工业强县土地利用总体规划实施评估研究

郭宏伟　张凯

摘要：基于社会经济形势变化和土地利用政策调整，有必要对土地利用总体规划指标执行情况进行评估，分析规划实施成效和存在问题，为下一步规划实施提供合理建议；本文对工业强县邹平县土地规划实施进行了分析评估，最后得出评估结论并提出实施建议。

关键词：工业强县；土地利用总体规划；实施评估；邹平县

山东省邹平县为全国县域经济与县域基本竞争力百强县，2014年实现地区生产总值78008亿元，三次产业结构比为5：62：33，是典型的工业强县，对该县土地利用总体规划的实施评估研究，无疑将对其他类似县域有借鉴意义。

1.评估时点范围

1.1评估范围。本次评估范围为邹平县2014年土地利用变更调查行政区划实际管辖范围，总面积为124997公顷。

1.2评估期限。本次评估对2006年1月1日-2014年12月31日期间全县土地利用总体规划实施情況进行评估。

2.规划目标实现程度

2.1耕地保有量。2014年底耕地7247430 公顷，比2020年规划耕地保有量7266220公顷少18790公顷。

2.2基本农田保护面积。2014年底基本农田保护面积6233365公顷，比2020年规划目标62087公顷多24665公顷。

2.3城乡建设用地面积。2014年城乡建设用地面积1742585公顷，已超出2020年规划目标1663135公顷用地规模7945公顷，出现倒挂。

2.4新增建设占用耕地规模。2006-2014年新增建设占用耕地78509公顷，已使用2020年规划目标131450公顷的5973%。

2.5整理复垦开发补充耕地规模。2006-2014年通过土地开发整理复垦和异地补充耕地方式共补充耕地85972公顷，距规划补充耕地161040公顷还差75068公顷。

2.6农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模。规划到2020年完成农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模3013公顷，评估期间共完成农村建设用地复垦耕地35627公顷。

2.7节约集约用地情况。2014年底城镇人口4454万人，城镇工矿用地面积660582公顷，人均城镇工矿用地14831平方米，距2020年人均186平方米有3669平方米差距。

3.评估指标体系构建

土地规划主要调控指标实现程度评估主要从规划指标、用地节约集约程度、规划效益、规划实施四方面内容进行评估，据此建立评估指标体系，包括4个因素、8个因子和23个指标，详见表1。

3.1评估指标标准化测算。对各项评估指标采用专家打分形式，量化反映各指标的执行进度和实现情况。为使各项评估指标具有可比性，将各评估指标转化为可比量纲，即评估指标标准化。标准化采用分段线性变化方式，标准化后各指标影响分值在0—100之间，指标影响分值越大，表示该评估指标的规划实施效果越佳，根据对各项评估指标的评估进行标准化计算。各指标评估分值结果详见表1。

3.2规划执行评估结果评判标准。根据定性分析将规划执行效果分为执行较好和较差二种结论，同时结合定量分析，每种结论又分二种档次。当执行较好且所有指标得分70以上，则等级为优秀；当执行较好但有1-4项指标得分70以下，则等级为良好；当执行较差但有5-8项指标得分70以下，则等级为稍差；当执行较差但有超过9项的指标得分70以下，则等级为差。

3.3规划实施情况综合评估结论。根据规划实施评估指标得分表，土地规划得到了较有效执行，绝大部分指标执行与规划预期一致，部分指标因社会经济发展等客观原因，执行未能达到理想状态；评估指标定量分析中有城乡建设用地规模、新增建设用地总量、农村建设用地整治挖潜（挂钩）规模等3个指标分值低于70分；整理复垦开发补充耕地量、新增建设占用耕地规模、建设用地总规模等3个指标分值介于70-80分之间；其余17个指标高于80分，因此本评估认为规划执行情况为执行良好。

4.结论与建议

4.1结论

通过对《邹平县土地利用总体规划（2006-2020年）》实施的定量和定性分析，可以看出规划实施以来与邹平县经济社会协调发展的效果较好，土地规划各项调控指标与预期基本一致，总体执行分值较高，但不可否认，也存在着一些问题需要解决。

4.2建议

4.2.1适时开展土地规划修改。依据土地规划实施评估结论，对现行土地规划进行修改，以适应新的经济社会发展形势，进一步优化规划空间布局，提高规划可操作性。

4.2.2加强土地规划与城市规划等其他规划的衔接，及时提供用地保障，可增加土地规划与其他规划的对接频率，实行定期对接或其他规划批准实施时即进行对接。

4.2.3建立土地节约和集约利用机制。充分挖掘城镇存量建设用地，建立建设用地节约集约利用考核评价制度，通过考核评估，反映节约集约利用水平，有针对性地采取调控措施。

4.2.4加强对土地规划实施管理的公众监督并将其作为国土资源执法监察的重要内容。

参考文献：

[1]邹平县人民政府.邹平县土地利用总体规划（2006-2020年）[R].