关于推进农村垃圾治理的探索

刘扬

[提 要]崇义县抓住苏区振兴的机遇，以环境保护部对口支援为契机，大力实施以治理生活垃圾为重点的农村环境整治，从山区实际和农户意愿出发，借鉴外地成功经验，初步建立起了一套“城乡一体、购买服务、管干分开”的农村垃圾处理模式，实现了“三个转变”，即从乱扔垃圾到分类减量的转变，从简单填埋（下河）到集中无害处理转变，从粗放作业到精细管理转变，农村环境得到有效改善，和谐秀美崇义更加彰显魅力。

[关键词]机遇；模式；转变

[作者简介]刘 扬（1991—），男，赣州市崇义县政府办公室。（江西赣州 341300）

一、参与主体广泛化，聚焦一个中心

结合崇义实际，将改善农村环境、提高环保意识作为中心贯穿工作始终，充分动员，统筹资源，形成强大合力。社会广泛参与，四级联动贯穿整治工作。一是群众积极参与，推行“门前三包、分类减量、主动缴费、互相监督”，确保生活垃圾入桶，环保意识入心；二是村级有效监督，充分发挥卫生监督理事会作用，开展了“垃圾分类减量，庭院清洁卫生”样板户等评比活动，以家庭日用品为奖励，有效提高群众参与度和积极性，促进工作深化；三是乡（镇）创新管理，强化对保洁公司的管理，及时收集和清运农村垃圾，并以整治效果为依据，设立环境曝光台，每月对保洁公司、村（社区）、个人进行考评和通报；四是县级无害处理，在分类减量后采取乡（镇）收集压缩、县环卫所转运填埋的垃圾处理方式，集中运至县城垃圾填埋场进行无害化处理。注重从教育入手，形成以小带大的良好氛围。在全县中小学广泛开展“小手拉大手”进社区进村组活动、“保护环境，爱我家园”征文活动、“环境小卫士”活动、“变废为宝”手工创作活动、校园“光盘行动”等五项活动，充分发挥学生的示范作用，营造“环境卫生保护从小做起、从我做起”的良好氛围，影响家庭其他成员积极参与，形成更深更广的社会效益。

二、城乡整治一体化，实现两个覆盖

坚持高位推动，以两个覆盖做到环境整治城乡一盘棋。一是实施范围实现城乡全覆盖。推动城乡联动，实行城区、乡村垃圾处理统筹考虑，分区域新建垃圾压缩中转站，在偏远乡镇新建新型自燃式焚烧炉，采取“农户自行处理、乡（镇）集中处理、县集中处理”等模式，严格末端控制，实现无害化处理。二是硬件建设实现城乡全覆盖。构建全县城乡垃圾无害化处理大平台，通过硬件设施建设对接城乡生活垃圾处理系统。县环卫所依据垃圾清运量采购压缩车从各乡（镇）压缩中转站转运垃圾；各乡（镇）配备钩臂车、挂桶车或电瓶车从垃圾桶清运至压缩中转站或焚烧炉，并依据垃圾日产量、清运频率和农户倾倒垃圾习惯，合理足量配置公共垃圾桶。同时全面取缔露天垃圾池等非密闭式垃圾收集设施，全部改为密闭式垃圾桶（箱），运输全程改用密闭式车辆。截止目前，全县已新建无害化垃圾填埋场1个，垃圾压缩中转站9个，新型自燃式垃圾焚烧炉7个，采购压缩转运车3辆、钩臂车4辆、挂桶车16辆、电瓶车50辆、钩臂箱15个、公共垃圾桶6800个。

三、整治工作常态化，完善三项机制

进一步完善工作机制，创新工作方法，形成长效机制，将整治工作引向深入。

一是购买服务，推行市场化运作机制。为转变以往乡（镇）政府直接聘请保洁员而产生的保洁工资低、管理不到位的情况和保洁员嫌脏、嫌累、嫌待遇低，保证不了工作时间，保洁范围也有限等现象，积极采取“发包处理”模式，实现市场化运作，使保洁工作走上了一条职业化、专业化、常态化之路。“发包处理”即根据当地实际，按照“公开、公平、公正”的原则，采取购买服务，通过市场询价、公开招标等方式，组织专业化保洁公司参标，由保洁公司来承揽整个乡（镇）圩镇、道路、村庄保洁任务。

二是科学管理，形成精细化保洁机制。实行合同制管理，严格日常性管理，明确保洁公司职责、服务范围、服务内容，制定保洁流程、标准和要求，各乡（镇）环卫所与保洁公司实现合署办公。要求公司加强内部管理，规范管理细则，实现工作制度化、规范化、精细化。实行保洁员基础工资和奖励工资相结合的管理办法，日常作业严格着装上岗，推行网格化作业，坚持圩镇一天两扫、公路沿线一天一扫、垃圾日产日清，做到垃圾不溢桶、无裸露垃圾。

三是完善监督，强化日常化监督机制。积极探索村民自治与政府支持相结合的管理和监督机制，将农村环境整治纳入各级领导干部目标责任。加强对乡镇工作成效的督查考核，实行“不定期督查，年度评先评优，既扣分又扣钱”，做到奖罚分明，每发现一处脏乱差进行拍摄，按一定标准扣发奖励资金。同时，各乡（镇）加强对保洁公司的管理考核，相应制定了奖惩措施，实现了县环卫所、村组卫生监督理事会、农户对保洁公司（保洁员）全方位的监督。村组卫生监督理事会与农户签订协议，做到理事会监督农户，邻里互相监督。事实证明，只有建立了管用的机制，才能保障常态化、长效性。

[责任编辑：程文燕]