加强普通高校军事理论课教师队伍建设刍议

张纪生

（安康学院，陕西 安康 725000）

2011年7月，中共中央、国务院和中央军委下发了《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，要求“深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实国防教育法，大力弘扬爱国主义精神，增强全民国防观念，促进建设和巩固大国防。”[1]党的十八大报告中提出：“建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务”，指出要“增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量”[2]。2015年政府工作报告中再次提出“增强全民国防意识，推进国防动员和后备力量建设”[3]。可见，党和政府已经把国防教育提到了非常重要的地位。

普通高校是我国全民国防教育的主阵地，是为国防和军队现代化建设培养高素质人才的重要基地，普通高校的国防教育担负着“为中国人民解放军训练储备合格后备兵员和培养预备役军官打下坚实基础”[4]的重任。而要圆满完成这一任务，努力建设一支高水平的高校国防教育师资队伍是至关重要的。军事理论课教师是普通高校国防教育师资队伍的重要组成部分，其质量状况直接影响着高校国防教育水平的高低[5]。2013年9月，教育部、总参谋部、总政治部下发了《关于全面提高学生军事训练质量的通知》，要求“规范军事理论教学”、“提升军事理论教学的德育价值”[6]。目前，全国普通高校军事理论课教师队伍建设仍然存在着诸多问题，还不能很好地适应新形势、新任务对对国防教育的要求。因此，加强普通高校军事理论课教师队伍建设，提高教师的综合素质和专业水平，显得尤为迫切。

一、普通高校军事理论课教师队伍建设中存在的问题

（一）军事理论课教师数量严重不足

国家在《国防法》 《兵役法》 《国防教育法》等法律中明确对高校开展国防教育提出了强制性要求，对军事理论课的教学内容、课时、人员配置等方面提出了指导性意见，《普通高等学校军事理论课教学大纲（2006年修订）》也规定：“学校应当在教育行政部门核定的教师总编制内，按照军事理论课程教学任务配备相应数量的合格军事教师。”[4]但是，目前各地高校的执行情况并不令人满意。全国教育科学“十一五”规划教育部重点课题《高等学校学生军事训练与军事理论教学评价机制研究》课题组（以下简称课题组）对全国普通高校开展国防教育的情况调查显示，从军事课教师的配备情况看，53.6%的被调查高校配备了军事课教师，尚有46.4%的高校没有配备军事课教师；在已配备军事课教师的高校中，有23.6%的高校全部由军事课专职教师上课，有48.7%的高校既有专职教师又有兼职教师，有20.4%的高校全部是兼职教师，还有7.3%的高校没有校内军事教学人员[7]。另外，对陕西省内的38所有代表性的普通高校进行的调查结果显示，38所普通高校在2010年平均军训学生人数达3792人，专职军事理论课教师仅为28人，平均每所高校不到1人[8]。由调查结果可见，国家和地方政府在对高校军事理论课教师队伍建设方面的投入与学生总量的增长及教学质量的保证不相协调，教师数量严重不足，远不能满足军事理论课正常教学的需要。

（二）军事理论课教师队伍专业素质先天不足，缺乏专业化教师

高校军事理论课教师具有自身的特殊性，主要表现在职业所需知识的特定性、技能的复杂性上。无论从军事理论课教学质量的保证还是从国防教育的长远发展看，军事理论课教师的专业化都是必不可少的，必须经过专业的培养训练才能胜任[9]。高校军事理论课教师的专业化包括这一职业的专业化和教师个人从非专业人员向专业人员转变两个方面。从全国普通高校的现状来看，大部分军事理论课教师是从其他专业转过来的，原有的专业背景各不相同。其中从思想政治教育专业、体育教育专业或辅导员队伍转岗的教师较多，他们的军事专业知识先天不足；有少数教师来自于军队转业人员；真正的军校教员出身的军事理论课教师数量极少。在被调查的陕西38所普通高校中，有少数院校配备了专职军事理论课教师。这些专职军事理论课教师中，从军校毕业的教师占7.1%、从部队转业的干部占39.3%、普通高校毕业生占53.6%[8]。从普通高校毕业的军事理论课教师，基本上没有国防教育专业的知识背景，而从部队转业来的从事高校军事理论课教学的教师，虽然军事训练水平较高，但在军事理论教学方面略显知识匮乏和经验不足，科研方面更加薄弱。

（三）军事理论课教师队伍的学历和职称结构不合理

高校军事理论课教师队伍的学历结构代表着教师接受正规高等教育的程度，同时也反映着教师队伍的基础训练水平和未来发展潜力。我国在2003年就对高校军事课教师队伍的学历结构提出了明确要求，教育部、总参谋部、总政治部联合下发的《2003—2005年全国学生军训工作发展规划》中指出：“3年内具有硕士学位的军事教师比例要达到军事教师总数的20%以上。再经过几年的努力，实现具有硕士以上学位的军事教师比例达到军事教师总人数的50%”[10]。经过十多年努力，目前高校军事理论课教师队伍中，具有研究生学历的教师所占比例仍然偏低，较大部分教师为本科学历，专科学历的教师还占相当的比例。高校军事理论课教师队伍的学历结构离《规划》要求还有较大的差距，还需要进一步改善。

高校军事理论课教师队伍的职称结构直接反映了教师队伍的学术水平和与之相适应的工作能力。教师的职称晋升情况，直接关系着教师自身的根本利益，并进而影响军事理论课教师队伍的稳定。课题组调查结果显示，在全国普通高校军事理论课教师队伍中，具有高级职称尤其是正高职称的教师数量偏少，而且已具有正高职称的教师大部分属于兼职教师和派遣军官，这些教师的专业职称多是通过其他系列评定，如德育系列、体育系列等，真正属于军事理论教学系列的高职称教师数量极少[7]。

军事理论课教师队伍中极度缺乏高职称、高学历、高水平的学术骨干和学科带头人，已严重影响了普通高校军事理论课的教学研究和课程发展，直接影响了高校国防教育的效果。

（四）军事理论课教师队伍不稳定

目前，由于国防教育学科专业建设滞后，致使高校军事理论课教师队伍主要由校内专职教师、校内兼职教师以及外聘教师三部分组成。除专职教师外，兼职教师和外聘教师经常因多种因素影响而造成其上课时间、教学手段和教学方法不确定，教学效果无法保证，且具有较大的流动性。还有一些承担军事理论课教学的教师甚至是已取得国防教育方向硕士学位的教师，因职称晋升、个人发展空间和自身利益无法得到有效保障等原因又离开了军事理论课教师队伍。这些因素直接导致军事理论课教师队伍不稳定。

二、普通高校军事理论课教师队伍建设的制约因素

（一）对军事理论课教师队伍建设重视不够

我国从1985年开始实施学生军训，已有30年历史，但调查数据显示，在近一半的高校中，还没有把军事理论课教师队伍的建设列入学校事业发展规划和师资队伍建设规划中去[7]。同时，也有部分高校领导不能正确认识国防教育对大学生综合素质提升和学校全面建设的积极推动作用，不予重视，走过场，更舍不得对学校的国防教育工作投入人力和资金，这直接影响着军事理论课的教学质量，对军事理论课教师队伍建设造成了一定的消极影响。

（二）专业化军事理论课教师来源不足

目前，我国普通高校的专业化军事理论课教师主要来源有四种情况：一是来源于部队转业干部；二是聘任军事院校退休教师；三是聘任部队院校兼职教师；四是从本校在职教师中选择人员参加继续教育，攻读国防教育方向的在职研究生。但是，从部队转业的干部中，能胜任高校专业教师的人员数量极少，一般院校根本无法争取到这些宝贵资源；能够聘用的军事院校退休教师和兼职教师，数量也极其有限，一般院校也无法得到这些优质资源。大多数高校都采用了第四种办法，从本校教师中选派人员攻读国防教育方向在职研究生。目前我国有西安交通大学、厦门大学、武汉大学、中南大学、东南大学、武汉理工大学这6所高校设置了国防教育方向的在职研究生学位班，但每年招生的人数非常有限，不能满足高校军事理论课教师队伍建设的需求。

（三）国防教育学学科建设滞后

普通高校开展国防教育已有30年历史，国防教育学学科建设一直是学界关注的重点，虽然已经取得了一定的成绩，但研究不够深入、不够系统，还没有形成一门正式的学科。主要问题有以下几个方面：一是国防教育学与其他学科相比，还不够成熟，学科归属还没有确定。二是从高校开设的国防教育课程看，不同学校之间差别较大，其专门知识和技能没有形成一个独立的学科框架的系统知识体系，更没有形成专门的培养体系。三是不同地方不同院校开设课程内容差别较大，学科内容还有待规范。四是整个国防教育学学科队伍建设还需要大大加强，其中也包含军事理论课教师队伍建设[11]。

（四）军事理论课教师继续教育途径较少

我国军事院校的教师队伍建设主要是通过从军事院校中选拔优秀毕业生留校的办法来解决，从军事院校毕业后到普通高校担任军事理论课教师的毕业生数量极少。目前我国还没有一所地方高校能为普通高校培养军事理论课教师，军事院校中也没有一所专门的师范类院校来培养国防教育的专门性人才，只有少数军事院校选定了少量的专业通过不定期开设师资培训班为军事院校培养教师。在全国普通高校中，除前面提到的6所高校开设了国防教育方向在职硕士研究生学位班及南开大学设立军事学硕士点外，专业军事理论课教师的继续教育途径极其有限。

（五）军事理论课教师职称晋升渠道不畅

军事理论课教师的教学工作具有自己的专业特点，是一个独立的专业门类，但目前的高校教师专业技术职务评审中却并没有与国防教育相关的专业系列，军事理论课教师在评审专业技术职务时受到限制，只能申报其他专业系列高级职称或选择申报研究员系列专业技术职称，职称正常晋升的渠道不通畅。

三、加强普通高校军事理论课教师队伍建设的途径

为使普通高校国防教育工作取得更好的效果，实现其所担负的为军队训练储备合格兵员和培养预备役军官、进一步提升全民国防教育水平的重任，必须高度重视军事理论课教师队伍建设，采取有效措施大力提升教师队伍的整体水平。

（一）开拓思路，创新教师选聘模式，改善普通高校军事理论课师资队伍的专业结构

目前，高校军事理论课教师队伍数量不足，已成为影响高校国防教育效果的一个重要因素。《关于加强新形势下国防教育工作的意见》中提出，“可以依托军地人才资源，采取专兼职结合的办法，加强国防教育的师资力量”[1]。通过大力拓展高校国防教育专业教师的来源渠道，吸引和聘请校内外相关专业的专家学者、学术带头人、教学骨干一起兼职承担军事理论课教学任务，是解决军事理论课教师数量不足的有效途径。

军事理论课教师的选聘应重视综合素质、专业水平、年龄结构和学历层次。军事理论课教师必须热爱国防教育事业，具备较高政治素质和理论水平，具有较强的教学能力、科研能力、组织能力，其学历（学位）应达到所在学校专职教师应具备的学历（学位）要求。在选聘军事理论课教师时，必须注重专业搭配，选取具有不同学科专业背景的优秀人才，如讲授军事理论中有关中国国防、军事思想、战略环境方面内容的教师可从思想政治教育、历史、地理等文科类专业中选拔，讲授军事高技术、信息化战争方面内容的教师可从电子技术、机械等理工科类专业中选拔[12]。不同学科专业结构可以为军事理论课教师之间搭建起相互交流、学习的平台，使大家发挥各自的专业特长，促进军事理论课的教学和科研工作良性发展。选聘兼职教师时，可以把军事理论课教师队伍建设与辅导员队伍相结合，建立一支职业化和专家化的军事理论课兼职教师队伍。

（二）加强国防教育学学科专业建设，大力培养专业化军事理论课教师

1.在普通高校中设置国防教育学专业

近年来，随着普通高校国防教育工作的深入开展，大家已深刻认识到加强国防教育学学科专业建设的重要性。2007年，南开大学创办了我国第一个地方普通高校的军事学硕士点，对毕业生授予“军事学硕士学位”，这在我国国民教育中开创了先例。此后，贵州大学、南昌大学、湖北大学、福建师范大学、云南民族大学、广西民族大学这6所高校也先后设置了国防教育与管理专业，培养本科学生，毕业后可以参加部队选拔，入伍担任现役部队干部，也可到党政机关或企事业单位从事行政管理和公共事务管理等工作，或者到大、中专院校和研究机构从事人民武装和国防教育的教学、科研等工作，还可到中小学从事基础教育工作。从长远看，在普通高校设置国防教育专业应成为培养军事理论课教师的一个主要渠道。加强国防教育专业建设，应培养学生全面学习掌握国防教育的理论原则和方法，注重理论与实践相结合，进而全面培养具有专业知识的高素质、专业化的军事理论课师资人才。

2.利用军事院校资源，建立军地合作的人才培养模式

《2003—2005年全国学生军训工作发展规划》指出，“要充分依靠军队院校的专业优势为地方高校培养硕士研究生层次的军事教师”[10]。党的十八大报告明确提出“坚持走中国特色军民融合式发展路子”[2]。目前，云南人民武装学院和贵州人民武装学院等人民武装院校已设置国防教育专业，在军事院校中培养“国防教育”本科生。为了充分利用军事院校的优质资源，充分发挥军事院校和地方院校各自的优势，还可以建立地方院校和军事院校联合培养的模式，借鉴“国防生”的培养经验，让学生先在地方普通高校学习一段时间，以提高学生的基础知识和人文素养为主，后两年到军事院校学习，加强军事知识学习和军事训练，提高学生的军事能力，加强学生的军人素质养成教育，通过军地双方的共同努力，培养出具有较高人文素养和军事素养的双重高素质国防教育专业师资人才。

（三）建设国防教育师资队伍培训基地，提升军事理论课教师的综合素质

为提升军事理论课教师的综合素质，目前各地政府采用了多种作法，如江苏省采用了军事机关将高校专武干部纳入基层武装干部培训体系与省军区每年组织新任职专武干部培训相结合的方式，陕西省则采用了由省教育厅主办普通高等学校军事理论课教师培训班进行短期专门培训的方式。培训方式各不相同，最后取得的效果也有较大的差异。

近年来石家庄陆军指挥学院承办的派遣军官和高校军事课教师轮训的实践证明，集中建立全国性高校国防教育教师培训基地是加强军事理论课教师队伍建设的一种较好方式。把普通高校的军事课教师与军队派遣军官混编合训，在课程设置、教学实施、教学保障等方面保持基本一致，采用混合编班，同校合训的方式，不但有利于教学效果的提高，更有利于普通高校军事理论课教师的综合素质在短期内得到快速提高。

（四）加强学历教育，培养高层次的普通高校军事理论课教师

提高教师的学历层次是加强军事理论课教师队伍建设的一项重要措施。2003年，国家提出了“普通高校军事教师培养，要利用现有相关专业招收国防教育方向的硕士研究生或举办在职攻读国防教育方向的硕士学位班，培养高层次军事教师”[10]的指导方针。第一，应加大国防教育方向在职研究生的培养力度。10年来，在全国6所重点大学中设置硕士学位班的实践证明，这种做法完全正确，但远没有达到预期效果，还应在此基础上适当增加培养点的数量，使更多的军事理论课教师能够参加学习。第二，军事院校在军事人才培养方面有非常强的优势，有军事学类别各专业的一、二级学科硕、博士学位授予权。可以依托军事院校进行全日制国防教育研究生的培养，全面提高普通高校军事理论课教师队伍的学历层次。第三，可以建立由军事院校和地方普通高校分段培养的模式，进行国防教育方向的普通研究生和在职研究生教育。由普通高校负责公共课和专业基础课的教学与研究培养，军事院校负责专业主干课程的教学并负责学生的论文指导与答辩，成绩合格的学生由军事院校授予军事硕士学位，以此提高培养质量，加快培养高层次军事理论课教师队伍的步伐。