基于绿色模式的天津海洋经济发展研究

2015-12-18虞子婧张文亮

安徽农业科学 2015年1期

关键词：天津海洋绿色

虞子婧，张文亮

(1.天津市联合环保工程设计有限公司，天津 300191；2.天津大学环境科学与工程学院，天津 300072；3.渤海海洋监测监视管理基地筹备处，天津 300467)

基于绿色模式的天津海洋经济发展研究

虞子婧1，张文亮2,3*

(1.天津市联合环保工程设计有限公司，天津 300191；2.天津大学环境科学与工程学院，天津 300072；3.渤海海洋监测监视管理基地筹备处，天津 300467)

作为拓展发展空间的重要载体，海洋正成为人类社会可持续发展的希望，在海洋经济发展中引入绿色模式势在必行。探索具有天津特色的海洋经济绿色发展之路，对建设海洋强市，建设“美丽天津”，全面实现“京津冀一体化”战略目标具有重要意义。从海洋经济发展绿色模式的背景入手，分析了将天津海洋经济引入绿色发展轨道的可行性，讨论了天津海洋经济发展绿色模式的基础和条件，在此基础上归纳出天津海洋经济发展绿色模式的战略对策。

绿色；天津；海洋经济

海洋是资源的宝库，是人类生存和社会可持续发展的重要物质基础。进入21世纪以来，随着陆域资源、能源和空间的压力日益加大，开发和利用海洋已成为当今人类获取新资源、扩大生存空间、推动经济和社会发展的重点，海洋已成为人类社会可持续发展的希望。目前世界沿海各国纷纷把目光投向海洋，向海洋要资源要财富，把海洋经济定位为大时空发展战略，海洋经济的发展已经成为世界经济增长中最具活力、最有前途的领域之一[1-3]。

作为沿海超大型城市的天津，抓住有利条件大力发展海洋经济已成为城市发展战略的重要组成部分[4]。近年来，天津海洋经济增速明显，2013年天津海洋生产总值达4 554亿元，比2012年增长15.6%，海洋经济占全市国民经济比重达到了31.69%[5]。可见，海洋经济在天津经济社会发展中的地位与日俱增，已成为全市国民经济的重要增长点。因此，在天津海洋领域中引入绿色发展模式，大力发展绿色海洋经济，对于促进滨海新区开发开放，提升城市综合实力，确保天津在国际国内竞争中占据制高点具有重要意义。

1 天津海洋经济发展绿色模式的背景

绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，是产业经济为适应人类环保与健康需要而产生并表现出来的一种发展状态，包括“效率、和谐、持续”三位一体的目标体系，是新的发展理念、发展目标和经济结构。1989年，英国环境经济学家皮尔斯在出版的《绿色经济蓝图》中首次提出“绿色经济”一词，他认为经济发展必须是自然环境和人类自身可以承受的，不能因自然资源衰竭而导致生态危机和社会分裂，不能因盲目追求生产增长而造成经济无法持续发展，应从社会及其生态条件出发，建立一种“可承受的经济”[6]。

近年来，美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚、挪威等主要沿海国家，通过多年发展的经验和教训，认识到在开发利用海洋的同时，应把海洋作为生命保障系统加以保护，在保护海洋生态环境基础上实现海洋经济的可持续发展[7]。同时，我国海洋经济也被提到绿色发展的战略高度[8]。党的十八大报告提出了绿色发展的理念，并对建设海洋强国、发展海洋经济作出了重要部署，而如何将绿色发展模式与海洋经济发展有机结合，成为当前和未来我国海洋经济可持续发展面临的重大挑战，受到了各级领导的高度重视。在2012年11月举行的“2012厦门国际海洋论坛”上，国家海洋局副局长陈连增表示“国家海洋局在促进中国海洋经济绿色发展上，将着力做好完善政策体系、提升创新能力、加强生态环境保护、开展国际合作交流四方面工作”[9]。

由此可见，国际国内均正在积极探索海洋经济的绿色发展模式，为天津的发展创造了良好的环境。随着“京津冀一体化”战略的深入实施和滨海新区开发开放步伐的不断加快，天津在环渤海区域的发展地位与日俱增，作为全国循环、低碳试点城市之一，目前正在积极开展关于绿色生态方面的相关工作[10]。海洋作为天津重要的发展资源和载体，在实施城市总体发展战略中发挥着不可估量的作用。因此，在天津海洋开发和利用过程中，如何利用有利的发展环境和良好的区位优势，将海洋经济引入绿色发展轨道，实现海洋生态资源的合理化利用，是海洋经济可持续发展所面临的最重要课题[11]。

2 天津海洋经济发展绿色模式的可行性

绿色经济主要是遵循“开发需求、降低成本、加大动力、协调一致、宏观有控”五项准则，能够可持续发展的平衡式经济。而绿色海洋经济则是以海洋经济可持续发展为指导，以合理开发海洋资源、维护海洋生态环境、促进人海和谐为特征，以促进海洋经济效益、社会效益和生态效益同步上升的经济[12]。因此，天津海洋经济发展绿色模式是天津落实科学发展观、实现可持续发展的重要途径，也是建设海洋强市、建设“美丽天津”的重要手段。

2.1 海洋经济绿色发展理念的提出绿色经济模式是以可持续发展观为基础所形成的新型经济发展方式，而绿色海洋经济发展则是绿色经济理念在海洋经济领域的具体体现。绿色海洋经济以海洋为活动场所，以海洋资源为开发对象，以经济与环境和谐为目的，包含着环境友好型经济、资源节约型经济、循环经济的取向和特征[13]，是一个多层次、多侧面体现海洋经济绿色发展的立体框架，要将绿色理念融入到海洋经济、社会发展的各个部分，以实现海洋经济的可持续发展。对于我国海洋经济来说，绿色海洋经济是以科学发展观为指导的环境友好型、追求可持续发展的经济增长模式。要实现可持续发展，海洋开发必须实行生态效益与经济效益的统一[14]。因此，发展绿色海洋经济就是要加快转变海洋经济发展方式，将发展海洋科学技术、合理开发利用海洋资源、保护海洋生态环境作为国家战略中的重要组成，要从资源环境依赖型转向以技术、服务等为支撑的绿色开发轨道上来，以发展海洋科技促进海洋经济的新增长，在保护海洋生态环境基础上实现海洋经济的可持续发展[15]。

2.2 天津海洋经济发展绿色模式的基础天津海洋经济具有良好的发展条件，海洋产业发展历史悠久，产业门类众多，具有充足的可用于制盐、海水利用的海水资源以及丰富的油气资源，并拥有我国北方最大的港口和集装箱码头[16]。同时，天津具有涉海多个领域的技术优势，涉海科研单位数量在全国名列前茅，科技人才资源充足[17]。通过多年的发展，海洋制盐、海洋化工、船舶制造等传统产业加快转型，海水淡化、海洋生物医药等一批战略性新兴产业初具规模，形成了良好的发展局面。特别是以北疆电厂为代表的海洋循环经济模式正在崭露头角，作为现代发电厂，将发电、海水淡化、制盐等关联产业进行配套，采用海水作为发电冷却用水，并充分发挥天津海水淡化技术能力的优势，将用于发电的冷却海水进行淡化，生产的淡水作为城市用水的重要补充来源，同时将淡化后的浓海水进一步综合利用，用来制盐和提取化学物质等，提高了海水的综合利用效率，形成了循环经济产业链，成为了发展绿色海洋经济的有益尝试。可见，天津海洋经济发展取得了长足进步，具备了加快发展绿色海洋经济的基础。

2.3 天津实施海洋经济绿色发展战略是必然选择众所周知，可持续发展首先是发展，并且是持续不断的良性循环，而海洋的自然属性较陆地更加复杂，生态系统更加脆弱，很多海洋开发活动具有不可逆性，资源开发、环境保护、产业布局等问题直接影响着海洋经济可持续发展[18]。随着海洋在天津城市发展战略中的地位日趋突出，海洋经济进入了快速发展时期，但不应忽视的是，海洋生态环境面临较大压力。特别是天津海洋自然资源禀赋不足，海岸线较短，海域面积较小，且天津地处渤海湾底，自净能力有限，污染物稀释扩散周期较长，海洋生态环境较脆弱，环境污染问题依然未得到有效遏制[19]，同时海洋产业结构不尽合理，2014年天津海洋三次产业比例为0.2∶67.3∶32.5[5]，第三产业比重较低，传统产业比重较大，不利于海洋经济的绿色发展。因此，应在着眼世界海洋经济发展趋势的基础上，对海洋经济绿色发展战略进行科学谋划，坚持“绿色”先行，从生态、环保的角度考虑海洋产业发展和布局，合理调整海洋产业发展模式，提升海洋经济发展质量和水平，确保海洋资源实现可持续利用。因此，以可持续发展观为基础的绿色发展模式，将成为天津海洋经济发展的必然选择。

3 天津海洋经济发展绿色模式的战略对策

为了更好地书写海洋这篇大文章，作为环渤海区域中心城市和“三北”地区重要出海口的天津，应依托优越的区位与显著的地位，以建设“和谐海洋”为目标，坚持“在开发中保护，在保护中开发”，妥善处理好资源开发与环境保护的关系，切实加强海洋生态文明建设，大力发展循环经济和低碳经济，着重对海洋经济可持续发展规律进行分析和把握，使海洋经济发展的规模和速度与资源环境的承载能力相适应，真正做到“蓝色经济、绿色发展”[20]。

3.1 提高思想认识，深化海洋经济绿色发展理念绿色海洋发展理念是发达国家现行的海洋开发战略，实现绿色发展，就要以低碳经济、循环经济理念指导产业的发展，走出一条以低能耗、低污染、低排放为基础的产业发展模式，实现产业发展与资源环境保护的双赢。只有全面推行绿色发展理念，引导社会公众树立可持续发展的思想，增强科学用海护海观念，才能实现海洋经济的可持续发展。首先，政府要从战略高度认识海洋，深刻意识到海洋经济绿色发展的重要性，研究制定海洋经济绿色发展的战略，出台相关发展政策，以绿色经济理念指导海洋产业的发展，严格摒弃高投入、高消费、高排放、低效率“三高一低”的传统经济发展方式，引导开发低能耗、低污染、低排放、高收益“三低一高”的新型产业发展模式，由单一重视经济发展转向更加重视人与自然的和谐发展。同时，加大绿色海洋经济舆论宣传力度，积极开展绿色海洋知识教育和普及，宣传绿色海洋文化，树立新的海洋价值观，从海洋与经济发展、环境保护、科技创新、生产生活的关系角度，增强全民族的绿色海洋观念，营造在海洋领域发展绿色经济的良好氛围，将海洋绿色经济理念融入到经济社会发展之中。

3.2 转变发展方式，提高海洋经济绿色发展质量作为天津经济发展的重要组成部分，海洋经济应加快科学发展、和谐发展、绿色发展的步伐，确保海洋经济成为滨海新区乃至全市经济社会发展的有力支撑。首先，转变海洋经济增长方式，坚持整体推进、突出重点，促进海洋开发由粗放型向集约型转变，推动海洋经济由量的增加转为质的增长[21]，加快推动海洋制盐、海洋渔业等传统海洋产业转型升级，培育发展海水综合利用、海洋装备制造、海洋生物医药等战略性新兴产业和现代海洋服务业，淘汰技术落后、能耗高、布局不合理的产业和企业。其次，以产业结构调整为主线，在三次产业发展序列上积极向“三二一”结构形式转变，进一步提高海洋第三产业的比重，实现由劳动密集型产业为主向资金密集型产业、技术知识密集型产业为主转变，使产业微笑曲线所处位置不断向两端提升。此外，探索建立海洋经济发展新模式，遵循减量化、再利用、再循环的“3R”原则，推广循环经济发展方式，优化沿海区域经济布局，将关联产业进行合理搭配，为重大项目引入补链企业和辅助性企业，形成产业集聚，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，促进资源循环式利用，实现上下游对接，着力打造海水综合利用、海洋装备制造、海洋生物医药、海洋石油化工产业链，构建具有天津特色的现代海洋产业体系。

3.3 加强环境保护，丰富海洋经济绿色发展手段海洋生态环境保护是海洋经济绿色发展的重要内容，海洋经济与海洋生态环境之间本质上是统一的，良好的海洋环境可为海洋经济可持续发展发展提供基础和保障[22]。为了提高海洋经济可持续发展能力，必须加强海洋生态环境保护[23]，而加强海洋环境管理又是实施环境保护战略的重要手段。首先，政府部门要做好海洋环境保护规划、海洋开发利用规划的制定工作，发挥顶层设计的核心作用，从战略上研究解决沿海生态环境问题。其次，加大对海洋环境和灾害的监测、预防与治理工作，建立健全海洋监测监视和预报预警系统，加强海洋生态监控和生态灾害管理，提高海洋突发事件应急处置能力。再次，开展典型海洋生态区的综合整治和修复，组织实施海岸带资源环境与滨海湿地保护修复项目，加快海洋保护区网络建设和海洋生态文明示范区建设。此外，推行集约节约用海，改变传统“顺岸平推”的粗放用海方式，提高单位岸线和用海面积的投资强度，从而占用最少的岸线和海域，实现最大的经济收益。最后，探索建立海洋生态补偿机制，加快落实海洋生态红线制度，加强污染控制，改善生态环境。

3.4 坚持海陆统筹，完善海洋经济绿色发展体系坚持海陆统筹，关键是要协调海洋开发活动与保护资源环境的关系。一是，确立治海先治陆、海陆联动的治理观念，目前天津海洋环境问题绝大多数是由陆域污染带来的，所以必须要先控制陆源污染，以实施陆源污染物排海总量控制制度为契机，积极开展海洋环境容量研究，建立陆源污染物排海溯源制度，同时也不能忽视海上污染，要实行海陆联动的治理模式，建立陆海联动的环境执法体系，才能切实有效地实现海洋环境的净化。二是，严格贯彻落实海洋保护相关法律法规，建立并完善基于海陆统筹的海洋生态保护机制，海洋与陆地不可分割，海洋环境保护涉及海洋、海事、环保、水务等多个部门，因此必须建立多部门联动的海陆统筹机制，并在重点流域、河口及海岸带，实施污染防控与治理的海陆联动综合管制，加大海洋环境监督执法力度。三是，陆地是海洋产业和企业发展的平台和载体，因此应严格执行涉海工程海洋环境影响评价制度[24]，大力发展环保产业，鼓励相关企业降低能耗、排污量，严加整治技术落后、污染严重的企业，对其进行清理改造。

3.5 加快科技创新，增强海洋经济绿色发展能力海洋经济绿色发展一定程度上取决于海洋科技的支撑和引领，海洋开发利用中存在的问题也需要先进的科学技术来解决，因此加快海洋科技自主创新，促进海洋科技与海洋产业的联动，是确保海洋经济可持续发展的必由之路。对此，要深入实施科技兴海战略，充分发挥天津涉海科研单位多、海洋技术力量雄厚的优势，促进涉海企业、科研院所和大专院校跨单位跨学科开展合作，着力对海水利用、海洋装备、海洋生物、海洋油气勘探开发、海洋监测和生态保护等海洋高新技术进行研究开发，对传统技术进行改造和提升，突破一些先导性、关键性海洋开发利用技术的瓶颈，推动海洋产业发展核心技术、绿色技术的自主创新，尽快形成强有力的海洋技术储备。同时，加快海洋科技创新体系和示范应用体系建设，增强科技创新与支撑能力，更重要的是，积极推进建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的海洋产业技术创新战略联盟，构建海陆统筹、区域合作的科技兴海模式[25]，特别是要推进科技成果转化和产业化进程，加大对海洋高新技术产业的培育与发展，通过建设成果转化平台，提高科技成果转化应用水平，促进海洋产业结构优化升级，切实增强海洋产业核心竞争力[26-28]，从根本上提高海洋科技对海洋经济的贡献率。

3.6 实施人才战略，提供海洋经济绿色发展保障海洋经济的发展离不开海洋科技，而海洋科技的创新开发更离不开大量的海洋人才，实施海洋人才战略是推动海洋经济可持续发展的不竭动力和根本保障。因此，要实现海洋经济的可持续性发展，必须高度重视和实施海洋人才开发战略，制定相关政策，坚持培养和引进相结合，逐步打造一支素质高、能力强、规模大的海洋人才队伍。首先，实施海洋人才开发战略，加大海洋人才的培养力度，通过发展海洋高等教育，以及多形式、多层次的海洋职业教育和海洋成人教育，积极培养海洋专业技术和管理人才，重点培养高层次海洋科技创新人才和创新团队，依托高校和科研机构加强海洋经济绿色发展的相关研究，推动人才的培养和科技的发展[29]。此外，加强与国内外海洋科研部门的交流和合作，吸引更多的优秀专业人才投身于海洋科技之中，通过设立专项资金创造必要的基础条件，制定各种吸引人才的优惠政策，适时引进国外海洋高级人才，并聘请国内外知名的海洋领域专家和学者，作为海洋经济创新、可持续发展的咨询顾问，为海洋经济绿色发展建言献策。

3.7 加强组织领导，强化海洋经济绿色发展管理开发海洋资源，发展海洋经济涉及到多个政府部门，为保证海洋经济绿色发展战略的实施，全市要有统一的思路和部署，因此必须加强组织领导，强化海洋综合管理，明确各涉海部门在海洋管理中的工作职责，加强协调配合，各司其职，通力合作[23]，形成积极有效的工作协调机制，以保证海洋环境的健康和资源的可持续利用。一是成立协调委员会，负责制定海洋经济绿色发展的重大战略方针，进行全局性连续指导，协调各部门、各地区之间的关系。二是弱化行业管理，减少涉海管理部门，将海洋经济、资源、环境行政管理权限以海洋委员会为主导，纳入到海洋综合管理体系之中。三是建立海洋综合管理制度，通过全面、统一的管理来协调和解决海洋可持续发展中的问题，理顺综合管理体制，健全行政协调机制。四是加强政府与民间企业的协作，通过采取一些优惠政策实施招商引资，鼓励支持民营企业投资海洋经济，营造良好的海洋经济投资环境[30]。因此，只有在海洋综合管理方面积极探索、有所创新，才能对新出现的问题及时响应和有效把握，真正实现海洋经济的绿色发展。

总之，天津应以科学发展观为指导，加快转变海洋经济发展方式，统筹海洋开发强度与利用时序，强化海洋资源集约节约利用，促进海洋经济发展与环境保护相协调，大力发展循环经济、低碳经济，推进海洋产业的节能减排和清洁生产，探索具有天津特色的海洋经济绿色发展之路，确保海洋资源永续利用、海洋经济持续增长、海陆经济一体化发展，为建设海洋强市，进而实现天津科学发展、和谐发展、创新发展的目标保驾护航。

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