农村社区教育发展的问题与出路——基于常州市孟河镇东陆村社区教育现状的调研

方 佳

(常州开放大学，江苏 常州 213001)

农村社区教育发展的问题与出路
——基于常州市孟河镇东陆村社区教育现状的调研

方 佳

(常州开放大学，江苏 常州 213001)

常州市孟河镇积极推进农村社区教育，成立了社区教育中心，下属村委成立了社区教育站，对农村社区教育工作十分重视，农村社区教育工作得到了不同程度的发展。选择在常州市孟河镇东陆村开展调查问卷与走访了解相结合的农村社区教育现状调研，发现社区教育存在一些问题需要解决。在开展农村社区教育时需要加大宣传力度，多方联动发展，结合自身需求，突显自身特色，加大农村社区教育投入。

农村社区教育；发展；调研

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》指出，“加强城乡社区教育机构和网络建设，开放社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。广泛开展城乡社区教育，加快各种学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社区”。[1]常州市积极响应国家改革发展纲要，在2009年5月就成立了江苏省首家社区大学，初步形成了以社区大学为龙头(一级管理)，区(县级市)社区学院和乡镇(街道)社区教育中心为骨干(二、三级管理)，村民(社区居民)和学校(学习点)为基础(四级管理)的四级社区教育网络体系。农村社区是社区的最基层组织。建好农村社区对加快国家经济、社会和谐发展，维护人民安居乐业，扩大基层民主，推动农村改革发展具有十分重要的意义。

一 农村社区教育居民学习需求调查

2015年5月，笔者在常州市孟河镇东陆村发放了《常州农村社区教育现状和社区居民学习需求问题的调查》问卷。调查以问卷和访谈相结合的方式进行。调查问卷主要由当地村民填写完成，实地访谈的主要对象是当地村委干部。

被调查者基本情况统计如下：被调查者性别比例，男性占47.1%,女性占52.9%；被调查者年龄情况，16—20岁为零，20—35岁占52.9%，35—50岁占47.1%，50岁以上为零；被调查者文化程度情况，小学以下(含小学)占5.9%，初中占29.5%，高中占23.5%，中专占17.6%，大专及以上占23.5%。

二 常州市孟河镇东陆村社区教育的主要特点

1.开展社区教育的主要形式是社区活动

根据对常州市孟河镇东陆村村民发放的调查问卷可知，该村社区开展社区教育的形式比例为：到社区学院参加学习与培训占16.7%，专题讲座占11.1%，社区活动占55.5%，网络教育占16.7%。

在城市，社区教育一般以学员到社区学院参加培训或者邀请各个领域专家、能手到社区开展各类专题讲座为主要活动形式；在农村，社区教育偏向社区活动，如东陆村在2013年专门建设了常州市全民健身示范工程点——东陆村中心广场。除了配套健身活动场地，还有演艺舞台和文体比赛，农村社区居民在各类文艺演出中体验到“文化惠民”的实惠。因此，针对城乡居民业余生活、文化水平等方面的差异性，农村社区教育的活动形式应该因地制宜，开展适合农村居民的各类社区教育活动。

2.农村居民对社区教育的满意度不高

根据对常州市孟河镇东陆村村民发放的调查问卷可知，该村村民对农村社区教育满意度情况如下：非常满意为零，比较满意占5.9%，一般占64.7%，不满意占11.8%，极不满意占17.6%。

从农村社区居民的调查反馈来看，农村社区教育的满意度很低。从调查者走访调研情况来看，居民对农村社区教育、农村社区学院(校)的了解度较低，实际参与度不高，但是对社区教育的存在认可度很高，参加社区教育的意愿非常强烈。所以，农村社区只要结合当地实际开展社区教育培训，就能够在一定程度上满足当地居民的需求。这对农村社区教育提出了迫切的要求，除了在硬件上加大投入，给社区教育提供场地，完善设备，更要不断完善农村社区最缺乏的软件储备。要求农村社区教育工作人员结合农村居民特点，在教育内容和形式上迎合居民需求，开发出真正适合农村居民的社区教育课程、讲座、活动等等，从而大力提高农村居民对社区教育的满意度。

3.农村居民接受社区教育的动机多样化

根据常州市孟河镇东陆村村民发放的调查问卷的统计数据可知，该村村民接受社区教育的动机和目的情况如下：“好找工作”的占5.5%，“增加收入”的占9.1%，“有一技之长”的占10.9%，“提升技能”的占12.7%，“提升个人文化修养”的占21.8%，“增加邻里交往”的占12.7%，“丰富业余生活”的占18.2%，“培养兴趣爱好”的占9.1%。

在社会主义新农村建设不断完善、城乡一体化建设协调发展的情况下，农村居民可以选择的就业渠道越来越宽，进城工作的机会越来越多。农村居民在生活水平、文化层次、精神追求等方面的要求亦与城市居民呈现出趋同性。从本调查数据可见，农村居民接受社区教育最明显的动机是“提升个人文化修养”和“丰富业余生活”，而非预期中设想的农村居民更多会从经济利益角度考虑，选择更多的是为了接受培训获得一技之长以便寻找更高收入的工作岗位。

4.农村社区教育内容呈现出多元化的需求特征

根据对常州市孟河镇东陆村村民发放的调查问卷的统计数据可知，该村村民对农村社区教育内容需求情况如下：“基础文化知识”占9.6%，“农业技术技能培训”占6.8%, “劳动力转移培训”占6.8%，“法制和道德知识”占15.1%，“家庭教育知识”占8.2%，“经济知识”占11.0%，“旅游知识”占4.1%，“家务知识”占1.4%，“环境保护和绿化”占9.6%，“交际知识与技能”占8.2%，“政治时事知识”占5.5%，“身心健康知识”占5.5%，“唱歌、跳舞等休闲娱乐类”占2.7%，“网络知识”占5.5%。

随着党的“十八大”再次强调社会主义新农村建设，新农村社区建设已经成为社会主义新农村建设的重要部分，成为实现城乡一体化发展的重要途径。在农村产业经济结构发生重大调整的实际情况下，传统意义上的农民也发生了重大的转变，农村居民对教育的需求也呈现出多元化的特征。农村居民对知识的需求不再集中于“基础文化知识”和“农业技术技能培训”，他们对“法制和道德知识”、“经济知识”、“环境保护和绿化”等知识的需求日趋明显。从农村居民知识需求的多元化特征来看，农村居民对自身整体素质的完善有了更高的要求，为社区教育内容的设置和安排提供了需求分析基础。

三 常州市孟河镇东陆村社区教育的主要问题

1.农民对农村社区教育的认识不足、积极性不高

根据对常州市孟河镇东陆村村民发放的调查问卷的统计数据可知，该村村民对农村社区教育的了解情况如下：64.7%的调查对象表示自己“不了解”农村社区教育，29.4%的调查对象表示自己“听说过”。调查问卷的统计数据显示，该村村民对社区学院(校)的了解度较农村社区教育更低：76.5%的调查对象表示自己“没有参加过”社区中组织的教育培训和活动，剩余的调查对象表示自己“不知道、不了解”社区组织的教育培训和活动。从实地走访了解情况来看，表示自己“大致了解”的调查对象认为农村社区教育就是学习农业技术或者休闲娱乐，而对于学习目的、实质了解不足。即便对村委干部而言，对农村社区教育的相关政策的了解也不多。所以，普通百姓和政府工作人员对农村社区教育的认识度还有待提高。农村社区教育在当地要生根发芽，真正成长起来，要求从认识方面加强对农村社区教育和发展意义的深层次了解，从而促进农村社区教育有活力、有潜力地健康发展。

2.农村社区教育资源相较匮乏

社区教育资源是指社区内一切可供组织、开发和利用的物质和精神产品的总和。社区教育资源从性质划分可以分为有形资源(人力、物力、财力、信息、组织等)和无形资源(社区文化、社区归属感、良好社区氛围、社区互助的伦理规范等)。[2]《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》(教职成[2004]16号)明确指出：“各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入。”[3]

从常州市孟河镇东陆村实地走访了解到，在社区教育教师队伍方面，该村有五个兼职教师，没有专职教师，从事社区教育的教师最高学历为本科，大部分是已经退休的教师；在社区教育志愿者建设方面，该村有义工劳动，但是没有社区教育方面的志愿者；在社区教育专项经费方面，该村社区教育、活动经费主要是村企业、领导或者村委下拨，没有专项经费；在社区教育场地、设施方面，该村有一个70多平方米的社区教育活动会议室，有藏书1 000多册的图书馆，藏书类别主要为农业类、小说类、杂志、文学类图书。还有一个老年活动室，包括乒乓球桌、慢跑机、麻将桌等活动设备；在社区教育形式方面，该村今年组织了3次社区教育讲座和数次社区活动，社区讲座主要关于“慢性病防御”和“道德课堂”，社区活动主要是村民自发组织的文体活动、比赛。

四、常州市孟河镇东陆村社区教育现状调研的反思

1.加大宣传，多方联动共赢

从走访常州市孟河镇东陆村村委实地调研结果看，目前东陆村组织的农村社区教育有多种形式，开展过社区讲座、专题培训等等，但是，规模较小而且宣传力度不够。因此，要让更多的村民了解社区教育，必须加大宣传力度。首先，加强村委干部对社区教育的认识，真正推动农村社区教育顺利、长久、健康发展，引导广大农村社区居民乐于参加社区教育活动，支持社区教育，促进农村社区居民素质的整体提升。其次，强化对农村社区居民的大力宣传，广大村民是农村社区建设、发展的主力军，农村社区教育的培养对象是这些村民，只有他们意识到社区教育的重要性，才能实质性提高村民自身的素质，保障农村社区的发展。再次，要突破村、镇单位的局限性，学习、了解他人的长处，发现自己的不足，尝试开展村与村间的资源共享，联村互动，加强村民间的交流活动，丰富社区教育的活动形式。最后，要重视对乡镇企业单位的宣传力度，从企业单位劳工培训实际需求出发，从企事业单位引资开展劳工培训方向的农村社区教育培训，或者租赁农村社区教育场地、师资开展企业—社区合作模式的农村社区教育培训。总之，应充分利用农村社区教育的有形资源与无形资源，以人为本，全面、协调、可持续地开展农村社区教育，促进农村经济社会和农村居民的全面发展。

2.结合实际需求，凸显教育特色，加大教育资源投入

就常州市孟河镇东陆村居民接受社区教育动机和农村居民对社区教育的需求情况调查数据分析结果来看，农村居民学习动机呈现多样化，学习内容呈现多元化特征。随着城镇一体化的逐步发展，当地农村田地大都由各企业单位承包管理，农村青壮年劳动力选择进城务工。农村社区教育课程仅从技能需求角度考虑农业类课程培训将不再适宜，而应从提高全民素质、提高农村社区居民生活幸福指数角度考虑设置各类社区活动或者社区讲座。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)[M].北京：人民出版社，2010.

[2]叶忠海.试论学习化社会的基础：学习化社区[J].教育发展研究，2000，(5)：38—41.

[3]教育部.教育部关于推进社区教育工作的若干意见 教职成[2004]16号[EB/OL].http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_727/201001/78909.html. 2004-12-1.

[4]刘倩,冯宁.当前我国社区教育亟待解决的问题探析[J].中国成人教育，2014，(23)：14—16.

(编辑/乔瑞雪)

Blocks and Ways of Community Education Development in Rural Areas——Based on the Case Study of Education Situation in Donglu Village Community in Changzhou

FANG Jia

(Changzhou Open University, Changzhou 213001, China)

Community education is actively promoted in Menghe, Changzhou. Community education centers are built and more community education branches are formed in the villages. Because of the increasing attention, community education in rural areas has been developed rapidly. This paper is based on the questionnaires about community education and surveys among the village dwellers and village officials. After the analysis of questionnaires and surveys, some problems about community education in rural areas are found. More publicities about community education and more parties for mutual development are necessary. For its long-term development, community education should start from its own needs, has its unique features and be invested with more funds.

community education in rural areas; development; questionnaires and surveys

2015-08-26

方佳(1983—)，女，江苏常州人，硕士，讲师，副处长，研究方向为教育管理、翻译实践。

10.3969/j.issn.1001-8794.2015.12.022

G77

A

1001-8794(2015)12-0083-03