统一建筑市场 转变监管方式

阮小林

9月21日，住房和城乡建设部以建市〔2015〕140号印发《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》（以下简称《规定》）。《规定》一经发出，便引起了整个行业的高度关注，因为《规定》中明确说明，地方各级住房城乡建设主管部门在建筑企业跨省承揽业务监督管理工作中，九种直接或变相阻挠行为明令禁止：一是擅自设置任何审批、备案事项或者告知条件；二是收取没有法律法规依据的任何费用或保证金等；三是要求外地企业在本地区注册设立独立子公司或分公司；四是强制扣押外地企业和人员的相关证照资料；五是要求外地企业注册所在地住房城乡建设主管部门或其上级主管部门出具相关证明；六是将资质资格等级作为外地企业进入本地区承揽业务的条件；七是以本地区承揽工程业绩、本地区获奖情况作为企业进入本地市场条件；八是要求企业法定代表人到场办理入省（市）手续；九是其他妨碍企业自主经营、公平竞争的行为。

《规定》发出以后，住房和城乡建设部对于《规定》进行了权威的解读，解读文章中指出“推动建筑市场统一开放，一方面要解决人为分割市场、设置不合理条件排斥外地企业等问题；另一方面要切实创造良好的市场环境，保证优秀企业自由流动，对建筑业发展起到带动作用。”

由此我们可以看到，此次《规定》有两个方面的目的，其一是建筑市场统一开放，其二是保证优秀的企业自由流动，前者的实质是为后者铺路。

此次《规定》的发布，不仅仅是要求各地方开放建筑市场，更重要的是要建立起“全国建筑市场监管与诚信信息发布平台”，这意味着政府对建筑市场监管方式开始转变。《规定》中明确说到，信息平台将与各省级平台相对接，统一公开各地建筑市场监管和诚信行为信息，对违规违法的建筑企业进行曝光，政府对建筑市场的管理从暗箱操作变为信息公开，市场监督。

《规定》明确要求外地企业向工程所在地省级住房城乡建设主管部门报送基本信息，并纳入当地全省统一的建筑市场监管信息系统，由所在地省级住房城乡建设主管部门通告本地区各级住房城乡建设主管部门，并向社会公示，而后，才可以在本地承揽业务。《规定》的核心要求是：对发生严重违法违规行为或报送企业基本信息时弄虚作假的建筑企业，工程所在地省级住房城乡建设主管部门应当将其列入黑名单，采取市场禁入等措施，同时上报住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台上向社会公布。

也就是说，外地企业想进入本地承揽工程，并不是完全没有要求，而是将要求信息透明化、公开化，将监督权交给了公众，只有受到全社会的监督才可能去保障建筑市场的有序竞争。如果缺少了信息公示这一重要环节，那么建筑市场的统一开放，会因监管的缺失产生混乱。随着建筑市场的信息透明化，资质不够、信誉有问题、施工质量不高的企业将无处遁形。低品质企业既无法进入到外地施工，也无法继续享受到地方的保护；而外地高品质的建筑企业的进入，又会使得低品质企业无工程可揽。

《关于推动建筑市场统一开放的若干规定》的制定和落实，是中国建筑行业管理方式的一次重大变革。政府主管部门将通过推动建筑市场的统一开放，实行企业诚信信息公开，有效地改变当前建筑市场的混乱局面，引导企业向健康、诚信的方向发展，实现建筑行业真正意义上的优胜劣汰。

【文献标识码】C

【文章编号】1671-3362（2015）11-0021-01