情暖燕赵 扶贫济困

10月20日上午，河北省委、省政府召开全省扶贫开发建档立卡“回头看”工作电视电话会议。会议按照精准扶贫、精准脱贫的要求，对全省建档立卡“回头看”和精准扶贫工作进行了安排部署。省委副书记赵勇出席会议并讲话，省政府副省长沈小平主持会议并讲话，副主席郭华出席会议。

赵勇指出，实施精准扶贫，打好扶贫开发攻坚战，首先要把扶贫对象搞精准。去年以来，河北对65个贫困县开展了建档立卡工作，初步摸清了情况，弄清了致贫原因和脱贫需求。但是，从调研解剖的情况来看，建档立卡工作还存在一些突出问题。一是重视不够。很多地方县委书记、县长没有上心，更没有亲自上手。二是工作粗放。没有进行系统培训，要求不明确，抓得不具体，大而化之。三是弄虚作假。凭主观臆断确定建档立卡贫困人口比例。对这些情况必须引起高度重视。各级各有关部门要站在政治的、全局的高度，进一步提高认识，从建档立卡这个环节做起，真正把精准扶贫、精准脱贫落到实处。

赵勇强调，建档立卡“回头看”，必须坚持实事求是，认真查找建档立卡工作中存在的问题，真正把扶贫对象搞精准、搞明白。

一是要有一个科学的判断。从目前情况看，有两个方面情况要做到科学判断，第一个是农民人均可支配收入不精准，第二个是贫困发生率偏高。这次建档立卡“回头看”，要挤掉水分，把真正的贫困户摸出来、列出来，有针对性地采取精准扶贫措施。

二是要有一套严格的方法。在具体操作中，突出五个环节：第一个环节是收入核算。识别贫困户最核心的指标是农民人均可支配收入，要按照构成农民人均可支配收入的四部分，一家一户核定，一项一项列出来、算准确。第二个环节是实地查验。要逐户进行查看，综合考虑劳力、住房、教育、健康、消费等因素，坚持“五看、五不录、六优先”，在比较甄别中识真贫。第三个环节是走访评议。“回头看”工作要坚持走访核贫，通过走访左邻右舍，与公安、工商、金融、住建等部门对接，逐户核实情况。要坚持民主议贫，特别是对群众有不同意见的问题，要通过召开村民代表大会，进行民主评议。第四个环节是公开公示。贫困户识别的结果要搞“两公示一公告”，要在村内显著位置张贴，接受群众监督，各行政村、乡镇和县对逐级上报的贫困户情况，要在公示栏、网站进行公示公告，有条件的要在媒体公示，时间不少于5个工作日。第五个环节是核实审批。在做好上述四个环节基础上，经村党支部、村委会和工作队核实之后，报乡镇政府审核，再报县扶贫办复审，由县委、县政府分管领导核定。对贫困户识别结果，村党支部书记、工作队长、乡镇党委书记、县委书记要逐级签字背书。

三是要有一个动态管理的机制。要建立完善动态管理机制，及时准确反映扶贫成效，为精准配置扶贫资源提供依据。第一要做到有进有出。按照国务院规定，每年搞一次动态调整，达到脱贫标准的要及时剔出，因病因灾返贫的要及时纳进来，实现贫困人口的动态管理。第二要做到及时更新。在每年核定的基础上，对建档立卡数据信息进行动态维护，及时更新扶贫对象、贫困情况及帮扶措施。第三要做到共建共享。要建立大数据系统，与发改、财政、民政、国土、农业、水利、住建、统计等部门互联互通、共享共用。要利用这些数据推动实施“互联网+扶贫”计划，以信息精准、数据精准推动精准扶贫、精准脱贫。第四要有一个严明的纪律和责任。在建档立卡过程中，要严守政治纪律、政治规矩，决不能有丝毫含糊。12月底之前，省里要组织专项督查组，结合“三严三实”专题教育进行督查，对督查当中发现的问题，要通报、约谈，该追究责任的追究责任，该处理的处理，做得好的要通报表扬。

赵勇强调，现在扶贫攻坚已经进入倒计时，需要有战略思路、顶层设计和科学严谨的方法。10月17日，赵克志书记在全省2015年扶贫日“情暖燕赵·扶贫济困”活动电视电话会议上发表了重要讲话，对顶层设计作了明确阐述，概括起来就是实施“六个精准”“五个一批”“十大工程”“十项机制”。

各地要按照省里的顶层设计，抓紧细化本地“十三五”扶贫规划和明年的工作计划。

一是要把领导干部包点搞扎实。实行“省领导包县驻镇联村、市领导包乡驻村联户、县领导包村、乡干部包户”。要尽快从建档立卡数据库中为每个领导干部确定一个扶贫联系点，各级领导干部要切实负起责任，把自己的联系点搞成率先脱贫的示范点。

二是要把扶贫工作队搞精干。要充分发挥扶贫工作队的重要作用，全省7366个贫困村都要派“第一书记”、派驻村工作队。

三是要把对口扶贫搞深入。首先，要把中央和国家部委、央企对口帮扶32个县搞实在，各地要主动对接，争取支持。其次，北京、天津对口帮扶计划要抓紧启动，北京对口帮扶环首都贫困县，天津对口帮扶滦河源头的贫困县。另外，省直单位的帮扶要再强化，一定五年不变，不脱贫不脱钩；市、县对口帮扶要及时作出调整。

四是要把产业扶贫搞精准。产业扶贫是扶贫的根本出路，要把产业扶持的项目落实到村、到户。特别强调的是，产业扶贫要以股份合作制为抓手，搞规模经营，把贫困户拉进来当股东，真正解决问题、实现稳定脱贫。

五是把金融支撑服务搞到位。要推广阜平县经验，积极推进县、乡、村三级金融服务网络建设。贫困县要由政府主导成立扶贫项目股份公司，作为承贷主体和项目实施主体。

六是要把电商扶贫搞红火。尽快启动“阿里·河北”扶贫计划，在贫困县优先开通淘宝特色中国县级馆，培育发展“淘宝村”，实现2016年贫困村“一村一网店”目标，让群众足不出村就能在互联网上购物、卖农产品。

会议指出，要把扶贫攻坚和美丽乡村建设、农业现代化、山区综合开发、乡村旅游结合起来，“五位一体”统筹推进。一是要在领导力量上统筹。各市、县要对五项工作进行统筹领导、统筹组织。县委、县政府对扶贫工作负有主体责任，县委书记、县长要亲自谋划、亲自推动，省、市、县、乡要层层签订责任状。二是要在资金政策上统筹。要围绕这五项工作，打捆使用资金，统筹安排项目。要把涉农资金和信贷资金打捆使用，统一支持扶贫开发项目。财政资金既要打捆，又要放大使用效益。三是要在考核评价上统筹。省委已经明确，对贫困县主要考核扶贫成效，不再考核经济增长指标。从明年开始，贫困县脱贫成效情况要占整个考核的70%以上。在考核评价过程中，要把这五项工作统筹起来，找准结合点，形成强大合力。

会议由副省长沈小平主持，省扶贫办主任魏存计宣读了《建档立卡“回头看”实施方案》，会上印发了《全省扶贫开发建档立卡“回头看”工作实施方案》。

省扶贫开发领导小组成员单位和省直有关部门主要负责同志及业务处处长参加了主会场的会议。各有关市党委、政府分管扶贫工作的负责同志，扶贫开发领导小组成员单位主要负责同志及业务科长，扶贫办机关副科以上干部参加了市分会场的会议。65个贫困县和49个非贫困县党政主要负责同志、主管副书记、副县长，65个贫困县扶贫办主任和49个非贫困县扶贫部门主要负责同志，乡（镇）党委书记、乡（镇）长、主管副书记、副镇长，驻村工作队部分代表参加了县分会场的会议。