区域减贫的国际经验

马丽文

11月16-22日，由中国国际扶贫中心主办、广西壮族自治区扶贫办承办、东盟秘书处支持的第三届“东盟+3村官交流项目”，经过7天的热烈研讨及广泛交流后，在广西南宁圆满闭幕。

应中国国际扶贫中心邀请，来自中国和马来西亚、新加坡、印度尼西亚、泰国、越南、文莱、老挝、缅甸、菲律宾等东盟国家的政府官员、基层村官、专家学者通过国别发言、图片展示、室内研讨、实地考察、驻村体验等形式，从村级自治、村级透明化管理、村庄发展规划等多个纬度分享了经验，并深入探讨如何建立社区管理体系，促进村级减贫增加村民收入。

广西壮族自治区政府副秘书长、自治区扶贫办主任蒋家柏，中国国际扶贫中心副主任黄承伟，柬埔寨农村发展部农村经济发展司司长匹克.索迪亚（Pheak Sothea）等出席开幕式并致辞。活动期间，各国代表还赴南宁市隆安县那桐镇定江村定典屯实地考察生态农业、乡村旅游等项目点，体验中国部分农村通过推动土地流转、集中经营，建立利益联结机制，使农民获得“地租+承包工资”和“基本价+超额分成”收益，户年均纯收入达15万元，真正实现了村屯变美、农民致富、企业发展的“三赢”局面模式。

据悉，该项目是首个面向基层的区域减贫交流活动，2013年首次举办后因其贴近基层的创新性被纳入李克强总理出席“东盟+3领导人会议”倡议，随后被列入国务院办公厅下发的领导人出访成果落实清单。

村官与“第一书记”是减贫中坚力量

广西壮族自治区政府副秘书长、自治区扶贫办主任 蒋家柏

广西抓住我国实施新一轮精准扶贫攻坚的有利形势，通过设立专责小组，分块推进精准扶贫，并安排省级领导联系扶贫开发工作重点县，帮扶重点县脱贫，5000个贫困村全部派驻“第一书记”帮扶贫困村脱贫。从今年10月起，广西还通过一家一户评分的方式，再次精准识别贫困农户，并有针对性地开展精准扶贫，确保到2020年实现538万贫困人口全面脱贫。村官处在政权体系的最基层，最接触群众、最懂得贫困，最能体会群众的苦与乐，是推进减贫的中坚力量。加强村官素质和能力建设，对推动减贫和农村发展，具有十分重要的意义。广西壮族自治区扶贫办作为活动的承办单位将协助办好第三届“东盟+3村官交流项目”，毫无保留地与各国朋友分享广西减贫和发展的经验做法，也很乐意在推进减贫、促进农村发展等方面加强与东盟各国的交流合作，好好学习和借鉴各国减贫和发展方面的经验做法，加快推进广西减贫工作取得新的更大成效。

精准扶贫是全世界的挑战

中国国际扶贫中心副主任 黄承伟

减贫是中国与东盟国家的共同愿望，双方都希望携手解决区域贫困问题，共谋发展。多年来，中国在不断地调整贫困标准，从经济发展和改革、基础设施建设、特殊的减贫政策和措施三大要素来看，中国的减贫经验是非常成功和有效的。

30多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。目前，中国还有7017万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有根本改变。因此，现阶段，中国提出了精准扶贫的战略，其中包含“六个精准”要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，而这将“对症下药，药到病除”地解决贫困问题。

精准扶贫不光对中国是挑战，更是全世界的挑战。中国的贫困人口全部脱贫，在中国具有划时代的意义，在国际上也有典型意义。中国是最大的发展中国家，贫困人口比较多，通过社会主义制度，通过党的领导，通过全社会的动员，中国的减贫经验将是世界的样板。希望通过此次交流活动，各国能够加深战略合作伙伴关系，充分交流农村社会经济发展的经验，在相互借鉴的基础上结合本土情况，探索更加有效的减贫途径，更好地实现区域协调发展，互利共赢。

“优秀村庄奖”的鞭策效应

文莱内政部驻地方机构官员

我们国家是个小国家，只有5765平方公里，全国约有40万人，主要为马来人和华人。虽然，我们国家没有贫困的概念，但低收入人口很多。我们举办了“优秀村庄奖”评选活动，支持村级发展，让村民实现自我发展，村级协会设立了“一村一产品”，鼓励村民通过发展特色产业增收。

“优秀村庄奖”的标准和要求首先是一个村庄要有一个特色产品，这个奖项实行公平竞争，加强村民认知水平，让村官本身认识到自身工作的重要性。“一村一品”主要由村级协会决定，他们可以与个体生产商建立公司，确定产品价值，主要有当地食品、手工艺品、农副产品等。村级协会有权选择村级发展项目，通过接受捐款等方式建立村级基金共享机制，让村民平等地参与到每个项目当中，并从中获益。

村官们必须努力地改善村庄面貌和经济发展，不能仅仅依赖政府支持，要不断加强村民的内生发展能力。现在，有些村庄面貌也跟中国的新农村一样，很漂亮，村民生活得很幸福。每个村庄都开始积极参加“优秀村庄奖”的评选，这个项目由政府于2005年引入开始举办，每2年举办一次，奖项由文莱最高领导人颁发。金奖奖品是2万文莱币，银奖是1.5万文莱币加4万拨款，铜奖是1万文莱币加3万拨款，特别奖是7千文莱币加1.5万拨款，这些钱由获奖村庄自由支配，做什么都行。现在，“优秀村庄奖”越办越成功，给村庄发展带来了明显变化，村民的思想观念发生了转变，以前消极懒惰、安于现状、不愿发展，现在积极进取、效仿其他村子的发展。同时这个奖还为村庄带来了一些增收的项目，比如发展旅游。

期待建立国际“友谊村”

印度尼西亚人类发展与文化统筹部 卡提曼· 卡托维诺莫

随着经济的复苏及政府减贫力度的加大，近年来，我们印尼的贫困人口保持逐年下降的趋势。印尼政府设立出台了包括“加速与扩大扶贫总体规划”“全国辅导社会自立计划”“希望家庭计划”等政策，中央政府还成立了“全国加速扶贫领导小组”。

我们的“全国辅导社会自立计划”通过发放小额贷款、提供廉价房屋、廉价电费与廉价水费等措施，实实在在地帮助贫穷百姓提高生活质量和生产水平，效果也很好。在社区层面，我们还实行“综合农耕计划”，农民可以在企业帮扶下发展种养殖业，企业更注重对农民观念的更新而非纯技能的培训，企业认为，农民才是真正的参与者和执行者，他们才是最核心的人员。此次在中国的村官交流项目收获很多，希望今后进一步加强国别间基层交流与合作，如将不同国家的村子结成“兄弟村”或“友谊村”，实施有针对性的项目合作，共同发展，一同进步。

“社区关怀计划”是社会保障网的命脉

新加坡社会及家庭发展部官员

半个多世纪前，新加坡也属于贫困落后国家之列，文盲率极高，失业人口遍地。但是后来，政府越来越重视教育，从根本上解决和提高国民素质。如今，在新加坡并没有设定贫困线，而是让有需要的人自己向“社会服务办公室”申请服务，这就是所谓的“社区关怀计划”。我们有很全面的社会服务保障网，可以服务和解决不同需求人群的各种困难，来帮助他们脱贫、增加收入。但我们会对他们的需求进行先期评估，根据不同情况制定不同的应对计划，社区志愿者会对居民进行家访，及时了解居民的困难和需求，可提供经济上的支持。对于低收入人群，我们会分析其致贫原因，帮助其指定解决方案，引导他们自我发展。所以，必须先有计划，才会有相应的社会保障网，精确地服务有需求的人群。

税收优惠支持村级合作社发展

马来西亚农村和地区发展部官员

马来西亚政府重视支持合作社发展，注重立法，税收优惠。合作社经营范围涉及银行、信贷、农业、住房、工业、消费、建筑、运输和服务等。在马来西亚，很多村子通过发展村级产业增加农民收入，如通过村级合作社发展乡村旅游，还可细分为文化旅游，主要经营婚礼庆典、传统歌舞表演等，生态旅游主要经营椰子农场采摘等，农业旅游主要有体验咖啡种植、碾咖啡豆、橡胶园割胶等活动。还可以发展中小企业、发展食物原材料运输配送、特色农产品种植、加工等等。很多合作社在内部设立各种培训项目基金，用于对社员和雇员进行必要的教育和培训，为增加社员技能提供基础。

人是脱贫致富的关键

江西抚州东乡县邓家乡大学生村官 梁志强

感谢村官平台让我有了一个成长锻炼的机会。大学毕业时，我放弃公务员岗位报考大学生村官，立志做群众致富带头人。刚开始当上村官的半年间，我进村入组，上门访户，了解到村民正在为增收致富找不准方向而发愁。当时，我就在心底暗下决心，一定为村民找一条出路。

如今，两年时间过去了，我在邓家乡成立了大学生村官创业百亩苗圃示范基地，并把基地打造成集苗圃种植、观光、旅游休闲和农家乐为一体的综合示范产业基地，同时兼具改善周边生态环境、带动群众共同致富的公益性，年纯收益达40多万元。目前，投入苗圃产业的村民有20多户，人均增收超过3000元。基地还吸引了一些龙头企业入驻，最终形成千亩苗圃抱团效应。2014年，我被高票选为嵇坊村党支部书记，嵇坊村也成为江西省党员科普致富示范创建村。总结一下，这样小小的成功，得益于农民综合素质的提高，而新型农民的培育尤为重要，只要结合各种项目培育和带富新型农民，抓住了“人”，就抓住了致富的关键。