预拌混凝土企业诚信评价体系的建立与管控

黄清林

（嘉兴市鼎业新型建材有限公司，浙江　嘉兴　314002）

预拌混凝土企业诚信评价体系的建立与管控

黄清林

（嘉兴市鼎业新型建材有限公司，浙江嘉兴314002）

本文针对预拌混凝土行业在市场中恶性竞争导致企业不诚信经营，从而破坏行业的健康发展的情况，提出了加强诚信建设体系的建立与管控。

预拌混凝土企业；诚信评价体系；建立；管控

随着预拌混凝土行业的迅速发展，各地的产能已严重过剩，造成市场竞争激烈，恶性压价。企业为了赚取利润，经营者们只能绞尽脑汁，投机取巧，以次充好，牺牲质量来换取利润，给人民群众的生命财产安全带来严重的隐患，给社会造成极大危害。为了遏制重复建设、浪费资源，应该行业牵头、政府参与，大力抵制这种以次充好不讲诚信的现象的蔓延，推进行业健康持续发展。建议各城市大力推广混凝土企业的诚信建设，提高企业的社会信誉和市场竞争力，树立诚信企业的正能量，加强行业的归口监督管理，并逐步把企业正确引领到规范、合法、健康发展的轨道上来。由于混凝土企业的规模大多数是小而多，管理混乱，缺乏专业的人员进行有效监管，到目前为止，笔者发现：简易型混凝土搅拌站居多，无封闭，粉尘到处飘扬；生产废水到处横溢，无废水循环利用系统；无砂石废料分离设备，剩余的混凝土在空旷场地随意翻倒；无专门专业的检测试验室，所谓的试验室主任无上岗证与中级以上职称；企业无质量管理体系等现象严重，可想而知，这样的企业管理水平能好吗？对推广混凝土绿色生产仅仅是喊喊口号。为了促进企业的规划化，实施预拌混凝土企业信用评价，帮助企业提升与提高管理水平，实现长足发展。在某些区域，预拌混凝土企业信用评价实施办法已经陆续出台，提升了行业的发展与管理水平，混凝土企业对自身的要求相应严格，做到自我约束，勤练内功，不断提高。如何抓好与完善预拌混凝土的信用评价呢？笔者对不同的区域调研中发现，没有政府主管部门的正确引导与支持，很难推广下去。各地方由协会牵头，建设局、技术监督局、发改委四部门联合推进，才能有效地把此项工作顺利推行。根据中央纪委《关于转发〈工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见〉的通知》（中纪发〔2011〕16 号）和地方性等有关法律法规及技术标准，大力推广实施。凡在市行政区域内，在工商行政主管部门注册登记已取得企业法人营业执照，并持有预拌混凝土企业资质证书，正常生产和经营的预拌混凝土生产企业，均可参加信用评价。市散装水泥管理办公室（以下简称“市散办”）是预拌混凝土企业信用评价工作的主管部门，负责督导企业信用评价工作；市预拌混凝土行业协会（以下简称“市混凝土协会”）负责计划和组织企业信用评价工作的开展以及日常管理等各项具体工作；各县、区散装水泥主管机构（以下简称“县散办”）及预拌混凝土行业协会，协助企业信用评价工作的开展。

预拌混凝土企业信用评价工作按照“企业自愿、随时受理、分批评价”的原则，鼓励预拌混凝土企业积极参与。评价考核的内容主要为：企业生产基本条件、诚信建设、质量管理、生产设备管理、质量控制、企业文化和安全文明生产施工等六项。企业信用评价结果设 AAA、AA、A 三个等级。等级评定实行分项考核计分方式，按本办法所附的《预拌混凝土企业信用分项评价评分表（试行）》（详见附件 1）逐项考核评分，总评分为 700 分。经考核评分，被考核企业总得分 630 分以上（含 630 分）的，为 AAA 级信用企业；总得分540～629 分的，为 AA 级信用企业；总得分 440～539 分的，为A级信用企业。被评为 AAA 级、AA 级及 A 级的企业可获相应证书和牌匾。

参加信用评价的预拌混凝土企业需准备下列资料：

1. 企业法人营业执照；

2. 组织机构代码证；

3. 建筑业企业资质等级证书；

4. 企业商标注册证书；

5. 己获备案的设施设备备案表（首页）；

6. 企业资质要求的在岗专业技术人员的技术职称证书；

7.试验室在岗人员经省主管部门培训核发的岗位证书。

各预拌混凝土企业同意申请信用评价应填写好《预拌混凝土企业信用评价申请书》，连同上述 7 项材料加盖企业公章，一并上交到市散办。根据各县、区的申报评价情况，制定评价计划。评价小组成员由市混凝土协会从行业专家库随机抽调的专家组成。被评企业所在地的市散办与行业协会派出观察员，见证现场评价过程，并对现场评价工作提供协助。

现场评价工作完成后，评价小组应填写和提交《预拌混凝土企业信用评价报告》（详见附件 4，以下简称：“评价报告”）。评价报告应有信用等级的评价结论并经评价小组成员和观察员签字。市混凝土协会根据评价小组意见，确定被评企业信用等级，并经信息平台公示 5 个工作日后，将评价表和评价报告的电子文件通过信息平台上传市散办核准，由市散办在信息平台公布。获得 AAA 级、AA 级及 A 级信用等级的企业，由市混凝土协会及其他部门联合颁发《预拌混凝土企业信用等级证书》和牌匾。企业信用等级证书有效期为三年。有效期内，由市散办会同企业所在地县、区散办及行业协会等单位，对获评企业进行监督检查，如企业各项考评项目发生较大变化的，由市散办指令市混凝土协会组织评价小组进行复评。预拌混凝土生产企业信用评价结果将作为企业晋级和评优的依据之一。同时，建立企业信用档案管理制度，并对企业信用等级实行差异化管理，由企业所在地住房城乡建设行政主管部门在职责范围内给予相应政策支持：

1．AAA 级企业

（1）工程投标时，在同等条件下优先中标；

（2）优先晋升资质等级或增项；

（3）评优评先时在同等条件下优先考虑；

（4）在本市内有优先发展权。

2．AA 级企业，比照 AAA 级企业（2）、（3）执行。

3．A级企业，可进行正常生产经营活动。

对使用、提供虚假材料等手段谋取企业信用等级的企业，一经查实，收回牌匾和证书，同时在信息平台上通报批评，且三年内不得参加企业信用等级评价。

在企业信用等级证书有效期内，企业有下列情况之一的，降低其信用等级直至撤消已评定等级：

（一）产品质量经监督抽查不合格，或因产品质量原因造成工程质量事故的；

（二）监督检查的评分低于原评分一个等级档次以上的；

（三）非法挂靠、转包或者违法分包的；

（四）发生生产安全事故，并造成人员伤亡的；

（五）恶意拖欠工人工资，造成集体上访，且处理不及时，措施不得力，造成恶劣影响的；

（六）拒不执行建设行政主管部门下达的停产（或整改）通知书的；

（七）发生严重违反法律、法规的。

被降级或撤消企业信用等级的企业，二年内不得参与企业信用评价。

以下表 1～3 为预拌混凝土企业信用等级评定表。其中为表 1《**市预拌混凝土企业信用分项评价评分表》，表 2 为《预拌混凝土企业生产管理制度汇总表》，表 3 为《预拌混凝土企业试验室管理制度汇总表》。

表1　**市预拌混凝土企业信用分项评价表

3.1.1 职能部门设置　应设置保证正常生产和经营管理的基本职能部门(行政部、经营部、生产部、技术部、财务部等)。设置不全的，每缺一个扣 1 分。　15 3.1.2 质量体系文件3.1组织机构(40分)应编写《质量管理手册》及相应支持性的《程序文件》和第三层次文件，明确企业的质量方针和质量目标，并将目标分解，编写质量体系文件得 8 分，质量管理体系经 ISO 认证得 2 分。10 3.1.3 技术人员配备　应按资质条件要求配备技术人员。核查技术人员花名册，缺 1 人扣 1 分。　5 3.1.4 技术人员登记　技术人员按要求在信息平台登记齐全的得 10 分。没登记不得分。登记不全按比例扣分。　10 3.2.1 生产管理制度(详见附表 1)　应建立健全各项管理制度。核查制度文件，缺一项扣 2 分。　10 3.2管理制度(20分) 3.2.2试验室管理制度(详见附表 2)　应建立健全试验室各项管理制度。核查制度文件，缺一项扣 2 分。　10 3.3.1 技术职称证书、任职文件3　质量管理(160分) 3.3技术管理(55分)核查技术管理人员名册及职称证书、任职文件。不符合要求不得分，无任职文件扣 2 分。3.3.2 岗位证书　技术人员有省、市主管部门颁发的岗位证书。核查人员名册及上岗证，每缺 1 个上岗证扣 1 分。3.3.3检测员聘用　检测员不得同时受聘于两个以上单位，违反的不得分。3.3.4 标准、规范、规程　应备有齐全的现行有效相关标准、规范、规程。缺一种标准扣 1 分（应用规范等详见附表 3）。3.3.5 试验仪器设备　有检验必须的试验仪器设备，并建立台账，缺一项扣 2 分（详见附表 4）。3.3.6 设备检测　需检定/较准的仪器无检定合格证书或较准证书的不得分。每台仪器设备缺 1份扣 2 分，证书过期扣 1 分；自检设备无自检方法扣 1 分，无记录扣 1 分。3.3.7 比对试验　核查比对试验的资料，没有参加比对试验不得分。3.3.8 档案资料管理　档案资料管理完善，应有专人负责。不符合不得分。3.3.9 试件植入电子芯片　当地主管部门有要求而未使用的不得分，有使用或当地主管部门尚未要求的得 10 分。3.4.1 试验场所　试验场所各功能区应设置齐全、分布合理。功能区设置不齐全一项扣 2 分、分布不合理扣 2 分。　10 3.4试验场地要求(20分) 3.4.2 标准养护室　有符合要求的标准养护室，且面积不少于 30 平方米，温湿度控制不符合要求扣 2 分，面积不够扣 2 分。　5 3.4.3专用留样室　有符合要求的专用留样室，且面积大于 15 平方米，面积不够扣 2 分。　5 3.5.1 培训考核计划　各部门有年度培训考核计划并如期实施的得 10 分。无培训计划和记录不得分。　10 3.5员工培训管理(25分) 3.5.2 继续教育　持证人员一年内应至少参加一次继续教育培训，并有继续教育证明材料。无证明材料不得分。　10 3.5.3 培训档案　建立完整的持证人员培训档案，无档案不得分。　5分项评价得分　160 4.1.1 生产设备　有与生产能力相适应的先进生产设备，主机设备运行正常。未建设备台账及运行不正常不得分。　5 4.1.2 计量装置　生产计量装置应定期送检和自检，并有详细记录。核查设备检定证书及检定校准记录，未送检或过期的不得分。　10 4.1生产设备管理(35分) 4.1.3 设备维护保养　主要生产设备维护保养有台账、有计划、有记录。核查相关记录，每项不达标扣 1 分。　10 4.1.4 电脑管理系统　电脑管理系统运行正常，生产记录清晰完整，保存 2 年以上。随机抽查配料清单，不符合不得分。　10 4.2.1 混凝土运输、泵送设备4　生产设备管理(70分) 4.2输送设备 泵送设备管理(30分)有与生产能力相适应的混凝土运输设备、泵送设备。核查设备台账，缺 1 辆扣 2 分 。　5 4.2.2 车辆年检　运输车辆应有年检记录并年检合格。核查年检记录，无相关记录每项次扣 1分。　5 4.2.3 车辆维护保养　车辆维护保养应有台账和记录。核查台账和记录，无相关记录每项次扣 1 分。　5 4.2.4 车辆行踪管理　所有车辆装卫星定位导航系统得 15 分，没装的每辆扣 1 分。　15 4.3管理软件系统(15分) 4.3.1管理系统　企业配备管理软件系统进行生产监管的得 5 分，没有配备不得分。　5分项评价得分　70

5.1.1 材料采购　严格执行原材料采购控制程序，明确原材料采购技术要求。核查原材料采购控制程序和技术要求，违反标准规范要求的不得分。　10 5.1.2 原材料供方管理　应严格执行原材料供方管理程序，建立合格供方档案。核查供方评估报告及合格供方档案，无评估、无档案不得分。　10 5.1.3 违规使用原材料　不得使用国家和地方明令禁止使用的原材料，如立窑水泥和未经处理的海砂等。违规使用的不得分。　10 5.1.4 材料储存管理　应严格执行储存管理程序，保证原材料存放规范，有明显标识、无混存，库存准确。混存不得分，没进货入库台账扣 4 分，标识不规范扣 2 分。　10 5.1原材料管理 (80分) 5.1.5 场地硬底化 　砂石存放场地应硬底化，排水应畅顺。没硬化不得分，排水不顺畅扣 2 分。　5 5.1.6 原材料质保书　原材料厂家质保书齐全。核查厂家质保书，每缺 1 份扣 3 分。　10 5.1.7 原材料检验按标准要求制定原材料的检验项目、检验频率及封存样规定，坚持“先检验，后使用”的原则。核查检验原始记录、留样、检验台账，记录不规范每次扣 2 分、没有封存样每次扣 2 分，没有检验便使用不得分。10 5.1.8 原材料验收检验使用综合台账应建立材料验收、检验、使用综合台账，原材料使用去向不清晰不得分、不齐全扣 2 分。　10 5.1.9 原材料送检　水泥、砂、石、外加剂和矿物掺合料至少每两个月送有资质的质量监督检验机构检测一次。核查送检报告，不按规定送检每一次扣 1 分。　5 5.2.1 配合比数据库试验室应建立各种原材料、工艺及各强度等级混凝土配合比的数据库（有配合比计算过程及试验相关原始记录，并符合 JGJ55－2011 标准要求）。核查配合比汇总表及相关记录，设计不规范不得分，无试验记录不得分；无计算书或相关资料扣 3 分。10 5　质量控制(180分) 5.2.2 下达配合比　配合比通知单下达应准确。不准确不得分。　10 5.2.3 配料生产　应按配合比通知单配料生产，计量误差符合 GB/T14902 标准规定。核查配料清单，不按配合比生产不得分，计量误差超出规定每次扣 2 分。　10 5.2生产过程质量管理(50分) 5.2.4 混凝土运输调度混凝土运输调度表记录齐全、内容（工程名称、施工部位、车次、车牌号码、出车时间、车载方量等）完善。核查对比调度表和出厂记录，缺一车扣 1 分，内容不完善扣 1 分。10 5.2.2 下达配合比　配合比通知单下达应准确。不准确不得分。　10 5.2.3 配料生产　应按配合比通知单配料生产，计量误差符合 GB/T14902 标准规定。核查配料清单，不按配合比生产不得分，计量误差超出规定每次扣 2 分。　10 5.2.4 混凝土运输调度混凝土运输调度表记录齐全、内容（工程名称、施工部位、车次、车牌号码、出车时间、车载方量等）完善。核查对比调度表和出厂记录，缺一车扣 1 分，内容不完善扣 1 分。10 5.2.5 生产台账　建立混凝土生产台账，内容应齐全。无台账不得分，内容不齐全扣 2 分。　10 5.3.1 开盘鉴定　严格进行混凝土生产开盘鉴定。核查开盘鉴定记录，没有记录不得分，鉴定内容不齐全扣 3 分。　10 5.3.2 出厂检验　做好混凝土出厂检验、取样及相关检验，并做好标识和记录。核查相关检验记录。标识不规范扣 2 分，记录不规范扣 2 分，取样少一次扣 2 分。　10 5.3出厂混凝土质量控制(50分) 5.3.3 随车资料　按规定提供《预拌混凝土发货单》、《预拌混凝土出厂质量证明书》。随机抽查，无单不得分。　10 5.3.4 强度统计分析　每月应进行混凝土强度统计分析，评定企业的生产管理水平，且有分析处理措施。没有统计分析不得分。　10 5.3.5 质量监督检验抽查　定期接受有资质的质量监督检验机构的抽查，应有抽检报告。无抽检报告不得分。　10分项评价得分　180 6.1.1 企业标志制定体现企业文化的标志，无标志不得分，搅拌车、泵车无标志扣 2 分。　10 6.1.2 企业文化　有反映积极向上的企业精神、企业目标的标语，有组织职工参与企业文化活动，无标语、无资料不得分。　10 6.1企业文化 建设(25分) 6.1.3 荣获称号　获得国家或省级著名商标、名牌产品，得 5 分。　5 6.2安全生产(35分) 6　企业文化安全文明生产 (140分) 6.2.1 安全培训教育　对职工进行安全教育培训，无培训不得分。　10 6.2.2 安全防护装置和警示标志生产场所、设施有危险处应设置安全防护装置并有安全警示标志。无警示标志不得分。没有安全防护装置和标志不完整，发现 1 处扣 2 分。　10 6.2.3 安全应急预案　应制定安全应急措施预案，无预案不得分。　15 6.3.1 生产场地10搅拌楼、原材料上料、配料等设施设备应全封闭。全部封闭得 10 分，不完全封闭发现 1 处扣 2 分；封闭不防尘发现一处扣 1 分；生产场地脏、乱、差扣 2 分。6.3.2 收尘配套　搅拌主机、筒仓应配备收尘设施且正常使用，无收尘设施不得分，设施不能正常使用 1 处扣 2 分。　10 6.3文明生产(80分) 6.3.3 运输车辆整洁　运输车辆整洁卫生，出料口有防漏措施，无漏料（浆）、无残渣，在厂区内行驶时无明显扬尘。不符合要求每发现 1 处扣 2 分。　15 6.3.4 厂区绿化　厂区绿化面积应达到 10% 以上得 5 分，达不到不得分。　5

6 企业文化安全文明生产 (140分) 6.3文明生产(80分) 6.3.5 雨污水分流　厂区内应有雨污水分流系统，没设置不得分。　5 6.3.6 生产用水循环使用　生产用水应循环使用并达到零排放，未设置循环使用系统不得分。　10 6.3.7 废料利用　配备废(剩)料的砂、石分离设施并正常使用，无分离设备不得分，不能正常使用扣 3 分。　10 6.3.8 固体废料零排放　经分离的固体废料再利用，固体废料达到零排放得 5 分。未再利用不得分。　5 6.3.9 环境监测　粉尘、噪声等污染物排放达到标准要求，近期环境监测报告应合格。查看近期环境监测报告，不合格不得分。　10分项评价得分　140企业信用评价总得分　700

表2　预拌混凝土企业生产管理制度汇总表

表3　预拌混凝土企业试验室管理制度汇总表

有些企业的安全管理随意，违章指挥，缺乏监管与落实，导致企业安全事故不断，危害社会。推广信用体系的建立，让企业有部门监管，有专人督查，对企业的诚信建设有章可循，对行业发展起到积极的推动作用。总之，预拌混凝土信用体系的实施执行，能够使混凝土行业的管理更加规范，打消了某些经营者想投机取巧的念头，提升了产品质量及企业内部管理。

［通讯地址］浙江省嘉兴市乍浦港区乍王路 555 号（314002）

黄清林（1973—），男，江西吉安人，多年来一直致力于研究商品混凝土与混凝土制品新技术的开发与集团化企业的运营管控管理。