建立建强常备分队 增强民兵应急功能

刘万龙

民兵常备应急分队，人员从基干民兵中选拔组成，日常集中驻队、定期轮训，参照部队条令条例实施常备化建设、专业化训练、规范化管理、常态化备勤，是民兵遂行应急任务的先锋和骨干。信息时代，各类自然灾害、安全生产事故、网络黑客袭击、暴力恐怖活动等非战争非传统安全威胁日益上升，为更好地践行我军服务人民的宗旨、更好地维护群众生命财产安全，必须采取有力有效措施建立建强民兵常备应急分队，努力增强民兵应急功能。

一、科学确立建设指导，探索创新常备常用建设模式

民兵常备应急分队建设，要坚持以强军目标为指导，紧紧围绕服务保障经济社会发展，以有效应对辖区现实安全威胁为牵引，以军民融合建设为途径，遵循“基于任务需求建队伍、基于应急实践强能力、基于长远发展定规划”的思路，坚持建用一致、精干管用、分步推进、加快发展，全面打造一支遂行应急任务的拳头力量。具体有4条建设标准：一是快，要实现15分钟内完成轻装出动，做到第一时间到位、第一时间报告情况、第一时间控制局面；二是专，要具备专业行动能力，并做到一专多能、一队多用；三是精，要队伍精干、装备精良、编建精准；四是熟，要做到各支队伍对本级交通道路熟、民情风俗熟、装备操作熟、行动方案熟。为此，要重点抓好5个方面。

按需构建精准分布的力量格局。总体把握力量布局，突出民情社情复杂地区、灾害多发地域和大中城市筹划布建力量，形成一点管一域、多点管一线、连线管一片的基本格局。紧密结合维稳、救灾等任务，确定编建队伍类型，优化力量结构，以市（州）为单位，形成与任务一致、互补多元的力量体系。布设地域，可放在重点城区，也可放在重点乡镇，确保投放精确、行动快速。编建规模，要以够用为标准，按照30～50人不等规模编组，确保规模精干、来源精准和队伍稳定。

规范配备实用管用的装备器材。制定统一的装备器材配备标准，按成系统、成建制、配套化的要求，规范装备配备。要突出实用管用配装备，以满足任务需要为核心，既结合编建队伍类型配备必备的专业装备，也着眼“一队多用”配备相应的就便器材。要按配装主体落实责任，采取部队配备请领和地方集中购置的方法，突出重点、急用先配、逐步完善。

跟进实施军地一体的保障建设。按照一个井然有序的工作环境、一个设施配套的生活场所、一个规范安全的战备库室、一个完善实用的训练场地、一个功能齐全的学习场所“五个一”标准优先建设基础设施。要健全军地联合经费保障制度，省军区下拨民兵训练费、事业费，要实施重点倾斜；基础设施建设性经费，同级政府要提前拨付；维持性经费，要纳入各级政府财政预算；执行任务经费，要按民兵遂行任务的规定落实。

扎实开展专业多能的训练演练。集中组织编写常备分队战斗力标准体系、军事训练纲目和教材，确保训练有纲可依。要抓好组训人才培养，每年依托教导大队组织教练员培训，完善区域协作教学机制，盘活训练资源。要以基地组训为主要形式，按照“遂行任务需要什么就训什么、怎么能提升应急能力就怎么训”的原则，拓展专业训练的内容、范围，增强遂行多种任务能力。要积极开展实战化训练，至少每半年组织一次整建制紧急出动、机动输送、应急指挥、保障协同等演练，提升应急能力。

突出抓好遂行任务的实践运用。要善于用兵，积极遂行边境应急、处置暴恐事件、重大安保、中等以上规模群体性事件、卫星发射搜索、抗洪灭火、抗击沙尘暴等任务。要依法用兵，坚决做到按程序请示、按政策行动，由军事机关直接指挥，防止乱调兵和队伍失控。要量情用兵，以按区域用兵为主、就近调用为辅，科学确定用兵时机、规模和方式。特殊情况下，由省委、省政府和省军区统一组织，在全省范围内机动使用。

二、坚持军地合力抓建，强力推进建设任务刚性落实

民兵亦兵亦民，民兵工作是一项跨党政军的系统工程。军地双方要自觉坚持党管武装原则和双重领导体制，齐抓共管，合力推进民兵常备应急分队建设。

建立军地联建工作机制。按照地方党委统揽、政府主导、军事机关主抓原则，建立抓建领导机构和工作制度，围绕整体抓建，明晰成员单位职责，紧盯重点环节推动，界定协作任务，突出工作落实，形成联席会议、联合办公等基本制度。军地双方要积极落实党委议军、现场办公等党管武装工作制度，及时研究解决建设中存在的问题，切实形成军地齐抓共管的长效机制。

系统规划建设发展路径。按照“一年抓试点、两年抓推广、三年形成整体能力”的规划，明确建设目标、部署建设任务、设计建设步骤、区分建设责任、定实建设措施，以每半年为一个阶段，一个阶段一个重点，一个时期一个提升，逐步推进。同时，要积极把常备分队建设规划的任务，分别融入本级经济社会建设、国防和军队建设、民兵预备役工作“十三五”规划及分支计划，提升建设水平。

大力推进政策法规配套。协调地方相关部门制定出台必要的配套措施，为常备分队建设提供政策支撑。市县两级要研究制定配套的保障政策，把常备分队基础设施建设纳入本地基础设施建设规划计划，建立稳定的经费投入办法，加大遂行任务保障力度，把所需经费纳入应急保障体系。

严格实施建设任务考评。把常备分队建设绩效纳入党委、政府和军事机关的责任目标，实施统一考评，要与单位、个人创先争优和切身利益挂起钩来，奖优罚劣。军地双方要搞好跟踪检查，结合年度民兵组织整顿、重大演训和遂行任务等时机，实施全面考评。要将常备分队建设作为“第一书记”述职的重要内容，作为评选“党管武装好书记”“国动委好主任”和“双拥模范城县”等荣誉的关键指标，对完成任务好的大力表彰，完成任务不好的“一票否决”。

三、妥善处理四个关系，确保长远建设健康稳步发展

当前，常备分队建设是一个新课题，面临困难问题多，尤其有四个关系需要正确把握和妥善处理，以确保这支力量具有强大生命力、长远健康发展。

正确把握民兵分队与常备常用的关系。重点把握两条原则：一个是，要坚持常备分队的民兵属性。即接受地方党委、政府领导，由军分区、人武部直接指挥使用。同时，严格按民兵担负的职能定任务，严格按民兵编组的方法建队伍，严格按民兵分队保障的基本模式搞保障，严格按民兵使用的制度规定抓用兵，严格按民兵遂行任务抚恤优待的标准保权益。另一个是，要坚持常备分队的常态备勤、常态使用。即按照“建在身边、抓在手中、用在关键”的要求，参照现役连队管理模式，建立管理制度，落实集中管理，保证在位率，确保可随时执行任务。

正确把握融入地方应急建设与依靠自身抓建的关系。就是既要把民兵常备分队纳入政府应急管理体系、融入地方应急力量体系，通盘考虑、一体抓建，积极借助其在组织领导、政策法规等方面的优势推进建设；也要明确各级军事机关是主抓单位，发挥主观能动性，不等不靠、主动抓建，特别是军事内容的建设，不仅要提好建议，更要在关键问题上把好关，确保建设不跑偏。

正确把握常备分队建设与其他应急力量建设的关系。一方面，要始终把常备分队作为民兵应急力量的拳头和精锐，实施重点投入、重点建设，在政策、人员、经费、物资等方面予以倾斜，确保建设过硬，在遂行急难险重任务中当排头、走前列、建功勋。另一方面，要坚持把常备分队放进应急力量的大盘子，总体考虑和规划建设，实现辖区现役应急处突力量、预备役专业救援力量、民兵应急专业救援力量、各级民兵应急分队，与民兵常备分队同步协调发展。

正确把握建设与应急应战使用的关系。建设的目的在使用，使用不仅是对常备分队建设质量的集中检验，更是常备分队赢得地位、具有长久生命力的根本保证。要坚持在建中用，队伍建起来后要敢于用，防止“怕出事躲任务、不信任不愿用”，不仅要用于应急任务，而且要用于应战任务，在复杂环境中摔打锤炼。要坚持在用中建，不怕出丑漏短，通过使用，发现能力的弱项不足、找准努力方向、提升建设水平，并实现政治效益、军事效益、经济效益和社会效益“四效共赢”，获取建设的不竭动力。