论中心城市电大转型与国家开放大学建设

叶正茂+刘华锦

【摘要】国家开放大学建设涉及到全国电大系统的整体转型，在此过程中，中心城市电大具有先期转型的各种条件和基础。通过对成都广播电视大学近年发展的研究，详细解读国家开放大学的建设目标，深入探讨中心城市电大转型与国家开放大学建设的关系，全面分析国家开放大学建设对中心城市电大发展的要求，积极探索中心城市电大向开放大学转型的途径，明确提出了中心城市电大发展的合理建议。

【关键词】中心城市电大;转型;国家开放大学;成都电大

【中图分类号】G434【文献标识码】A【文章编号】10018794（2015）12000505

【收稿日期】20150802

【基金项目】教育部职业教育与成人教育司委托项目“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”，项目号为教职成司函【2012】92号

【作者简介】叶正茂（1975—），男，四川威远人，博士研究生，成都广播电视大学科研处副教授，研究方向为高等教育管理、远程教育;刘华锦（1977—），女，四川蒲江人，副教授，研究方向为教师教育、教育心理学。2012年7月，国家开放大学、北京开放大学、上海开放大学挂牌成立，这是我国成人高等教育领域改革的重要标志，也是现代远程教育发展的必然选择，对国家中长期的教育改革将产生重要影响。诚如国务院副总理刘延东所言：“这是三所学校的盛事，也是教育界，乃至全社会的一件大事、喜事，在我国的继续教育、终身教育发展史上，具有重大的现实意义和深远的战略意义。”[1]

国家开放大学的成立仅仅意味着建设的开始，在未来的发展道路上，仍然充满着未知和艰难。但建设的大幕已经开启，电大系统的变革和进一步发展已迫在眉睫。中心城市电大在国家开放大学建设中如何作为，已成为当下探索中心城市电大发展转型的重要议题。为此，笔者尝试从成都广播电视大学近年的发展着手，思考中心城市电大与国家开放大学建设的关系，探讨中心城市电大在国家开放大学建设中的作用，由此构建中心城市电大未来的“转型路径”。

一、国家开放大学建设目标解读

目标是方向，中心城市电大转型的成功与否在很大程度上取决于国家开放大学建设的整体导向。转型之初，我们需要明确认识国家开放大学的建设目标。教育部在2012年6月21日签发的《教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复》中对此进行了明确阐述：“坚持非学历继续教育和学历教育并举。学校应以课程为单位建设学习资源，充分利用优质教育资源，促进学习资源的共建共享。积极推进“学分银行”建设，通过建立学习成果的互认学分的累积、转换制度，探索搭建终身学习“立交桥”。学校要进一步形成有效的质量保证体系;按照需求导向深入推进人才培养模式的创新，在运用信息技术与开放学位教育深度融合方面做出更大努力;切实和有效加强实践教学环节，确保培养目标的实现和学位教育质量。希望学校解放思想，更新观念，深化改革，科学定位，提高质量，办出特色。努力满足人民群众多样化、个性化的学习需求，为建构灵活开放的终身教育体系做出应有的贡献。”[2]

教育部有关国家开放大学建设目标的表述蕴含丰富的时代、社会和文化意味。对比广播电视大学的目标陈述，不难发现国家开放大学的建设目标具有更为贴近时代发展要求的新内涵。这种新内涵顺应了学习型社会发展的需要，融合了终身教育的发展理念，为中心城市电大的转型指明了方向。我们可从以下三方面进行认识。

（1）办学模式：非学历继续教育和学历教育并举，将非学历继续教育放在首位，表明了国家开放大学在教育目标上的重大转变，是电大转型发展的一种根本战略，它将彻底改变电大以学历补偿教育为主的办学模式，促进电大在社区教育、职业培训等方面进一步拓展办学业态。

（2）办学途径：建立学习成果互认学分的“学分银行”，实现学分的累积、转换，搭建终身学习的“立交桥”。将“学分银行”作为国家开放大学的建设目标，充分体现了国家开放大学在构建终身教育体系和学习型社会这一战略任务中的重要作用和突出地位。

（3）办学宗旨：努力满足人民群众多样化、个性化的学习要求，为建构灵活开放的终身教育体系做出应有的贡献。发展目标着力于服务社会大众，突破了传统广播电视大学“培养具有实践能力和创新精神的应用型专门人才”的人才培养模式，赋予了国家开放大学全新的历史使命。这种服务社会的办学宗旨，意味着我们需要开阔教育视野，以发展终身教育、学习型城市为导向，树立新的培养目标，建构新的培养模式。

二、中心城市成都的定位

追溯电大的发展历史，中心城市在其发展、壮大的过程中扮演着重要“角色”。我国早期的广播电视教育诞生于20世纪50年代末。1958年，天津广播电视大学率先建校。①1960年，北京广播电视大学、②沈阳广播电视大学、③哈尔滨广播电视大学、④上海广播电视大学正式创立。中心城市电大的成立拉开了全国广播电视大学系统建设的序幕，促成了1979年中央广播电视大学及28个省、自治区、直辖市广播电视大学的同时开学，推动了广播电视大学系统的进一步发展。时至今日，它仍将是国家开放大学建设的重要力量。正是基于历史和现实的考量，我们对现代中心城市的发展和定位进行解读，在中心城市的未来发展中去探寻开放大学的建设方向和路径。

在世界范围内，中心城市的产生由来已久，并伴随着工业化的进程发展壮大。在中心城市的发展历程中，经济从来就是最为直接和重要的推动力。当社会开始步入信息时代，知识经济逐渐代替传统的制造工业时，中心城市所具有的内涵也在悄然发生改变。解读现时代的中心城市，我们将其概括为在经济上有着重要地位、在政治和文化生活中起着关键作用的城市。它具有较强的吸引能力、辐射能力和综合服务能力。从区域的角度看，中心城市是区域中经济发达、功能完善，能够渗透、带动周边区域发展的行政、社会和经济组织的统一体。它具备了经济集中程度高、规模大、实力强，社会分工发达、产业结构优化，科研力量雄厚、人口素质高，综合服务能力强、基础设施完备，信息技术和产业发达，国际交流频繁、国际化程度较高等基本特征。中心城市已发展为信息流、资金流、物流、人流等集中交汇的“高地”，是现代高新产业、创意经济的“孵化园”。以此为参照，成都已然具备了现代中心城市的诸多要素。多年来经济的持续、快速增长，已使成都发展为商业贸易发达、经济繁荣、人口众多的西南地区重要的中心城市。2012年，成都市辖区面积12 121平方公里，常住人口1 173万。GDP总值8 138.94亿元，位居省会城市第二。全社会固定资产投资5 890.10亿元，社会消费品零售总额3 317.67亿元，公共财政预算收入781.02亿元，各项经济指标均居西部城市前列。[3]全球财富论坛和世界华商大会相继选择成都为主办地，进一步彰显了成都作为国家区域中心城市的地位。在中长期发展规划中，市政府明确提出要将成都打造成西部地区以高新技术为先导、以现代制造业为基础的重要经济增长极和重要的金融中心、科技中心、物流和商贸中心。成都中心城市的定位对成都开放大学建设将产生深远的战略影响。

三、国家开放大学对中心城市电大发展的要求中心城市电大发展既是城市整体发展的重要组成部分，同时也是国家开放大学系统建设的重要内容。对其未来的发展要求，需要基于系统建设和城市发展两方面的考虑。

1中心城市电大在国家开放大学建设中起实验及先导作用

随着城市化进程的加快，中心城市在国家整体发展战略中的重要性日益凸显。在开放大学建设中，中心城市电大的先导作用毋庸置疑。上海开放大学、北京开放大学和国家开放大学三校同时挂牌成立，体现了国家通过中心城市电大建设引领全国电大系统转型的战略意图。尽管中心城市电大招生规模等不能与各省电大相比，但具有省电大不能比拟的独特优势，能够承担起开放大学建设的先锋示范作用。如成都电大、南京电大等，这类中心城市电大多由地方政府兴办，所处城市经济发达、人口众多，地方财政富裕，能给予城市电大建设开放大学充沛的财政支持。中心城市城市化水平高，电大学生整体素质高于全国电大学生的平均水平，更利于提高开放教育的教学质量。中心城市电大分校远程教育设施较为完善，信息化程度较高，为建设开放大学提供了坚实的物质基础。此外，中心城市电大办学规模及范围局限于大城市及周边地区，有利于开放大学的深度探索和实验。这些因素决定了中心城市电大在国家开放大学建设中拥有“先行一步”的基础和条件，并能为全国电大的转型起到积极的示范和带头作用。

2中心城市电大是国家开放大学系统建设的关键

在电大的发展历程中，系统建设是重要的组成部分。从某种意义上讲，电大的发展即是系统的发展。开放大学建设不是只限于北京、上海等地，而是涉及全国电大系统的整体转型。中心城市电大转型对于国家开放大学系统建设具有积极意义。如果将未来的国家开放大学系统看做是一张遍布全国的“网络”，中心城市电大则是其中的关键“节点”。正如互联网的构成需要大量的骨干“节点”作为支撑一样，国家开放大学系统离不开中心城市电大的支持。它们能在国家开放大学系统建设中发挥关键作用，其表现为：中心城市往往是人流、物流、资金流、信息流集中融汇的地方，中心城市电大对区域附近具有极强的辐射作用;中心城市电大相较于省电大，不存在办学力量、范围及地区差异等问题，可作为强力推进国家开放大学系统建设的“突破口”。通过重点突破，确立系统开放大学建设的标准，从而全方位、多层次逐步实现电大系统向开放大学的整体转型。

3中心城市电大应适应中心城市发展的需要

国家开放大学建设目标首次将服务社会纳入其中，通过建立终身教育体系，开展多种形式的非学历继续教育，将自身发展融入到社会的发展中，担负起促进城市和谐发展的社会使命。电大服务社会如何实现？在向开放大学转型的过程中，中心城市电大应根据经济、政治、文化发展的需要，主动调整学校办学模式以适应城市的整体发展战略。如根据城市经济发展需要，建设适合市场需要的新专业;联合企事业单位，共建专业培养模式;与行业协会合作，建立办学联盟等。顺应城市发展需要不能简化为培养应用型的人才，还应包含更具社会公益性质的各类教育活动。如：开展社区教育，提升市民的综合素质;开办针对残疾人的远程教育;举行针对农民工的免费技能培训等。随着知识经济、信息社会的进一步发展，城市发展对教育的需求会日趋多样化、复杂化。中心城市电大应不断预判社会的发展趋势，采取灵活多样的办学形式，进一步延伸办学空间，真正满足社会的终身教育需求。

4中心城市电大对学习型城市建设起引领作用

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出了“到2020年基本形成学习型社会”的重大战略任务。[4]学习型城市是学习型社会建设的重要内容，是一种城市现代化发展的新型模式，是以教育与学习主导城市规划、城市建设、城市管理、城市经营和城市发展的现代化城市。[5]学习型城市已成为现代城市发展的重要目标。电大拥有深入基层、社区的完善的办学体系，现代化的信息技术手段，功能强大的网络平台，综合这些优势，中心城市电大成为了政府建设学习型城市的重要依靠，在学习型城市的建设中起着引领作用。以成都市学习型城市建设为例，市政府依托成都电大组建了成都社区大学，构建了以社区大学为龙头、各区县社区教育学院为骨干、各社区教育学校和社区教育教学点为基础的四级社区教育网络服务体系，并配套了教育部终身学习公共服务平台示范基地、国家数字化学习西南分中心、成都市数字化资源学习中心、成都远程教育中心、成都市“市民学分银行”等学习型城市建设项目，凸显了成都电大在成都市学习型城市建设中的中心地位和主体作用。

四、成都电大的转型探索

从两千多年前的文翁兴学到今天成都的统筹城乡教育综合改革试验，成都教育的整体发展为终身教育的推进开创了良好的局面，相继出台的《统筹城乡教育综合改革试验区十大行动计划实施方案》、《成都市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《成都市教育事业发展第十二个五年规划》等为成都终身教育体系的构建进行了战略部署。以此为契机，成都电大确定了将学校建设成为国家开放大学（成都）、成都市终身教育中心的办学思想，从整体上确立了开放教育、成人教育、社区教育、继续教育等“四育并举”的办学格局，积极构建覆盖成都全域、层次丰富、协调发展的办学系统，建设面向基层、企业和行业的办学组织和网络。现已建立分校26家，其中公办县级电大14家，初步形成了覆盖成都全域的办学系统。积极探索直属实体办学新路，新成立直属城南学院、城东学院、城西学院和城中学院四个直属学院。优化了办学系统，建立了系统办学的分类管理制度，完善了办学评估体系，实施了准入退出机制，提高了系统办学质量，形成了较为完善的合力办学布局。良好的系统办学格局提升了学校的招生数量。截止2012年，开放教育在校生人数43 860人，成人教育在校生人数6 792人，中专在校生人数1 358人，分别比2011年同期增长了8%、33%和16%。其中，直属办学规模进一步扩大，在校生人数达到6 000余人，占比创历史新高。学校在扩大办学规模的同时，加强了对社会力量办学的管理，通过扶优劣汰，形成了较为规范有序、良性运作的市场机制，提高了办学质量和社会声誉。

在积极加强学历教育的同时，学校开始拓展新的办学业态——社区教育。2009年，依托成都电大正式成立了成都社区大学。近年，在市政府的大力支持下，学校社区教育迅速发展。已在获得市政府专项经费2 000余万元的基础上，由成都社区大学牵头，联合各级社区教育学院等，开展了一系列较有影响的社区教育活动，推动了成都终身教育的发展和学习型城市的建设。为响应成都市政府服务地方经济的号召，学校在成都市温江区建设了占地140余亩的成人职业教育学院，积极进行脱产成人的职业技术教育，为成都市培养各行业所需要的应用型人才。无论是非学历继续教育，还是学历教育，成都电大已开始走上一条综合各种办学业态务实发展的道路。现阶段已取得较好的办学效益，呈现出良好的发展态势。

五、中心城市电大发展策略

综合国家开放大学的建设目标、中心城市的发展趋向以及成都电大近年的探索实践，有关中心城市电大的发展思路“初露端倪”。严格意义上讲，这里给予中心城市电大发展的建议，只是一种“面”上的探索与思考，是对发展框架的一种大体构想。

1确定中心城市电大发展方向

在开放大学系统建设的大背景下，中心城市电大需要根据自身条件和实际，确定符合国家开放大学建设目标的发展方向，这是实现转型的前提和基础，也是转型能否成功的重要因素。中心城市在经济、文化、教育等发展水平上的差距以及城市电大自身的办学规模、发展历史等现实基础决定了城市电大发展方向的差异。电大的发展应与中心城市的定位、功能相结合，从定位和功能的分析中寻找中心城市电大的具体发展方向。成都电大在认真分析成都市建设西部中心城市和首位城市定位的基础上，结合国家开放大学的发展目标，确立了学校的未来走向：

（1）通过教学模式改革和创新，提升教学质量，在教学内容、教学方法、教学设计、教学支持服务体系等环节实现从传统电大向开放大学的整体转型。

（2） 转变传统的学历教育观念，树立终身教育的办学理念，致力于探索社区教育的新内容、新方法、新途径，积极开展社区教育活动，为成都市终身教育体系和学习型城市的建设做出应有的贡献。

2争取中心城市电大办学自主权

2011年6月，教育部党组会议审议并通过了《国家开放大学建设方案》，其中，明确提出：“国家开放大学要科学定位，办出特色;在国家层面要办好国家开放大学，同时制定地方开放大学独立设置的标准，符合条件的经过专家论证和教育部审批后方可独立举办;国家开放大学作为办学实体，应赋予其学位授予权，但要制定“宽进严出”的严格授予办法，审议报批后实施，切实保证办学质量。”[6]《方案》的通过预示国家开放大学将成为独立的办学实体，并将获得学位授予权，这是开放大学系统建设和发展的重要保障。作为国家开放大学的重要合作伙伴，中心城市电大需要提出更多的办学自主权诉求，这是未来开放大学系统发展的趋势。开放大学不仅是时间、空间的开放，也是系统内部办学自主权的开放。对中心城市电大而言，办学自主权包括了专科层次的文凭发放、专业自主建设、课程自主管理、自主招生等等。办学自主权将确立中心城市电大在当地成人高等教育市场中的竞争优势，为中心城市电大发展拓展更为广阔的办学空间。

3制定中心城市开放大学建设标准

中心城市开放大学建设并不是要建立新的大学，而是要以城市电大为基础建设一所新型大学。这种新型大学不同于传统的电大，也不同于英国开放大学、印度开放大学。它是适应我国社会经济发展需要，适应现代信息技术发展要求的全新大学。“新”意味着没有现成经验可以照搬照用，意味着摸索前进必然成为中心城市开放大学建设的“常态”。在构建以国家开放大学为核心的开放大学系统时，中心城市电大需要改革思想，勇于创新，在国家开放大学的指引下，率先探索出中心城市开放大学的建设标准。在这样的发展趋势下，成都电大已向国家开放大学申请进行开放大学建设标准的试点，从学校直属的城南学院、城东学院、城中学院着手，投入大量经费进行标准化数字教室建设，打造开放大学示范学校。全面推行ISO9001教育服务质量认证体系，进一步规范教学支持服务，提升教学质量。围绕着开放大学的建设，制定了包括师资队伍建设和评估标准、专业建设和评估标准、课程开发建设和评估标准、教学过程和教学环节实施标准、学习支持服务规范与标准、考试考核评价标准等在内的质量标准体系。

4组建中心城市开放大学联盟

从电大的发展历程来看，与高校、企业、政府等外部组织的合作，充分整合利用各种社会资源，是电大发展壮大的重要战略。中心城市开放大学建设需要进一步强化和提升与外部的合作办学，建立战略联盟，形成以中心城市开放大学为核心的联盟体系。这种联盟包括了企业、行业、高校、地方政府等，坚持开放的建设理念，不断扩充联盟的范围，改变电大传统的短期合作办学机制，通过办学资源的共建共享，提高联盟的合作层次，完善联盟的合作机制。成都电大已开始进行组建联盟的尝试，在企业方面，与成都富士康合作成立了富士康学院;在行业协会方面，与成都市残疾人联合会合作成立了成都电大残疾人教育学院。如要顺利实现向开放大学的转型，成都电大还需要加大联盟的发展力度，以成都电大为平台，构建长期稳定、持续发展、充满活力的联盟体系。

5创建中心城市开放大学考核评估机制

开放大学建设是高等教育的一次创新，从建设目标可以看出，它不仅仅表现为结构的调整、人才培养模式的转变，而是具有了更加广泛的社会意义。终身教育、学习型社会、学习型社区、服务社会等词语，更多地与开放大学建设联系在了一起，开放大学建设已经融入了更加广阔的社会发展范畴。在开放大学建设和发展过程中，传统的高等教育考核评估体系已失去了意义，急需创建适应开放大学新目标、新功能的新考核评估机制。这种新考核评估机制应切合中心城市开放大学建设和发展实际，其中包括了质量保障的机构、制度与管理规范、社区教育评估体系、继续教育评估制度、学分银行建设及认证评估等。这类评估不同于传统的教育评价，没有可检测的硬性指标。因此，我们应转变观念，从局限于校园的评估走向社会评估，构建基于社会各类评价主体的中心城市开放大学考核评估机制。

【注释】

①前身为天津红专广播函授大学，1960年更名为天津广播函授大学，1979年更名为天津广播电视大学。

②前身为北京电视大学，“文革”期间停办，1979年更名为北京广播电视大学，复学。

③前身为沈阳市广播电视大学，“文革”期间停办，1979年更名为沈阳广播电视大学，复学。

④前身为哈尔滨广播师范大学、哈尔滨电视大学，1979年更名为哈尔滨广播电视大学。

【参考文献】

[1]刘延东.努力办好中国特色的开放大学——在开放大学揭牌仪式上的讲话[Z].2012.

[2]教育部.教育部关于同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学的批复[Z].2012.

[3]成都市统计局.2013成都统计年鉴·综合[Z].2013.

[4]国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[Z].2010.

[5]中共北京市委组织部，等.树立终身教育理念创建学习型城市[M].北京：北京邮电大学出版社，2003：34.

[6]教育部党组会议审议通过国家开放大学建设方案[EB/OL].http：//www.crtvu.edu.cn/ddsx/file.php？id=12239，20110607.

Research on Transition of Radio and TV University

in Central City and Construction of China Open University

——Taking Chengdu Radio and TV University for Instance

YE Zhengmao1， LIU Huajin2

（1.Business College， Sichuan University， Chengdu 610065;

2.Educational Science Department， Chengdu University， Chengdu 610106， China）

【Abstract】Constructing the China Open University relates to the transition of radio and TV universities system in China. Radio and TV University in central city have the conditions and basis of going ahead in the transition. In this article， we analyzed the recent development of Chengdu Radio and TV university， interpreted the objective of China Open University construction， discussed the relation the between transition of radio and TV university and China Open University construction， deliberated the requirement of China Open University construction， explored the way of radio and TV university transition in central city. At last， we proposed some reasonable suggestions for the development of radio and TV university in central city.

【Key words】radio and TV university in central city; transition; China Open University; Chengdu Radio and TV University（编辑/樊霄鹏）2015第12期（总第347期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2015Total No.347

doi：10.3969/j.issn.10018794.2015.12.003