构建“三足鼎立”工作机制推动大众创业万众创新

通讯员 杨 锆

构建“三足鼎立”工作机制推动大众创业万众创新

通讯员 杨 锆

今年以来，杭州市以G20峰会建设为契机，以创建国家自主创新示范区为抓手，深入实施创新驱动发展战略，建立“示范带动、政策驱动、资金撬动”的“三足鼎立”工作机制，形成良好的创新创业生态体系。

实施示范带动 强化顶层设计

今年8月25日，国务院（国函﹝2015﹞136号）正式批复同意杭州国家级高新区建设国家自主创新示范区，成为国务院批复的第10个国家自主创新示范区。示范区获批后，杭州国家自主创新示范区建设工作领导小组和市委常委会第120次会议先后专题听取了相关情况汇报，并提出明确指示。10月15日，示范区发展规划纲要论证会在北京召开，会议邀请了科技部、教育部、工业和信息化部等专家对示范区发展规划纲要进行论证。

为加强杭州创新驱动发展的顶层设计，强化创新创业的政策扶持，市科委会同市政府研究室编制整理了杭州国家自主创新示范区“1+X”政策，即《关于加快杭州国家自主创新示范区建设的若干意见》及13个配套政策目录。同时，编制完善示范区《发展规划纲要》和《空间布局规划》，明确了示范区建设的战略定位、建设目标、推进举措和空间布局，提出要以杭州高新区、萧山临江高新区两个国家级高新区为核心，发挥其辐射带动作用，形成“一区十片，多园多点”的总体空间布局。制定了《杭州“创新创业新天堂”行动计划方案》，提出未来三年杭州推进大众创业、万众创新的六大工程。

为营造示范区建设的良好氛围，杭州市制定了《杭州国家自主创新示范区宣传月活动方案》，从9月份以来，策划了一系列宣传活动，组织中央、省、市媒体深入国家级高新区、未来科技城、青山湖科技城等，重点宣传示范区建设的重大意义、目标定位及各类平台、企业、众创空间、特色小镇等推进示范区建设的做法，进一步形成杭州大众创业、万众创新的浓厚氛围。

实施政策驱动 提振发展信心

杭州以创新型城市建设为抓手，大力实施自主创新战略，形成了较为成熟的政策扶持体系。近年来，出台了完善区域创新体系发展创新型经济的“科技创新30条”、深化改革的“杭改十条”、法治杭州建设的“杭法十条”和吸引集聚各类人才来杭创新创业的“人才新政27条”等一系列政策措施，引导科技资源向实体经济集聚、向重点产业集聚、向企业主体集聚。11月13日，“发现双创之星”走进浙江（杭州）主题日分别在梦想小镇、云栖小镇举办“众创空间主题互动”和“创客说主题分享”活动。根据“双创之星”活动的总体方案，市科委带头制定、梳理了2014年以来杭州推进大众创业万众创新密切相关的重要政策文件25件，汇成《杭州市推进大众创业万众创新政策选编》，并初步确定选择其中与创业创新关系更加直接、对创业者比较有吸引力的10件政策编印成册，发放给广大企业和创业者。

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实施资金撬动 强化创业扶持

近年来，杭州市以建设国家促进科技金融结合试点城市为契机，运用“无偿资助+担保风险补偿+贷款贴息+后补助+引导基金”等方式，推进产业链、创新链、资金链有机融合，促进财政支持从“直接资助”向“间接资助”方式的转变。

一是拨改投。2008年率先设立10亿元的杭州市创业投资引导基金，重点支持本地科技型初创企业的发展信息经济智慧应用。目前，创投引导参股基金已投资项目186个，投资金额25.14亿元，带动社会联合投资金额22.72亿元，引导基金实际带动社会资本放大倍数近10倍，已培育聚光科技等6家上市公司、奥默医药等6家新三板挂牌企业，连续六年被评为“全国十佳政府引导基金”；2013年设立蒲公英天使投资引导基金，规模为7500万元，基金规模正逐年增加。目前，杭州天使引导基金合作基金已投资项目76个，投资金额1.95亿元，带动社会联合投资金额3.6亿元，投资项目中，浙江时空电动汽车有限公司最近一轮估值达60亿元；2014年底，在美国硅谷设立孵化器，总投资包括硅谷孵化器运营费用1000万美元，天使投资母基金600万美元，目前硅谷孵化器已经投资或孵化企业12家，总投资金额达到130万美元，多家企业获得下轮融资，融资额达1000多万美元。帮助孵化企业及人才与杭州市对接超过50项（次），已有7家与杭州进行了意向落地对接，包括基因芯片等三个项目已经作为重点引进项目正式落户杭州。

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二是拨改贷。为鼓励银行设立专业服务机构，为科技型中小企业提供专业金融服务，杭州市出台政策，明确凡按照基准利率给科技型企业放贷的，市财政给予银行按基准贷款利率的20%给予财政补助。目前，资助经费为1222万元，撬动银行贷款42.62亿元;对于获得雏鹰和青蓝计划认定的企业，按照银行贷款基准利率的50%，由科技专项资金中给予补贴，降低了科技企业贷款成本。目前，为科技型企业贴息近1862万元，撬动各类银行贷款28.66亿元；为解决企业“先还后贷”难题，杭州市于2014年发文设立科技中小企业周转资金，主要用于科技型中小企业贷款到期续贷时短期周转使用，首期规模1亿元。目前共发放周转资金543笔次，发放金额29.5亿元，累计为企业节约成本5000余万元；2015年8月与金融机构合作设立杭州市“科技型小微企业助保金”，按助保金资金放大一定倍数额度对科技型小微企业给予贷款，形成“助保贷”业务。政府首期出资的风险补偿铺底资金为1000万元，合作金融机构设定的“助保贷”贷款投放总量为风险补偿铺底资金放大10倍。

三是拨改保。以杭州高科技担保有限公司为载体，市科技专项资金通过不断注入其注册资本，从2006年的2000万元到目前的2亿元，鼓励其面向科技型企业推出各类担保业务。该公司目前已成为全省最大的政策性科技担保公司，2015年担保融资业务总量8.9亿元，累计达到61亿元，累计担保融资企业1600余家（次）。2009年起担保公司陆续在杭州市13个区、县（市）建立“风险池”，引入当地科技系统和政府部门小部分财政资金作为风险池资金，以担保公司承担风险为主，放大10倍支持当地中小微企业。“风险池”模式为全国首创，得到科技部、《人民日报》等高度评价，并获得杭州市金融创新一等奖。