上海“两步走”建设全球科技创新中心《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》出台

◆捷 闻/ 文

5月25日召开的十届市委八次全会审议并通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，提出上海“两步走”建设全球科技创新中心：2020年前形成科技创新中心基本框架体系，2030年形成科技创新中心城市的核心功能，走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展新路。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正就《意见（讨论稿）》向全会作说明，强调坚决破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，上海要在推进科技创新、实施创新驱动发展战略上，走在全国前列、走到世界前列。

韩正指出，中央要求上海在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面，走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。这是中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局、根据上海具体实际，作出的国家战略部署。我们上海的同志，特别是各级领导干部应当从全局和战略上认识上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的意义。要看到，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，我们正面对着推进科技创新的重要历史机遇，加快建设具有全球影响力的科技创新中心，机不可失、时不再来，必须紧紧抓住。要看到，我国经济发展进入新常态，依靠要素驱动和资源消耗支撑的发展方式难以为继，我们必须全面增强自主创新能力，努力打造代表国家参与全球经济科技合作与竞争的科技创新中心，在新一轮全球科技竞争中赢得战略主动。要看到，上海发展到了没有改革创新就不能前进的阶段，我们必须依靠以科技创新为核心的全面创新，重构城市发展动力、激发全社会创新创造活力。

韩正指出，市委研究提出的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，是一个统筹推进全市创新驱动发展的总体性意见，重在明确大的目标方向，理清基本思路和重大举措，聚焦难点推动改革创新。总的把握是四条原则。一是全面、准确、深入体现和落实习近平总书记对上海加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的要求，紧密结合上海实际，贯彻落实中央深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略等文件精神。二是坚持问题导向，围绕解决影响我们建设科技创新中心的瓶颈难题和各种制约，抓住重点，聚焦突破，有序推进。三是找准方向、路径，聚焦主战场在哪里、关键抓什么、用什么方法，实事求是提出目标、路径和任务举措。四是以创新精神和务实态度，出台一个改革创新的文件，一个能引领行动、推动工作的实施性意见，要有实实在在的举措，可操作管用，能落实落地。在《意见》之外，有关部门和有关方面还研究了一系列配套实施意见和若干具体行动方案，细化任务举措和规则办法，确保《意见》切实发挥效应。

“上海要建设的科技创新中心，一要具有全球影响力，二要聚焦科技创新，突出创新驱动发展，三要充分体现中心城市的集聚辐射功能。”韩正指出，必须用足用好我们这座城市长期形成的综合优势和开放优势，成为世界创新人才、科技要素和高新科技企业集聚度高，创新创造创意成果多，科技创新基础设施和服务体系完善的综合性开放型科技创新中心；必须具有全球影响力，能够代表国家参与国际科技经济的合作与竞争，成为持续推动世界科技创新不可或缺的先行城市和重要区域，成为全球创新网络的重要枢纽和国际性重大科学发展、原创技术和高新科技产业的重要策源地之一；必须切实做到在推进科技创新、实施创新驱动发展战略上，走在全国前头、走到世界前列，跻身全球重要的创新城市行列。实现这个奋斗目标，《意见》提出“两步走”规划，第一步到2020年前，要形成科技创新中心基本框架体系；第二步到2030年，要形成科技创新中心城市的核心功能，走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的创新驱动发展新路。只要我们咬住目标，抓住关键，深化改革开放，推进创新发展，我们就一定能够把上海建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

“上海建设具有全球影响力的科创中心，核心是要解决体制机制问题，关键是要依靠创新人才，基础是要有良好创新生态环境，重要的是要有重大工程与项目支撑。”韩正说，推进科技创新，实施创新驱动发展战略，核心要解决体制机制问题，破解影响科技创新及其成果产业化的制度性障碍。关键要从政府自身改革做起，下决心简政放权，坚决改革政府条块分割、分钱分物的管理体制。《意见》针对这个突出问题，提出了一系列改革举措，突出市场配置资源的决定性作用，突破产学研用结合的体制机制障碍。创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的人才，谁就拥有了科技创新的优势和主导权。解决人才问题，《意见》聚焦引进培养、使用评价、分配激励三个环节，将在国家各有关部门的全力支持之下，出台一批先行先试的政策措施，努力择天下英才而用之。大众创业、万众创新，首先要有好的环境。好的环境，不是管出来的，不是靠政府计划排出来的，也不是靠财政资金扶持出来的，是靠科学的制度放出来的。开放就有活力、放开就是支持。环境好不好，不是我们自己说了算，是由企业、各类人才等创新创业主体来评价的。

《意见》着力破解制约创新环境建设的四个难题：创新成果转化难、创新企业融资难、草根创业难、知识产权保护难。市场经济是分工协作的经济，很多资源、要素、技术可以通过市场获得，但是，关键核心技术，永远买不来。重大科技创新工程和项目只有前瞻布局，上海科技创新中心建设才能赢得主动。选好项目、布好局，就要坚持三条原则：一是放眼世界，要有国际影响力、竞争力，符合科技进步大方向和产业变革大趋势；二是服务国家重大发展战略，一定是国家迫切需要、核心利益所在、打破国际垄断的；三是上海有基础、有能力，可以形成合力、能突破的。《意见》在基础研究、应用研究、区域布局三个方面提出了具体任务。

“一切不符合社会主义市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃，一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除，一切束缚创新创业创造手脚的政府管理方式都要彻底改变。”韩正强调，当前，外部环境复杂多变，各项任务艰巨繁重，要聚焦加快科技创新中心建设，抓好推进和落实。一要凝心聚力，只争朝夕，真抓实干。全市各部门、各区县、各单位的各级领导干部，要切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，把推进科技创新中心建设摆在全局发展的核心位置，以强烈的责任感和担当精神，开拓创新，加快科技创新中心建设。二要解放思想，坚决破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱。敢字当头，勇于突破，从政府自身改革做起，转变职能，简政放权，改进管理与服务。尊重规律，相信市场、依靠市场、用好市场，真正让市场在配置创新资源中发挥决定性作用，让市场在评估和配置创新人才中发挥决定性作用。不断扩大开放，放开放活，搭建更多开放的平台和舞台，让创新创业主体和各类人才近悦远来。开放成就上海，只有开放、开放、再开放，上海才能集聚辐射国内外创新企业、创新人才、创新资源，建设具有全球影响力的科技创新中心，代表国家参与全球新一轮科技经济的合作与竞争。三要明确责任，形成合力扎扎实实抓好落实。建设科技创新中心是事关国家战略、关系上海未来的大事，必须坚定不移推，认认真真做。各级领导干部要主动承担起责任，拿出钉钉子的精神抓部署、抓推进、抓落实，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要抓紧抓好配套政策和操作细则出台，抓紧抓好重大项目与工程以及功能平台规划建设，抓好先行改革试点。要强化组织领导，加强督促检查，跟踪工作进度，改革完善评价机制和考核办法，把创新业绩纳入地区、部门和领导干部考核，推动形成新的政绩观和用人导向。