CMS隐患排查与治理体系在企业中的应用

谢洪岭 董菲菲 王明光 郭玉明(1.扬州盛达特种车有限公司, 江苏 扬州 5115; .天津职业大学生物与环境工程学院, 天津 00410;.济宁万达广场商业管理有限公司, 山东 济宁 7000)

2013年6月3日吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元；2013年11月22日青岛中石化东黄输油管道发生泄漏爆炸特别重大事故，共造成62人遇难、136人受伤，直接经济损失75172万元；2014年8月2日昆山市中荣金属制品有限公司发生特别重大粉尘爆炸事故，共造成146人死亡、95人受伤，直接经济损失3.51亿元。据统计，2013年～2014年我国共发生了70余起重大和特别重大事故，造成近1500人死亡，给国家及企业造成了严重的经济损失，严重阻碍了我国经济安全的可持续发展，同时也给企业造成了致命打击。

2014年12月1日国家正式颁布实施新《安全生产法》，该法中明确规定“强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。”，并要求各企业单位负责人对本单位安全生产工作全面负责，必须健全制度、落实责任、保障投入、严格管理、加强培训，推进标准化建设，提高安全管理水平。然而目前从不同企业的安全管理水平状况来看，安全生产工作仍存有许多不足之处，尤其是在事故隐患排查及治理工作中，如单位负责人不够重视，员工安全意识淡薄、安全文化建设认识不足、隐患排查不深入、事故责任划分不清、事故隐患整改不彻底、复查验收不严格、隐患排查治理方法有待改进[1]等。另外，在实际的生产工作中有一些民营企业仅仅注重产品产量和经济效益，对车间生产现场的安全事故隐患熟视无睹，整改措施落实不到位；还有一些企业领导担心查出重大安全隐患会被停产整顿或遭受经济处罚，在安全隐患排查过程中避重就轻、敷衍了事。因此企业要想真正地提高安全生产管理水平，降低生产事故率及经济损失，必须采用一种更加合理的方法把事故隐患从根本上加以预防、消除及控制[2]。

1 CMS隐患排查与治理体系概述

CMS是闭环管理体系(Closed-loop Management System)的简称，该管理体系由国外学者Robert S. Kaplan与David P. Norton提出的，其主要有Analyze、Program、Operate、Supervise、Estimate(分析、计划、实施、监管、评价)五部分组成，另外其目的是为了让企业的发展战略与运营模式更加有效地结合起来，从而可以避免二者脱钩给企业长远发展带来的不利影响[3]。在2014年年初，扬州盛达特种车有限公司结合以往的安全管理经验将CMS方法运用到了事故隐患排查与治理工作中，并使其转化为一种适合许多企业的“CMS隐患排查与治理体系”。如图1所示，“CMS隐患排查与治理体系”主要有计划类型、辨识排查、分析措施、调表登记、通知整改、复查验收、考核评价、整理归档等八部分构成，另外盛达公司依据CMS方法还制定了闭环式隐患排查与治理流程图，如图2所示。

图1 CMS隐患排查与治理体系图

图2 CMS隐患排查与治理流程图

①计划类型。盛达公司根据企业实际经营状况及生产规模区域，制定切合实际的安全生产工作计划，再根据计划确定安全隐患排查类型，如日常、周度、月度、季度等时间性事故隐患排查及治理，用电、用气、吊具、特种设备等专项性事故隐患排查及治理，各部门、各车间、各班组同时参与的涉及各区域的综合性事故隐患排查及治理[4]。另外，公司根据不同的隐患排查类型还制定了对应的十几种安全隐患检查表。

②辨识排查。确定好事故隐患排查及治理类型后，盛达公司根据安全管理机构组织人员依据对应的安全隐患检查表进行安全隐患辨识排查。在进行安全隐患辨识排查时，为了防止遗漏某些安全隐患，公司一般从厂址、总平面布置、道路及运输、建筑物、生产工艺过程、生产设备装置、作业环境、安全管理措施等几个大的方面全面有序地进行排查识别，重点排查工作放在各生产车间。另外公司为了全面彻底地查出安全隐患，特别实施了分级隐患排查，如公司级、部门级、车间科室级、班组等。

③分析措施。辨识排查结束后，盛达公司根据排查出的安全隐患，对其进行系统地分析汇总并制定相应的整改防范措施，然后根据被检查区域明确整改责任人，根据安全隐患的整改难易程度明确整改期限[5]。另外公司根据安全隐患危险程度将其分为三类：重大A类、较大B类、一般C类。

④填表登记。确定隐患危险级别、制定隐患整改措施、明确责任人和整改期限后，对安全隐患按照检查时间或车间科室的顺序填表登记，在登记时应注意填写隐患出现位置并张贴整改前后照片。

⑤通知整改。填表登记完成后，及时下发《安全隐患整改通知书》，在通知书上应注明整改责任部门或车间科室，同时注明整改期限，请公司主管领导签字盖章后并由整改责任人签收。

⑥复查验收。下发整改通知书后，公司安全管理部门在整改期限内及时安排人员监督整改，在整改期限结束当日进行复查验收。

⑦考核评价。对隐患整改情况进行复查验收后，根据验收结果并结合公司《月度安全考核办法》及《安全奖惩条例》对整改责任人进行处罚或月度奖励。若限期内整改责任人未完成整改，公司安全管理部门在处罚整改责任人的同时再次下发《安全隐患整改通知书》，若在整改期限内仍未完成整改，加倍处罚，依次循环[6]。

⑧整理备案。以月度为单位，对每月的安全隐患排查治理情况进行统计分析，计算整改率及整改费用，并将所有材料整理归档备案。

2 CMS隐患排查与治理体系的应用

2014年盛达公司针对生产车间内的隐患排查及治理工作采用了“CMS隐患排查与治理体系”，与未采用该体系的2012年和2013年相比取得了一定的成效，通过图3、图4可知：2014年隐患整改率与2012年和2013年相比明显提高，整改率同比提高10.5%；2014年工伤数量以及直接经济损失与2012年和2013年相比明显减低，工伤数量同比下降42.9%，直接经济损失同比下降74.6%。

图3 2012～2014年事故隐患排查与治理对比图

图4 2012～2014年工伤事故与直接经济损失对比图

2014年8月份公司采用“CMS隐患排查与治理体系”对生产车间的安全用气进行了专项排查及治理工作。通过辨识排查发现联合车间所有焊接工位的压缩混合气体终端供气方式为最大量直通式供气，该供气方式使得气量无法控制，存在严重的浪费并且影响焊接质量。对此安全管理部门通过查阅相关资料并通过多次讨论，制定了整改措施：①在压缩混合气体终端安装气体调节阀；②选用与焊机匹配的标准规格用气软管；③使用加强型卡箍，加装密封圈。制定整改措施后，安全管理部门填表登记并下发整改通知单，指定整改责任人以及整改期限。经过半个月的时间，整改完成并复查验收合格。2014年12月份通过对联合车间在6～11月份自制件产量及用气量的统计分析可知：车间9～11月的用气费用与6～8月相比，每月能为公司节约近3万元，年底已为公司节约10多万元，具体数据如图5所示。

图5 2014年6～11月联合车间自制件与用气量对比图

3 结语

安全生产是每一家企业赖以生存与发展的基石，近两年发生的70余起重大和特别重大事故可以表明：企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业，而且企业负责人也会付出沉重代价。企业在经营发展的同时，务必树立“以人为本，生命至上”的崇高理念，坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”。为了各企业单位能够从根本上做好安全生产管理工作，现将盛达公司运用CMS方法排查治理事故隐患的工作经验介绍给各企业，请各企业单位能够进一步完善该方法体系并活学活用，确保我们的企业安全可持续发展，进而为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”做出应有的贡献。

[1]谢云祁.试论安全隐患排查治理现状及对策[J].理论探讨,2010，(2):48-50.

[2]高春学,曲志清,张建文.安全生产隐患排查治理方法探讨[J].安全环境与工程, 2008，(2):112-115.

[3]万小乐,冯志刚,辛有东.闭环管理体系在隐患排查治理中的应用[J].安全技术与管理,2011，(9):27-29.

[4]陈明雷.浅谈煤矿安全隐患排查体系[J].山东煤炭科技,2013，(3):240-241.

[5]王小林,桑志彪,彭锟等.煤矿“四环五级”安全隐患闭环管理运作模式及功能设计[J].煤矿安全, 2009，(10):109-111.

[6]邵莲.以闭环管理和高效执行力促进安全管理[J].电力安全技术,2007，(3):11-13.