基于监理的工程六大管理目标分析

2015-12-17陈美玲董小林赵佳红

建设监理 2015年12期

关键词：监理工程项目成本

陈美玲，董小林，赵佳红，王欢

（1.长安大学建筑工程学院，陕西西安 710064；2.长安大学环境经济与管理研究所，陕西西安 710064）

基于监理的工程六大管理目标分析

陈美玲1.2，董小林1.2，赵佳红1.2，王欢1.2

（1.长安大学建筑工程学院，陕西西安 710064；2.长安大学环境经济与管理研究所，陕西西安 710064）

为完善工程项目管理目标内容，探索从监理角度实现工程管理目标的途径。采用文献分析法分析了目前工程管理目标的局限性，提出了质量、进度、成本、安全、环保、风险六大管理目标。分析了监理与管理目标的关系及监理对管理目标实现的作用，构建了工程监管信息系统，并以西铜高速公路为例进行了应用研究。实践证明，六大目标可以科学、全面地管理工程项目，监理是工程管理六大目标的实现具有保障和途径。

工程管理；工程监理；六大目标；保障；监管信息系统

0 引言

随着我国经济的发展，对工程项目管理理论及工程实践的研究也不断深入，工程项目质量、进度、成本三大管理目标的研究已较为成熟，对安全、环境管理目标的研究也逐步展开，但随着工程建设领域的发展，工程建设的各项风险也不断加大，因此工程管理应同时考虑质量、进度、成本、安全、环保、风险六大管理目标。工程监理作为工程建设中重要的一环，对保障工程管理各目标的实现意义重大。早在1988 年，通过工程监理保障工程质量观点的观点就已经有人提出。之后，对工程监理与管理的关系、从专业监理角度实现相应管理目标的研究也逐步展开。但是，随着工程管理目标的丰富化，工程监理并没有相应丰富起来。本研究在分析工程管理“老三项”管理目标的基础上，分析了“新三项”管理目标，提出了工程管理的六大目标，完善了工程各阶段管理目标落实中监理工作的任务，分析了工程监理目标与工程管理目标的关系，研究了工程监理对工程管理六大目标实现的作用，提出了相应的监管信息系统，并进行了实例应用研究。

1 工程管理的六大目标分析

1.1 工程管理的“老三项”管理目标

1.1.1 质量管理目标

工程项目质量管理是指在建设项目的生命周期内，围绕工程项目的质量要求开展的策划、组织、计划、实施、检查、监督和审核等有关管理活动的总和。在项目的生命周期内，对项目的实施结果进行监督并与事先制定的质量标准进行比较，若存在差距则及时分析原因并采取措施进行补救，甚至重新施工，直至工程顺利完成。

质量管理是实现质量达标、合理安排进度和控制成本的前提。成本越高质量相对越高，而质量越高成本相对越高。质量越高所需工期越长，而工期减短则直接影响工程质量。工程项目的质量目标是工程项目管理的关键目标。

1.1.2 进度管理目标

工程项目进度管理是指在建设项目的生命周期内，对建设项目的进展程度和最终完成期限进行管理。在规定期限内，制定出合理、经济的进度计划并在该计划实施过程中检查其是否出现偏差，若出现偏差及时分析原因并采取措施进行补救，甚至更改原计划，直至项目顺利完成。

进度的合理安排是实现项目顺利完成、质量达标和成本合理的保证。加快进度需增加成本，而降低成本必然影响工期。加快进度会降低质量，而提高质量，需减缓进度。工程项目的进度管理在整个管理系统中处于协调和带动其他工作的主线地位。

1.1.3 成本管理目标

根据国家发展改革委员会与建设部联合审定发布的《建设项目经济评价办法法与参数》(第 3 版)规定：现行建设工程项目成本(投资)由工程费用、工程建设其他费用、预备费及专项费用 4 部分构成。其中，工程费用由建筑安装工程费、设备及工器具购置费构成；专项费用包括建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税和铺底流动资金。

成本的高低直接关系到项目的进度和质量。缩短工期必须增加成本，而降低成本必然影响工期。质量要求越高成本越高，而成本降低必然影响工程质量。工程项目的成本管理是工程管理的基本要求。

1.2 工程管理的“新三项”管理目标

1.2.1 安全管理目标

工程项目的安全管理是指在项目的生命周期内，对工程项目安全生产的劳动对象、劳动手段和劳动环境以及非劳动对象等进行管理，减少或消除生产过程中的不安全因素，构成一个人、物、环境相协调的最佳安全状态，以保证人的安全和财产安全。

安全管理的水平与工程管理的质量、进度、成本目标密切相关。安全性高可以保障人材机的工作状态，保障工程质量和进度；工程质量高，进度合理有序，人材机的工作环境安全水平就高。安全水平的提高，需增加较小的安全措施费，但可以避免或降低安全事故造成的巨大损失，以小博大。工程项目的安全目标是工程项目管理综合目标得以实现的保障。

1.2.2 环境管理目标

工程项目的环境管理是指在项目的生命周期内，对工程项目的建设环境及周边环境进行保护和改善，不损害生态环境，控制现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物、噪声、振动等，节约能源避免浪费，减少对工程建设本身和工程对外部的干扰，实现绿色建设与运营，建设绿色工程。

环境条件的优劣与工程管理的质量、进度、成本、安全目标关系紧密。良好的工程环境，可以保障工作状态，提高工作效率，进而保证工程的质量、进度、安全，降低返工成本和停工损失。质量达标，进度合理，成本保障，安全性高，可以减少或消除外部干扰和破坏环境的因素，为环境管理提供良好的条件。工程项目的环保目标是工程项目管理的根本。

1.2.3 风险管理目标

工程项目的风险管理是指在项目的生命周期内，对导致工程项目可能产生的各种风险和不确定性风险进行管理。在项目的生命周期内，对可能产生的重大事故，如造成严重质量事故、人员重大伤亡、严重环境污染和破坏、重大经济损失以及影响社会稳定等风险进行识别、预判、评价、应对和监控，制订预案以最小的风险使工程顺利完成。

风险管理水平的高低直接影响到工程的质量、进度、成本、安全和环境管理水平。良好的风险管理，可以降低质量事故、停工返工现象、安全事故、环境破坏的发生率，减少各种不必要的损失。质量达标，进度合理，成本保障，安全性高、环保到位，可以降低各种风险的发生率。工程项目的风险目标是工程项目管理的基础。

1.3 工程管理目标体系的完善

工程项目由于具有规模大、工期长、多野外露天施工、高空作业多、流动性大等特点，在建设过程中会遇到各种不安全因素。如果不能有效地进行安全管理，就难以保障生命、健康和财产安全，一旦事故发生，将影响工程的顺利完成，甚至导致工程停工。因此，工程建设管理须增设安全管理目标。同时，在工程建设过程中会产生污染，对周边环境造成生态破坏和环境污染，还会对社会环境带来消极影响，进而影响工程的顺利进行。因此，环保目标已成为工程管理必不可少的目标。此外，随着工程本身的发展和社会影响度的提高，在建设过程中可能发生重大事故及社会冲突。如果不能有效地加以研判防范，有可能影响工程目标的顺利实现，甚至酿成严重后果。因此，工程风险管理就显得尤为重要。综上所述，在工程管理的过程中不仅要注重对质量、进度、成本的管理，还要注意对安全、环境、风险的管理，工程管理需建立工程管理质量、进度、成本、安全、环保、风险六大目标体系。

工程项目管理的质量、进度、成本、安全、环保、风险管理目标之间存在着辩证统一的关系，它们之间相互协作与监督，发挥工程项目的最大管理效率。质量目标是关键，进度目标是主线，成本目标是要求，安全目标是根本，风险目标是基础。六者同等地位，同等重要，相辅相成，缺一不可。将这六者有机地结合起来，才可以构成一个科学规范的工程项目管理目标体系，实现工程管理的综合最优(见图 1)。

图1 工程管理目标体系

2 工程监理对实现六大管理目标的作用分析

2.1 工程各阶段管理目标落实的监理工作分析

工程项目的质量、进度、成本、安全、环境和风险管理，贯穿于整个工程的全过程内，即工程的决策、准备、施工和竣工阶段。而我国工程监理单位的工作范围还具有局限性，主要集中在工程建设的准备阶段和施工阶段。为了保障工程管理六大目标的落实，需要完善工程监理的职能范围，在工程建设的各个阶段介入监理工作，其主要工作如表 1。

表1 工程各阶段管理目标的落实中监理的主要工作

2.2 工程管理目标与工程监理目标的关系分析

工程监理主要有施工、财务、安全、环境、风险五大监理目标，与工程管理的质量、进度、成本、安全、环保、风险目标具有很强的一致性。

施工监理的目标之一是，通过对施工组织设计调整、关键部位、工艺的审查，对使用的新工艺、新设备、材料、技术和进场的各项材料、设备的控制，对各项试验的考核，对施工现场的巡查，对施工隐患的暂停、复工、处理等工作的展开等，保障工程建设的质量。这与工程管理的质量目标一致。

施工监理的目标之二是，通过对施工进度计划的审查与实施监督，对进度控制方案的制定，对预防工期延误建议的提出等，保障工程建设的进度。这与工程管理的进度目标一致。

财务监理的目标是，通过对工程变更方案的审查，全过程、全方位地监督工程建设的资金运用，控制工程建设的成本。这与工程管理的成本目标一致。

安全监理的目标是，通过对各项安全措施落实情况的审查，对安全施工操作的监督，对安全制度的制定实施，保障人的安全和财产安全。这与工程管理的安全目标一致。

环境监理的目标是，通过对各项环境保护规定落实情况的检查，对文明施工制度的制定，对水土保持和生态建设的监督，实现工程的绿色建设与运营。这与工程管理的环保目标一致。

风险监理的目标是，通过对质量隐患的排查、整改，对进度目标的分析及风险防范，对造价风险、安全风险、可能产生的严重环境污染和破坏、自然灾害及社会冲突的分析及防范，避免或降低各项风险发生的概率。这与工程管理的风险目标一致。

工程管理目标与工程监理目标的关系见图 2。

图2 工程管理目标与工程监理目标的关系

2.3 工程监理对实现六大管理目标的作用分析

2.3.1 工程监理是工程管理目标得以实现的保障

在工程管理的实际过程中，存在着很多因素使六大管理目标难以实现。第一，由于各工程的实际情况不同，容易使管理者只重视其中一个或几个目标，导致顾此失彼的结果发生。第二，由于工程量大，工程管理任务繁多，导致工程管理的某些目标被忽视，无法实现工程六大目标管理的综合最优。第三，某些管理者为了谋取私利，而在管理中降低管理标准，以权谋私、中饱私囊，导致工程管理目标难以实现。第四，由于管理者的管理理念欠缺，没有意识到工程管理目标的全面性，而疏忽对某些目标的管理，导致工程六大目标管理难以实现。

监理作为监督各项工作贯彻落实程度的单位，对工程管理各目标的落实具有保障作用。在工程建设的各个阶段，监理单位都起着控制把关的作用，对于质量不达标的及时要求修整，对进度不合理的及时催促调整，对资金运用不合理的及时管理，对安全措施不到位的及时监管，对环境管理不达标的及时整改，对各项风险及时防控，保障工程管理质量、进度、成本、安全、环保、风险目标的实现。虽然，目前工程监理单位其职能范围上还具有局限性，对工程管理目标实现的监督保障作用还具有局限性；但因工程监理“监督贯彻落实”的特殊职能特性，在健全工程监理单位的职能范围后，工程监理就可以对工程管理六大目标的实现起到全面的保障作用。

2.3.2 工程监理是工程管理目标实现的途径之一

全过程管理的理念越来越深入人心，但从各方的职能和管理的角度分析，在工程建设的主要参与方(业主、设计方、咨询方、施工方、监理方)中，只有监理方可以参与到工程建设的全过程中，对工程各个阶段的质量、进度、成本、安全、环境和风险进行综合管理。业主是工程建设的出资人和项目权益的所有者，决定工程的功能、规模、管理目标、参与方等，将工程各阶段的工作委托给相关单位进行，在各阶段的实际进行中基本不介入管理工作。设计方在工程建设中，主要承担着方案设计、初步设计及施工图设计的任务，主要在设计阶段对工程建设进行管理。咨询方在工程建设中，主要承担着为其他参与方提供高智能技术服务的任务，其主要任务是为工程遇到的各种难题提供服务，而不是管理。施工方是施工任务的承担者，主要对施工阶段的各项目标进行管理，对设计、准备和竣工阶段的参与权较少，难以从全过程角度对工程进行纵向管理。

监理方主要发挥的是“监督贯彻落实”的职能，不仅可以介入到工程全过程的各个阶段进行纵向管理，还可以综合考虑质量、进度、成本、安全、环保、风险的六大目标进行横向管理。通过工程监理单位进行工程全过程管理，一方面可以避免设计与施工环节脱节降低损失，另一方面可以避免施工方因注重利润而忽视工程其他方面管理的现象发生。工程监理为实现工程全过程六大目标管理提供了途径。

2.4 基于工程监理的工程监管信息系统的构建

基于工程监理的工程监管信息系统，是从监理的角度对工程实施全过程质量、进度、成本、安全、环保和风险六大目标管理的信息系统。该系统的构建可以为监理单位进行全过程六大目标管理提供平台，其组成部分主要有监理信息库、监理技术库和监理档案库。

(1)监理信息库：主要储存工程的合同、质量标准、进度、资金使用、安全标准、环境要求、风险防控、人员授权与派遣及项目参与方往来等信息，为工程管理的各项工作的展开提供信息资源和标准依据。

(2)监理技术库：主要储存技术指导文件、工作程序文件、法律法规文件和以往的问题处理报告等信息，为工程管理各项工作的展开提供技术依据。

(3)监理档案库：主要储存工程建设参与各方反馈给监理单位的信息，以及监理单位在监理实施过程中的进程信息，以做好信息备份工作，为各项工作的展开提供原始数据。基于工程监理的工程监管信息系统如图 3。

图3 基于工程监理的工程监管信息系统

3 应用分析

3.1 工程概况

西安至铜川改扩建高速公路工程(以下简称西铜高速公路)起于西安绕城高速吕小寨互通立交，止于铜川新区规划西环线终点，纵贯陕北、关中、陕南，是陕西省“两环六辐射三纵七横”规划中的重要路段。西铜高速公路全长 62 km，2008 年开工，2011 年建成通车。

3.2 基于监理的工程管理目标体系的落实

为了保障工程质量、进度、成本、安全、环保、风险管理目标的落实，西铜高速公路项目引进了施工监理、财务监理、安全监理、环境监理和风险监理。施工监理、财务监理、安全监理和风险监理由陕西高速咨询有限公司承担，主要负责对工程进度、质量、成本和安全目标的监管及各相关风险的防控。环境监理由长安大学环境工程研究所和西北水利水电工程建设监理中心共同承担，分管沿线水、声、气、渣、固及社会环境的监管和水土保持监管。各负责单位在全线七个标段均设有相应的监理部门，如工程部负责进度、质量、成本和安全监管，环保部负责环境监管。

各监理单位在监理过程中都建立了监理信息库、监理技术库和监理档案库，构建了工程监管信息系统对及时发现工程中出现的不利于六大管理目标实现的因素，及时采取处理措施，规范工程建设，提供了重要的基础保证。监理所发挥的作用，为西铜高速公路工程管理六大目标的实现提供了显著保障，保证了工程项目按规定和要求顺利完工。

3.3 从监理角度实现六大管理目标的建议

(1)由一家专业性和综合性强的监理单位承担工程的整体监理工作。由一家监理单位承担工程的整体监理工作，可以降低决策和执行的盲目性，防止该单位只管本专业的监理，防止造成不同专业监理间相互不配合的情况，提高监理的科学性。在西铜高速公路的建设中，施工监理、财务监理、安全监理、环境监理和风险监理没有由同一家单位承担，使各责任监理单位不易全面配合监理工作，导致一些问题不能及时、有效的解决，使工程管理六大目标实现的保障性作用有所降低。需要强调的是，独自承担监理工作的这一家单位，必须具备各专业监理的资质、人员和管理制度，以便对各管理目标进行专业化监理。

(2)监理单位应将各专业监理工作紧密贯穿到工程全过程中。监理单位参与工程全过程管理，不仅有利于工程各个环节管理目标的实现，而且可以支持和协助建设方认真按照各项规定进行工程建设，降低损失，提高工程和工作质量，为整个工程实现六大目标管理奠定坚实的基础。在西铜高速公路建设的全过程中，监理工作发挥了积极的作用，这对于保证工程质量，降低各种风险，落实管理目标具有重要作用。所以加强工程项目全过程监理工作很必要、很重要。