国有林区天保工程实施策略探析

徐 蕊 (黑龙江省林业科学院，黑龙江哈尔滨 150081)

天然林是保护和改善人类生存环境的绿色屏障，在生态系统的稳定性维护方面发挥了显著的作用［1］。天然林保护工程是维护生态、防灾减害、保护环境的必然要求，是支持我国经济可持续发展的保障因素，是调整林业发展战略的重要途径，是促进林区经济发展的重要举措［2］。天然林保护工程是全面涉及社会经济的系统工程，它的顺利实施不仅能保护天然林资源、保持生态健康、调整林区产业结构，而且能调节经济、生态、社会多方面效益和相互关系，推动林业、林区、林农等各项事业稳定开展，促进林业可持续发展［3］。我国从1998年进行试点，2000年开展一期工程，2010年下半年宣告结束，历时10年，累计投入资金962亿元［4］。森工林区实施天然林保护工程，天然林保护程度得到显著提高、生态环境得到巨大改善。天保一期工程虽然取得了显著的成绩，但因工程的复杂性和繁重性，在实施过程中不免存在一些疏漏，尤其是政策和执行情况不匹配等问题［5］。

在一期工程结束后，我国决定启动天保二期工程，各大森工林区积极响应国家政策，继续坚定不移地实施天然林保护工程，扩展一期工程取得的成效，进一步恢复天然林资源、发展林区经济、实现社会稳定，达到森林生态系统平衡发展的目标，依靠林区森林生态系统的生态效用，最终实现林区经济可持续发展［6］。2010年，天保二期工程正式启动。文章探讨了国有林区天保二期工程实施策略，有助于保护天然林资源科研成果，实现国有林区经济、生态和社会的和谐发展。

1 天然林保护工程宏观策略研究

1．1 延长天然林保护工程的实施期限 天然林一期工程已经取得了显著成效，但林木生长周期长，10年的实施期限无法使天然林生态系统得到有效恢复，也无法使林区经济快速实现协调发展。实施区内的中、幼龄林比重过大，采伐的对象主要是中龄林，如不延长实施期限，只能继续以中、幼林为采伐对象，导致结构更加不合理。在一期工程结束后，我国开启了为期10年的二期工程，将天保工程再延长10年，林区将继续落实禁伐政策，调减木材产量，使现有的天然林生态系统得到彻底恢复。在2020年二期工程实施完毕后，还应有更加长远的天保工程规划，将这项利国利民的林业工程进行下去。

1．2 继续下调木材采伐量 一期工程虽然提高了有林地面积、森林蓄积、森林覆盖率，但国有林区内林木结构不合理、可采资源少、林木质量低的现象没有得到根本改变。因此，应该实行下调木材采伐量的措施，并且逐渐调减，一直到全面停止商业性采伐，把全部森林划入生态公益林，最终达到森林可持续发展的目标。2015年4月1日起，黑龙江重点国有林区天然林商业性采伐全面停止，并已全面启动停伐试点。

1．3 调整天保资金的投入来源及使用方向 一期工程实施中，地方相应资金筹集难度高，现在全面停伐，使得地方收入减少，相应资金筹集难度更大。因此，在二期工程实施中，应该提高中央财政补贴的比重，减少地方资金补贴的比重，保证二期工程如期进行。同时，在保证资金足够林木经营的基础上，考虑提高林区基础设施的投入比例。为了保证天保资金能够专款专用，在一期工程实施期间，国家林业局就组建了工程资金稽查办公室，但成立之后，没有及时开展稽查。二期工程实施中，应当加大稽查力度，对资金使用情况随时检查，建立健全稽查制度，保证天保资金的正确使用。

1．4 建立天保工程成果监测和评价机制 天然林保护工程是一项长期的系统工程，如果在天然林保护方案中未涉及成果监测体系，则无法对天然林保护工程的实施给予技术上的监测与真实的评价。在二期工程实施期间，建议建立天然林保护工程成果监测和评价机制。利用遥感技术进行森林管护和经营的监测，并运用林区的调查数据进行社会评价，还应该成立生态效益监测点，以此反映生态环境的变化，最终得到全面的评价结果。

2 天然林保护工程微观策略研究

2．1 科学制定森林经营政策，合理经营森林 对森林生态系统的演变规律进行深入探讨，研究科学的经营战略，使林区生态功能得到最大程度发挥，是森林可持续发展的必然选择。继续实行管护责任制，国家应该加大管护补助费用的投入比例。利用各种方式提高造林进度，提升林地利用率，给造林者相应的补贴以及优惠政策，以此提高林区职工的积极性。结合林区的具体状况，逐步实施封、造、管相互结合的经营方式。

2．2 加快林区后续产业发展 天保工程二期实施期间，由于已经全面停止了商业性停伐，调整产业结构和后续产业迫在眉睫。以保护和发展相辅相成为原则，大力培育林区替代产业，加快发展森林旅游、林下经济等绿色富民产业，使得林区资源优势转变为经济优势;充分利用国际国内两个市场、两种资源，发挥地缘优势，发展林产品加工基地和对外贸易，鼓励林业企业“走出去”，提升竞争力，削弱林区产业发展对资源的依赖程度，最终实现林区的可持续发展。

2．3 解决富余人员安置与社会统筹问题 实施天保二期工程，不仅要安置好因停伐带来的富余人员，还要安置好一期工程中未安置的富余人员，可以采取如下措施:①优先安置劳动能力弱的富余人员;②对劳动能力强的群体进行培训，然后分流就业;③根据后续产业和市场的需要，对富余人员进行专门的培训，提升素质，改变观念，提高再就业比例;④激励富余人员结合林区自身长处，进行自主创业;⑤提倡选择该行业外的职业，使其外出就业，实现分流。

此外，应进一步解决社会统筹问题:①提高保险的涵盖范围，对确实存在就业困难的低保职工提供最低生活保障;②在巩固既有成效的基础上，建立监管体制;③改善外部氛围的同时加强政府的作用;④提高企业经营者的法律观念，加大融资渠道，以此完善社会保障体系。

2．4 调整重点生态公益林的经营方式 继续适当调整重点生态公益林的经营模式，以此提高森林的生态、经济效益。实施抚育间伐，改善林内卫生情况，减少病虫害，提高林分生长率及质量，使生态效益得到更大发挥。天保工程二期中确定的重点生态公益林比例达到30%以上，实施该项政策，还可以增加中小径木材产量，以此增加收入的同时安置部分富余人员。

2．5 实施森工林区生态移民战略 天保工程二期实施期间，由于已经全面停止了商业性停伐，部分林场被取消或联合，生态移民迫在眉睫，可以采取以下措施:①政府给予移民居民发放经济补助并提供更好的居住条件;②按照区域划分，合并邻近的小村屯，转移到周边中心区域;③改变居民的生态观念，提高保护意识，研究新能源，解除对森林的依赖性，建立起功能完备的生态移民区，提供环境保障。

3 结语

科学有序的实施策略研究，能够提供多样化的解决方案，推进各项工作稳步发展，在天保工程实施过程中起到非常重要的作用。文章从两个方面探讨国有林区天保工程的后续政策问题。一方面，基于国家实施天然林保护工程的宏观角度，政策研究指向天然林保护工程本身，具体探讨后续工程实施期限、工程调减目标、工程资金投用、工程监测等实质性问题。另一方面，基于国有林区自身发展的微观角度，政策研究指向国有林区的经营与发展，集中探讨公益林经营、科学营林、后续产业发展、富余人员安置、生态移民等热点问题，将这些作为国有林区应对天保工程的后续政策，以政策进一步提升天保工程的综合效益，实现林区各项事业的可持续发展。

可持续发展战略是我国当前的指导性战略，是科学发展观的具体延伸，是我国各项事业发展的基本准则。国有林区要坚定不移地实施天保工程，保护天然林资源，改善林区生态环境，发展地区经济，维护林区社会稳定，实现中国林业的可持续发展。

［1］刘兴双，郑可歆，张辉．天然林保护是实现可持续发展的重要途径［J］．辽宁林业科技，1999(5):25－27．

［2］于世勇．天然林保护工程实施成效的评价指标探讨［J］．内蒙古林业科技，2008，34(4):45 －48．

［3］刘萍，索志林．天然林保护工程的成效及对策探析［J］．东北农业大学学报:社会科学版，2010，8(3):70 －72．

［4］刘清香．天保工程可持续发展评价分析［J］．绿色科技，2014(8):83－84．

［5］陈娜，安平山，孙学刚．浅析现阶段天保工程存在的问题和对策［J］．甘肃科技，2013，29(2):8 －9．

［6］朱震锋，曹玉昆．关于“天保”工程践行生态文明理念的几点思考［J］．林业经济，2014(5):42－46．