美国西部州长大学管理模式对天津开放大学的启示

何晓曦

(天津广播电视大学，天津 300191)

美国西部州长大学管理模式对天津开放大学的启示

何晓曦

(天津广播电视大学，天津 300191)

西部州长大学作为美国远程教育领域一所具有特色的非营利大学，其成功的管理模式对美国高等教育发展产生了不可低估的正影响。作者通过对其创新的办学理念、卓越的质量保障、优质的教师队伍、全方位的学习支持服务、灵活多元的评价体系各个方面管理特色的简要介绍，从中吸取经验，力求为天津开放大学建设中的实际问题提出有效的解决措施和途径，从而促进天津远程教育和继续教育的创新与发展。

西部州长大学；管理模式；天津开放大学；远程教育

美国西部州长大学是美国远程教育领域独具特色的一所私立但非营利性大学。1997年，在美国西部19州州长支持下，以他们的名字发起了一所网络虚拟大学——西部州长大学，真正实现了“无围墙”大学的理念。该校从1999年开始面对所有中学毕业生开放实行全年招生，且没有过往成绩的要求，旨在通过网络和信息技术使所有公民都能够随时随地接受高等教育，并获得未来工作所需要的各种技能。到2002年，大学注册人数增加了一倍，学位注册人数达到750人，非学位注册学生450人，获得学位毕业生人数33人，学生保持率从73%增加到78%，远远高于全国远程教育的平均水平(不到50%)。[1]2003年，西部州长大学获得了美国远程和职业委员会(Distance Education and Training Council)的全国认证和四个地区级认证机构的认证，成为全美唯一的能提供认可的、在线的、以能力为本的学位课程以及提供初等和中等K-12教师培训课程的机构。[2]

目前，该校有来自美国全部50个州的超过50 000名注册在读学生，其平均年龄在37岁(年龄跨度在17—85岁之间)。[3]学校为学生提供商业、信息技术和教育领域的副学士、学士和硕士学位达到40多个。

一 西部州长大学管理模式分析

1.办学理念

西部州长大学是美国少有的非营利性虚拟大学，学费不仅低廉，只是其他著名远程大学和传统大学费用的一半，而且按学期固定收取，并不因学分的多少而有所差异；同时，学位的学习时间完全取决于学生的个人能力，学生通过学位能力测试的时间越短，则花费的费用越低。[4]

西部州长大学有着清晰的培养目标，始终将学生通过能力评估测试作为颁发学位的唯一标准，学校认为传统的学时学分并不能完全体现学生的学习成果，而是把提高学生能力作为实现教育的最终目标。目前，美国和世界其他国家的学生均可报名参加西部州长大学的课程，低廉的价格、便利的学习方式以及良好的学习效果已经吸引了众多学生，学校声誉也因此大大提高。

2.质量保障

在西部州长大学“以能力为本”的学位体系中，每个学位由一系列领域(domains)组成(相当于传统学位中的一系列课程)，每个领域又包含若干个亚领域(subdomains)，这些亚领域明确列出学生获得该学位所应具备的具体能力。为了保障这些具体能力设置的科学性和合理性，西部州长大学专门设计了一套严格的保障程序：由来自本校和学术界、企业界的学科领域专家及某些职业协会和认证协会的专家共同合作，通过搜集不同职业机构的现有能力说明，以及传统课程中有关能力方面的要求等各种材料，制定学位能力结构，并由专门的课程委员会评估委员会对其进行定期审查，以求不断完善。[5]评估委员会通常由八位美国学习评价与测量领域最著名的专家组成，负责对学校设置的每个学科的能力水平进行评估，同时也参与课程委员会两年一度的课程评估。

3.远程教师队伍

西部州长大学的教师分布在美国30多个州，主要分为课程指导教师(大多是传统大学的全职教师)和助教(一般由该大学获得硕士学位的学生担任)。他们与传统高校教师最根本的区别在于完全通过网络开展工作，并且负责学生从入学到获得学位的全程指导。这些教师几乎都是美国各所高校的教授和专家，具有博士或硕士学位，在自己的专业领域具有丰富的工作经验，能够在学生指导过程中提出最前沿的问题，激发学生的学习兴趣。

4.学习支持服务

西部州长大学为学习者提供全方位和个性化的学习支持服务。新生入学时，学校首先安排特别助教帮助他们设计个性化的“学术行动计划”，之后由课程指导教师正式接手，采取基于计算机和电子通信技术的双向交互式教学策略，帮助学生选择学习资源，评估学业进步与个别辅导，开展阶段性的评估检查等等，直到学生学业结束。这种全程指导的方式使得教师能够对学生的整体学习情况及能力做到了如指掌，不仅便于教师的工作，同时也使学生在学习过程中能够随时获得个性化、细致周到的支持服务，促进他们的持续学习和学业的完成。

在学习资源方面，大学完全通过与其他高校签订合约获取各种课程和学习资源，同时还与本国一些大企业广泛合作，学校在运用企业开发的教学产品同时，企业也通过该校提供的“快捷目录/顾问”(Smart Catalogue/Adviser)网址得到宣传，这样不仅大大降低学校的运行成本，而且能较好地实现双赢目的。[6]此外，西部州长大学与在线购物网站联合开办书店，与其他大学共建图书馆，方便学生获取各类学位相关的图书和资源。

5.学习评价体系

西部州长大学始终倡导“以能力为本”，对于学生在哪学习、如何学习及学习进度无任何限制，学生可以根据自己的兴趣和个人情况自由选择学习资源，对于在校外已掌握的课程和能力无需重新学习，只要能够通过相应的能力测试即可。对于学生学习成果的评价有多种方式，包括解决问题任务、标准化测试、案例研究论文、专题研究等。[7]

目前在加盟西部州长大学的西部各州均设有能力考试中心，方便学生进行测试。学生只有通过一个阶段的能力测评才能继续下一阶段的学习。另外该大学可以将本校能力测试和传统学时学分进行等同认证和互换，便于学生办理从其他大学到西部州长大学的转学手续。[8]

二 对天津开放大学建设的启示

1.重视开放民主、倡导以能力为本的多层次办学理念

天津电大的学历教育类型单一，非学历教育类别和受众范围狭窄，由于对市场发展状况的了解不够，难以满足社会人员的学历及非学历的发展需求。因此，学校亟须广泛开拓市场，加强与企业之间的合作，深入了解他们的需求并对现存教学模式和教学内容进行改革，同时加强针对不同人群的职前、职中、职后技能培训、社会服务及各类社会考试培训等非学历教育，真正实现任何年龄、职业、地位和民族的所有社会成员，都能在开放大学里找到自己受教育的位置，而且这种教育不仅是一种自我知识和技能提升的手段，也要深化为一种社会生活的方式。除此之外，开放大学的建设必须要体现民主，即彻底实现独立的办学自主权。

西部州长大学倡导的“以能力为本”的教育理念体现在课程选择、教学方式、学习评价及学历颁发的各个环节。电大虽然早在1999年“人才培养模式改革”中就提出应用型人才的培养目标，在形成性作业、基于网络的学习测评及实践环节等方面做了不少探索，也取得一些成果，但是与西部州长大学相比，电大对能力培养和测评的维度设置明显不够深入，教师培训和教学质量检查的力度也远远不足。

2.加大政府政策的扶持和保障

西部州长大学的成功办学与其完善的制度保障是分不开的。在中国，政府对于开放大学的建设虽然给予了高度关注，但是在财政资金投入、人力资源投入以及政策支持方面还明显不足，缺乏明确的法律、法规体系来保障开放大学发展的成熟和完善，而且并未设立专门的监督机制或者机构对于开放大学运行进行监督管理，没有确定的评估标准来评判开放大学发展的好与坏，而只能根据对外宣传以及社会反响来感知，往往使得开放大学在建立初期就出现种种问题，如果不能及时正确地规范解决，将严重阻碍开放大学的良性运作。因此，政府的大力支持、政策的明确引导以及监督机制的严格管控，是开放大学长足平稳发展的坚实基础和重要保障。

3.实现优质的学习支持服务

电大负责教学的教师分为辅导教师和责任教师，前者负责面授教学，后者负责网上教学，学生关于作业、考试、成绩等问题通常要向导学教师咨询。这种分层教学导致没有哪一级教师真正了解学生学习过程的变化，自然就无法对学生进行个性化的指导，学习成果和学生持续学习率也很难保证。因此，建议改变现有的教师分配教学模式，建立学生课程学习全程服务机制，保证教师能够时刻跟踪学生的学习反馈，这样便于教师随时调整教学策略并对学生学习进行及时有效的干预，提高学生的学习效率。

在网络课程开发方面，要采用新的理念和网络互动制作软件，由技术人员主导转向教师主导课程的设计和开发，实现网络教学达到面授教学的水平，同时可引进优秀大学先进的、多元化的，能够与之俱进的资源，允许学习者自由免费交流经验，互通有无，资源共享，不仅包括知识、课程等方面的资源共享，也包括优秀师资的共享。

4.倡导多元化的评价体系

电大对于课程设置、学习资源、考试内容等通常是统一安排，学习评价方式或者注重考试成绩，或者是形成性考核与终结性测试相结合，测试内容也很难体现对于学生能力的关注和培养，使得相当数量的学生因为找不到学习方向而半途而废，因为应付考试而投机取巧，即使拿到毕业证也会觉得是混出来的，根本无法体会到自我知识储备和能力的提高。因此，为了更好地满足学习者的需求和提升学历教育的质量，建立多元化的评价机制是必要的，而且还要有专门的质量保证体系对每个学位的课程和评价方式进行严格的评估和监督。同时，建立学分互认或学分转换体系，促使开放大学学生能力水平的不断提高。

三 结束语

西部州长大学在人才培养模式、教学模式、师生交互、教学质量保障等方面的成功经验为天津开放大学的改革和发展提供了新的途径。我们应该在结合国情、市情和校情具体特点的基础上，以科学理性的态度借鉴西部州长大学管理模式的优势和长处，不断探索和实践，最终形成具有天津特色、质量优良、灵活创新的远程教育龙头，以便更好地为成人教育和继续教育事业的发展服务。

[1]耿益群.美国“西部州长大学”办学特点分析[J].比较教育研究，2003，(12)：50—54.

[2][6]钱玲.美国远程教育的新探索——西部州长大学的办学理念与实践[J].中国远程教育，2006，(3)：72—75.

[3]The WGU Story，An Online University with a Mission[EB/OL].www.wgu.edu/about_WGU/overview.

[4]About WGU：How We’re different[EB/OL].www.wgu.edu/about_WGU/overview.

[5]National Postsecondary Education Cooperative(NPEC)．Report of the National Postsecondary Education Cooperative Working Group on Competency-Based Initiatives in Postsecondary Education：Defining and Assessing Learning：Exploring Competency-Based Initiative，2002.

[7][8]Rebecca Klein-Collins．Competency-Based Degree Programs in the USA[M].Council for Adult and Experiential Learning，2012.

(编辑/徐 枫)

The Revelation of the Western Governors University’s Management Modes to Establishing Tianjin Open University

HE Xiao-xi

(Tianjin Radio & TV University, Tianjin 300191, China)

Western Governors University is a unique and non-profit university in distance education of the United States, and its successful management modes have created profound and positive influences on the development of American higher education. The author briefly introduces Western Governors University’s innovative ideas, efficient quality assurance, qualified and excellent teachers, considerate learning support services and flexible evaluation systems, thereby to provide valuable references for Tianjin Open University and to promote the development of distance and continuing education in Tianjin.

Western Governors University; management modes; Tianjin Open University; distance education

2015-09-08

何晓曦(1987—)，女，天津人，硕士研究生，研究方向为远程教育。

10.3969/j.issn.1001-8794.2015.12.025

G724

A

1001-8794(2015)12-0092-03