2015年1—3季度就业形势分析报告
2015-12-17
2015年1—3季度，广西就业工作进展顺利，就业形势总体稳定。需要关注的问题：城镇新增就业人数同比下降，就业压力有加大趋势;人力资源市场求大于供，结构性矛盾突出;重点人群就业压力大。2015年第4季度城镇就业有望持续趋稳，对实现全年城镇就业工作目标持乐观态度。在第4季度和今后一段时间内，应着重于稳定和新增就业、缓解就业结构性矛盾。
一、2015年1—3季度广西就业形势总体稳定
（一）就业形势总体稳定
2015年1—3季度，全区城镇新增就业人数同比下降了2.09%，城镇登记失业率同比下降0.18个百分点，虽然城镇新增就业人数略有下滑，但就业形势总体基本保持稳定。自治区2015年就业工作目标得到稳步推行。
1.全区城镇新增就业392058人，1—3季度完成全年计划的98.01%，超过进度要求23.01个百分点。分地区看，各市均已完成进度要求（见图1）。
40
20
0][39.21][2015年1-9月][2014年1-9月][98.01%][39.21][0.79][1.99%][2015年1-9月
完成][2015年10-12月任务
][41.30]
图1 城镇新增就业人数执行情况（单位：万人）
2.全区城镇失业人员再就业77118人，完成全年计划的96.4%，超过进度要求21.4个百分点。分地区看，各市均已完成进度要求（见图2）。
5
0][7.71][8.25][2015年1-9月][2014年1-9月][2015年1-9月
完成][2015年10-12月任务][7.71
96.40%][0.29
3.60%]
图2 城镇失业人员再就业人数计划执行情况（单位：万人）
3.全区就业困难人员实现就业21151人，完成全年计划的107.76%，已经提前完成全年计划。分地区看，各市均已完成进度要求（见图3）。
3
2
2
1
1
0][2015年1-9月][2014年1-9月][2.16][2.44]
图3 城镇就业困难人员就业人数计划执行情况（单位：万人）
4.9月底全区城镇登记失业率为2.97%，低于年度控制数1.53个百分点，登记失业率控制在年度计划目标4.5%以内。分地区看，各市城镇登记失业率均控制在年度目标内（见图4）。
3.15%
3.10%
3.05%
3.00%
2.95%
2.90%
2.85%][2014年9月底][2014年底][2015年3月底][2015年6月底][2015年9月底][2.97%][3.01%][3.14%][3.15%][3.15%]
图4 城镇登记失业率计划执行情况
5.全区农村劳动力转移就业新增人数60.84万人次，完成全年计划的101.4%，已经提前完成全年计划。分地区看，各市均已完成进度要求（见图5）。
70
60
50
40
30
20
10
0][2015年1-9月][2014年1-9月][68.49][60.84]
图5 农村劳动力转移就业新增人数
计划执行情况（单位：万人次）
（二）就业创业培训促就业作用体现明显
据统计，1—3季度全区职业培训累计217957人，培训后实现就业92979人。其中就业技能培训为17.62万人，培训后实现就业85357人;岗位技能提升培训1.28万人;创业培训2.89万人，同比增加8.99%，培训后实现就业7622人，成功创业4491人。
（三）公共就业创业服务能力不断提升
全区公共就业服务信息网络已完成自治区、市、县（市、区）三级联网，并不断延伸至基层平台，目前，全区共有1150个乡镇（街道）、1263个行政村（社区）、274所培训机构实现联网，依托广西公共就业服务信息平台（广西劳动就业管理信息系统），全区就业创业失业登记、公共招聘求职、职业技能培训、农村劳动力资源、各项补贴申请等实现动态管理和信息共享，公共就业服务信息化水平进一步提高。
二、需要关注的问题和原因分析
（一）城镇新增就业人数同比下降，就业压力有加大趋势
今年上半年，广西经济运行稳中向好。初步核算，上半年广西生产总值6769.45亿元，按可比价格计算，同比增长8.0%。但是，就业压力在经济运行稳中向好中有增大趋势。1—3季度城镇新增就业人数为39.21万人，同比下降了2.09%。同时，根据广西人才网联系统中用人单位数比去年同期减少了2.67%，需求人才数比去年同期下降8.15%，求职人才数与去年同期相比下降3.23%，三者均有不同程度的下滑，出现这种状况的原因主要有：一是国际形势复杂多变，外部市场不景气传导到国内，波及出口产业，用工需求减少;二是劳动密集型企业受产业结构调整进一步深化、环保成本激增、产品国际价格走低、劳动力成本等生产要素成本上升等多重因素影响，减产、停产或向境外转移，造成岗位流失;三是广西沿海地区核电、钢铁等重大项目仍在前期建设中，预期的促进就业作用未能完全显现。
（二）人力资源市场求大于供，结构性矛盾突出
2015年1—3季度需求总人数110.45万人，同比增加4.67%;登记求职人数79.58万人，同比增加7.63%;求人倍率1.39，同比下降0.03，人力资源市场总体呈现求大于供。1—3季度人力资源供求矛盾比较明显，其主要原因有以下几个方面。
1.劳动密集型企业缺工严重。全区劳动密集型企业仍然普遍存在着季节性、行业性和结构性缺工。如1—4月是蔗糖企业生产旺季，对普工需求量较大，造成季节性缺工。制衣、制鞋、电子元件加工等劳动密集型企业行业性、结构性缺工依然突出。
2.“招工难”和“求职难”并存，结构性矛盾突出。当前，一方面企业用工条件要求与求职人员自身素质存在差距，不少求职者素质与就业岗位不相适应，特别是新兴的产业、行业和技术性职业所需要的高素质劳动力短缺，但另一方面，新成长劳动力中大部分都是独生子女，成长环境较好，求职期望普遍过高，倾向到工作环境比较舒适、工作体面、收入较高、就业条件更好并具有发展潜力的企业就业，表现出“求职难”与“招工难”现象同时存在的困境。
（三）重点人群就业压力大
当前及今后一段时间，以高校毕业生为重点的青年就业、农民工就业、失业人员和就业困难人员再就业压力相互交织的基本状况仍将长期存在。以2015年情况为例：一是高校毕业生持续增加。2015年全区高校毕业生接近20万人，比2014年增加1万多人。二是一段时间内受产业优化升级和淘汰落后产能影响，部分产业工人难以适应新兴产业的技术需求，可能陆续成为新的失业群体。据不完全统计，2014年全区淘汰落后产能企业167家，涉及在岗职工1.57万人。三是老一代农民工是企业裁员的主要对象，这部分人员年龄偏大、技能单一，返乡后难以重新就业，社会保险转移接续困难，就业及养老问题存在很大隐患。按照国家有关规定，统筹基金以本人实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，这样就造成了返乡农民工的实际利益受损;同时，务工输出省区将面临未来长期的资金支付压力，部分地方甚至存在不愿意为返乡农民工接续养老保险的现象。
三、对2015年全年就业形势的判断
基于以上的分析和判断，可以认为，2015年第4季度广西城镇就业持续趋稳，对实现2015年全年城镇新增就业40万人、城镇登记失业率控制在4.5%以内的就业工作目标持乐观态度。但也应看到，2015年及今后一个时期，广西就业工作面临经济新常态、处于经济增速换档期和结构调整阵痛期的叠加考验，就业形势仍然严峻。新增就业减少、就业结构性矛盾、重点人群就业困难会同伴相随，问题的复杂性也会有所加大。对此，应有足够的估计和有效的应对。
四、应对失业风险的对策建议
根据对2015年1—3季度就业形势的分析和对2015年及今后一段时间内就业走势的判断，提出以下政策建议：
（一）国家层面
1.建议国家加快推进养老保险全国统筹，完善社会保险转移接续办法，降低企业负担，解决农民工养老的后顾之忧。
2.建议国家进一步加大对中、西部地区基层公共就业服务平台建设的扶持力度。一是在项目数量及资金安排上给予更多的倾斜，提升基层就业服务能力，为城乡劳动者提供“均等化”和“零距离”的服务，促进劳动者在城乡间的自由流动，使其在竞争中最大限度地实现劳动力的价值。二是推进公共就业服务标准化和信息化建设，逐步解决就业信息不对称、劳动力资源配置不充分的问题，促进劳动力供需双方有效对接。
3.进一步完善失业保险的有关政策规定，充分发挥失业保险“预防失业、促进就业”功能作用。一是将失业保险稳岗补贴的政策覆盖面扩大到所有积极稳岗、增岗的困难企业。二是加快《失业保险条例》修订，进一步扩大失业保险基金使用范围，给予地方对失业保险基金支出范围的一定权限。三是加快建立和完善全国性失业预警制度，建议将广西纳入失业预警试点地区。
（二）自治区层面
1.加大就业优先支持力度，积极稳定当前就业岗位，鼓励与支持新增就业。一是加大财政投入，给予新增就业岗位的企业相关补贴。二是加大政府购买力度，提供更多的大学生村官、三支一扶、特岗教师、公益性岗位、社区工作者等新增就业岗位。
2.加大高校毕业生等就业重点群体的就业工作。继续把高校毕业生放在整个就业工作首位，加大力度引导毕业生到基层就业，继续开展就业见习，加大对困难毕业生帮扶的力度，对重点就业群体实行跟踪服务，全面落实各项扶持政策。
3.加大扶持农民工创业工作力度。在落实好自治区党委、自治区政府扶持农民工创业的政策措施的基础上，完善有关政策，加大农民工创业扶持力度，以创业带动就业。主要有：一是加大农民工创业基础设施建设，着力从“水、电、路、厂房”等方面入手;二是简化创业场所登记手续，推进“一址多照”、集群注册等改革;三是进一步落实农民工等人员返乡创业定向减税和普遍性降费措施，加大创业担保贷款财政贴息力度;四是加强创业培训，将返乡农民工等纳入社保、住房、教育、医疗等公共服务体系，运用政府购买服务等机制，切实解决农民工返乡创业发展的瓶颈问题。
4.整合培训资源，加强培训促进就业。在原有资金渠道不变、用途不变的基础上，统筹使用好各部门现有培训资金，依托各类职业院校和定点培训机构，突出劳动者实际操作技能训练和职业素质培训，对有就业要求和培训愿望的城乡劳动者开展就业技能培训，确保参加培训后达到上岗要求或掌握初、中级职业技能。
5.继续加强公共就业服务平台建设。建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完善全区招聘信息公共服务网络。加强农民工境外就业服务工作，继续推进对外劳务合作服务平台建设。加快公共就业服务信息化建设，力争今年年底前全区公共就业服务信息网络实现自治区、市、县三级全覆盖，逐步向乡镇、社区（行政村）延伸。
（撰稿人：吴仕瑛）
