近平总书记提出的注重扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”扶贫开发工作要求，结合产业化扶贫积累的工作经验，饶阳建立了“三、四、五”精准扶贫工作体系，全面加快扶贫攻坚步伐。

抓好“三个三”，夯实精准扶贫基础

建档立卡是做好精准扶贫的根本。饶阳县切实抓好“三个三”，严把建档立卡这个总阀门，2014年完成了全县197个村贫困人口的建档立卡，为精准扶贫工作推进打下坚实基础。

抓好“三个落实”。一是落实工作机构。成立了县党政主管领导任组长，相关部门、乡镇主要负责同志为成员的建档立卡工作领导小组，各乡镇、村也成立了相应组织机构，建立了周汇报、月调度、季总结工作制度，形成了县抓协调、部门督导、乡镇组织、村抓落实的职责清楚、分工明确、上下联动的工作机制。二是落实识别程序。贫困户、贫困村的确定必须通过群众和村组织自愿申报。贫困村识别必须符合“三有”条件，即有群众信任、团结干事、组织健全的村两委班子；有一定产业基础；群众有脱贫致富的强烈愿望。贫困户识别必须严格按照村民申请、群众评议、公开公示、最终审定程序执行，通过“两公示、一公告”，让村民担当裁判员、监督员，一切靠数字说话，做到有理有据，确保公开透明，杜绝暗箱操作，有效避免矛盾产生。三是落实工作经费。县财政专门安排了15万元工作经费，用于建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等支出。

抓好“三个强化”。一是强化指导。组织县扶贫办精干人员，成立专项工作小组，把全县8个乡镇区分为3个片区，做到工作指导到村到户，确保建档立卡工作稳步推进。二是强化宣传发动。利用传单、板报、电视、广播等形式把扶贫政策，特别是建档立卡的有关规定和工作要求，进行全方位、立体式宣传，做到家喻户晓，使广大贫困群众广泛参与到建档立卡工作来。三是强化监督检查。按照“县抽查、扶贫办督查、乡镇核查”的方法，开展专项督查，确保工作进度和工作质量。

抓好“三个结合”。一是把建档立卡与“三严三实”活动结合起来。组织党员干部进村入户，查民情、访民意、解民忧，摸清贫困底数，问清贫困需求，找准脱贫根源，实现靶向治疗，有效推动了工作开展。二是把建档立卡与各项扶贫工作结合起来。把建档立卡与整村推进、产业扶贫等工作结合起来，统筹兼顾，协调推进。三是把建档立卡与年度考核工作结合起来。将建档立卡数据真实性、准确性作为对各乡镇目标考核内容，年终列入各乡镇年度考核，落实奖惩。

实施“四步走”，实现对症下药

一是精准识别，定对象。准确确定扶贫对象，是精准扶贫的关键。在2014年完成建档立卡工作的基础上，为进一步核准贫困人口，饶阳县严格落实入户摸底、农户申请、民主评议、公示公告、逐级审核和网上录入等环节，扎实做好贫困人口的筛查工作。同时，按照“实、准、细”的工作原则，做到贫困数据核查必须要实、贫困户识别必须要准、贫困信息录入必须要细，并对贫困户实行动态管理，确保“应扶尽扶”。通过深入细致的摸底调查，目前全县贫困村79个，贫困人口5.1万，实现了精准识别贫困对象，解决了“帮扶谁”的问题。

二是精准分析，挖穷根。把贫困人口识别出来后，组织县扶贫办、帮扶工作队和乡、村两级干部共同梳理致贫原因，对贫困户致贫原因进行了细致的分类，不搞一刀切，因村施策、因户施法，做到目标明确，有的放矢。通过挖穷根发现贫困村致贫的主要原因是没有支柱产业或致富产业，贫困户致贫主要原因有因病、因灾、因残、因学以及缺资金、缺技术、缺劳动力等，根据这些致贫因素，分别制定了切实可行的帮扶计划。

三是精准施策，造计划。根据贫困村的产业基础、群众愿望和市场前景等因素，合理确定各村脱贫主导产业，把扶贫资金投入到发展最需要、扶贫最迫切的地方。饶阳县立足设施蔬菜、设施葡萄大县的产业基础，以蔬菜、葡萄为主导产业，结合村情民意，适当发展小拱棚西瓜、陆地葡萄、果树、苗圃、肉牛奶牛养殖等项目。比如饶阳镇东关村陆地葡萄有一定基础，就把陆地葡萄种植作为村里的扶贫项目，扶持贫困群众发展陆地葡萄和设施葡萄1000余亩，带动群众增收近2000万元，有效解决了“怎么扶”的问题。

四是精准帮扶，促增收。开展驻村帮扶是新形势下推进精准扶贫工作的重要抓手。该县共有10个省派、9个市派、71个县派单位，近4000名帮扶责任人，对新一批79个贫困村、5.1万贫困人口实施定点帮扶，实现了村、户帮扶全覆盖。各级帮扶部门用真心，用真情，定规划，增措施，一年来累计投入帮扶资金及物资折款1068.76万元，用于改善贫困村产业发展、基础设施落后现状。省委组织部工作队不仅本单位落实资金和物资68万元，还积极向有关省直单位跑办争取项目资金700多万元，用于贫困村道路修建、两室建设等基础设施扶贫项目，并联系协调民营企业捐助产业扶贫项目，使小官亭村和北歧河村的村容村貌和生产生活条件发生了巨大变化，取得明显成效。

创新“五机制”，探索新路子

一是创新激励机制。加强政策引导，先后出台了扶持果蔬产业发展、规范农村土地流转和发展适度规模经营等政策措施，通过对贫困村发展棚室给予政策补贴、为贫困户新建棚室争取贴息贷款、对百亩以上果蔬基地给予基建配套等扶持形式，引导和鼓励农民发展设施果蔬产业。目前，全县果蔬播种面积达到42万亩，年产值近43亿元，带动农民人均增收近4000元。加强规划引领，组织扶贫、农牧、林业、水利等部门，科学编制全县扶贫开发产业规划，谋划了占地100平方公里的现代农业产业园和五条果蔬产业带，推进果蔬产业向“一园五带”集聚发展。加强资金整合，以财政资金投入为主导，整合上级扶持资金、部门专项资金和企业捐献资金，重点向扶贫开发重点区域投放，变“撒芝麻盐”为“集中施肥”，按照“项目跟着资金走、产业跟着项目走”的发展思路，实现了“扶贫走到哪里，产业跟到哪里”的工作目标。近三年来，全县整合各类涉农资金3.2亿元，完成了北部产业园区和四条蔬菜产业带建设。今年，县政府将继续整合1.2亿元，重点打造南部片区贯穿东西的东九线蔬菜产业带。

二是创新金融机制。推行物权担保机制，在全省率先开展了“一权一棚”抵押贷款模式，农户可以用土地经营权和温室大棚作为抵押物，方便快捷地获得银行贷款支持。吸收金融机构信贷支持。以1000万元作为风险补偿金撬动银行1亿元金融资金，为龙头企业、合作社和贫困农户予以资金支持，解决资金瓶颈问题。增加贷款贴息额度，先后为贫困村产业发展和扶贫龙头企业发放贷款1000万元，为产业发展注入新活力。同时，积极推行棚室自然灾害保险，有效规避自然灾害风险。

三是创新竞争机制。坚持“大发展大扶持，小发展小扶持，不发展不扶持”的原则，对产业连片开发、规模经营和引进工商资本组建龙头企业的乡镇、村，财政扶贫资金和部门资金打破均衡，实施打捆使用，实施重点倾斜。先后涌现出了南北岩、北马、寨子、南张保等百亩以上棚菜专业村、畜牧养殖专业村50余个，培育了众悦、兴地、冠志等3000亩典型龙头带动企业15家。南北岩村原是第三批产业化扶贫村，共有420户，2008年全村农民人均纯收入仅700元。百里蔬菜长廊项目实施后，广大贫困群众建起了一座座蔬菜棚室，每座棚室能带动群众每年增收3～5万元。目前，南北岩农民人均纯收入达到2万元，实现了整村脱贫。当地致富农民自编的一段顺口溜：“种上一个棚，当年就脱穷；买完两棚瓜，小车开回家；一户三棚菜，小楼都能盖”，成为当地群众通过产业扶贫发家致富的真实写照。

四是创新合作机制。针对全县农业“中间大、两头小”的现状，着力发展农业产业化项目，拉长产业链条，让农业长出工业来、衍生出商业来，促进一、二、三产业协调发展，推进产业结构由“单体农业”向“链式农业”转变。近年来，新建续建5000万元农业产业化项目21家，总投资达86.4亿元，在促进产业由大变强的同时，带动了农民脱贫致富。同时，积极探索和实施了“政府+龙头+银行+基地+农户”的五位一体产业运营模式，大力发展股份合作制经济，通过吸引工商资本参与扶贫开发，成倍地放大了扶贫开发效益，实现了单一土地种植收入向土地租金、扶贫资金入股分红、入园打工三重收益转变。以众悦公司为例，2012年组建了注册资金1500万元的党恩合作社，入社农户将自己的土地以入股的形式流转给该公司，然后参与到项目建设当中，除了享受每亩800元的保底收入外，年底还可享受企业15%的利润分红。同时，入股农户还享有优先就业权，除享受每天10元的工资补贴外，务工全勤的给予每天5元的全勤奖。公司入股就业农民比非入股农民年收入高近3倍。

五是创新品牌机制。成立了全省首家县级蔬菜行业发展联合总社，将县内果蔬行业自有商标进行集中整合规范，建立了集体商标和地理标识使用规则，形成了区域品牌、地理标识、企业品牌三级品牌构架，以叫响“饶阳蔬菜”大品牌，带动提高二三级品牌竞争力。同时，坚持“政府搭台、市场唱戏”，连续三年成功举办了中国·饶阳蔬菜葡萄节，吸引国内外众多知名学者、业内人士和投资客商齐聚饶阳，开展产业观摩、学术研讨、招商推介、项目签约等一系列活动，显著提升了饶阳果蔬的知名度和影响力。通过叫响品牌，提高了农产品附加值，带动了农民增收致富。

目前，全县绿色、有机农产品认证面积达到2万亩，认证品种20余个，“饶阳甜瓜”“饶阳葡萄”成功列入国家地理标志产品保护目录，晶莹、固康、“饶康”、“仙韵”等13个品牌被评为河北省著名商标和衡水市知名商标。联合总社通过与京津20多家大型超市开展农超对接，日供京津蔬菜超过200吨，“饶阳果蔬”在京津市场占有率达到10%。