电力应急发展历程、现状及方向

梁 梅（国网自贡供电公司，四川 自贡 643000）

电力应急发展历程、现状及方向

梁 梅
（国网自贡供电公司，四川 自贡 643000）

摘 要：电力行业牵扯着国民经济的命脉，同时身为基础产业的它理应得到国家发展工业的重视。谈及电力行业，浮现脑海的便是安全二字。诚然，安全问题与国计民生有着莫大的联系。这意味着电力应急举措的必须性和实施的刻不容缓。如何预防电力紧急状况的产生和提高电力应急的能力，并尽快建立完善的电力应急处理体系，都将成为我们必须思考的问题。此文将对电力应急发展历程、现状及方向进行浅议。

关键词：电力发展历程；电力应急；问题；发展方向

1 我国电力应急发展历程

1.1 初步探索期（电力应急体系雏形建立）2004-2007年：

早在2003年，胡锦涛总书记便已提出要大力发展突发事件应对能力及风险处理能力。这位之后的协调统一发展路程奠定了坚实的基础，并且为我国电力应急的发展铺了一条极好的路。而此间，温家宝总理也发表重要讲话，提出在未来几年建立电力应急方面的“一案三制”体系，即：充分调动所有人的积极性，集思广益的建立应急体系，准备应急预案，并能够加紧步伐，完善管理机制、运行体制和加强法治建设工作。两位领导的重要思想在书面文件中得到了很好的体现，同时也促进了电力应急方面的长足发展。同年10月通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中又强调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。到2004年，国家电网建立了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》，由此揭开了电力应急制度的新篇章。截止到2007年底，我国电力应急发展体系初步成型。

1.2 快速发展期（逐步建立较为完善的电力应急系统）2008-2012年：

祸兮福所倚，2008年南方冰灾害，“5.12”汶川地震，奥运保电等诸多事件，表面上全是一个个的大灾害，但在另一方面却促使电力应急进入一个快速成长阶段。2012年国务院出台《序规定 电力安全事故调查程》来完善规定。正因为有了法律文件的保障，此间我国的电力行业的应急举措得到了空前的发展。

1.3 然而从已发展到目前的情况来看，我国的电力应急方面做得并不好。但是发展过程中的失败是常有的，应当依照之前成功的经验进行再创造，继承好的方面，改进不足的地方。法律的保障会在深层次上促进电力行业的发展。

2 国内外电力应急方面的现状

2.1 国外电力应急发展现状

以美国为代表的一些西方国家，经过研究实践后总结出了一套应急处理措施，成立特殊机构，使其直接对总统负责，在危机事件发生时，统一调度物资，提高了工作效率。另外如红十字会、志愿者组织、私人机构、国际资源等也应运而生，在应急体系中发挥着重要的作用。除了美国，其他国家如俄罗斯、日本、韩国、澳大利亚等国家针对突发事件都建立了较为完善的处理体系，环环相扣，直接对高级官员负责。

2.2 我国电力应急发展现状

2.2.1 国家出台法律文件的保护

2003年起，我国推出以“一案三制”为核心来全面加强政府的应急体系建设的方案，紧接着得到实施后的结果与预想的相差不大，所以这成为之后工作的一个标杆。两年后的6月，国家电监会发布了《国家处置电网大面积停电事件应急预案》的法律文件，并且在法律文件的基础上，专门成立了特殊的领导小组来对突发的电力紧急事件做出应急方案和整改措施。同年9月，国家电网公司发布了《国家电网公司处置电网大面积停电事件应急预案》，发布以来，各个依靠电力运行的企业以及为广大民众提供电力的企业们都积极并努力维护和加强实施力度，也因此取得了骄人的成绩。

2.2.2 发展途中存在的现实问题

（a）在信息不够，方案涵盖面较为狭窄的情况下，如何健全已有的电力系统信息处理平台；（b）对待突然发生的紧急事件中产生的问题，如何加强问题的整合信息工作并高效的制定出有力措施来挽救造成的损失；（c）如何制定供电企业面临突发的大面积停电事件时的从容应对策略以及对公民的安抚策略；（d）应急基础设施数量上稍有欠缺，战略化应急资源储备较少。比起西方国家已有的电力应急发展体系，我国的电力应急存在技术水平水平较低、管理软硬件投入较少，经费资金投入不足的不良现象，并且这已经成为阻碍其发展的根本原因；（e）应急预案体系不够完善。依照目前所形成的应对体系来看，实战性有待提高，可操作性有待增强，系统化有待增强；（f）电力应急管理中信息不畅，缺乏标准化的信息网络系统，而这通常会造成有关警报部门对消息发布的迟延性，从而耽误最佳处理时间，造成不必要的损失。

3 我国电力应急的方向

针对目前存在的诸多问题，电力应急新规划具有指导意义的方向亟待确定。结合前面实施成功的经验，我们将电力应急的方向划分为3个基本阶段，分别是经验预案处理阶段，分析预防管理阶段和智能防御阶段。

3.1 经验预案处理阶段

按照突发事件的原因及种类分成几个不同的类别，然后在不同类别中间寻找差异性解决办法，凭借事件的三要素：起因、经过、结果来分别进行源头处理、措施改革和风险评估及分析。在前面方案的基础上进行预防方案的设计，合理建模，正确估计形势。处理过程应做到迅速有效、不拖曳、从源头清除隐患。

3.2 分析预防管理阶段

充分利用新兴技术如现代信息技术、通信技术、电力系统分析与控制技术，然后来监控可能出现的重大灾害，对于灾害造成的危害理应通过专门人员来分析预测，并尽可能地将成员联系密切化，使得方案进行更加通畅并能集思广益。建立完整的应急平台，使得发布的信息能够充分共享，问题也能通过反馈及时得到解决。

3.3 智能防御阶段

通过卫星通讯技术监控各大重要的危险电力区，利用先进的网络与光纤通讯建立完整的应急反馈处理并预测体系。如果有可能的话，可以引进国外的有关机器人的制造技术，借机器人来为人类谋福利，并最大可能的减少人类伤亡。另外，企业的决策部门应能及时的将有效信息反馈给大众，并在筛选的基础上，训练一批能够积极预防电力有关的突发事件且反应灵敏思维灵活的人，让他们组成队伍，在每次重大危险来临之际，及时做出有效方案，减少损失。

参考文献

[1]陈庆前.电力系统安全风险评估与应急体系研究[D].华中科技大学，2012.

[2]程正刚.电力应急体系的脆弱性研究[D].上海交通大学，2010.

[3]王宏.电力系统应急规划、调度与恢复的优化模型与方法研究[D].浙江大学，2014.

中图分类号：F426

文献标识码：A