国有林场加强财务管理研究

文/王梅

近年来，伴随着国家取消农业特产税、调低育林和维简费等一系列有力举措，国有林场的发展也开始逐步向好，国有林场的经济效益和社会生态效益稳步提升；然而，由于长时间受到僵化体制和机制的消极影响，国有林场普遍有着人浮于事、生产及管理效率低下的问题。对国有林场的经营管理仍有着浓厚的计划经济烙印，生产管理及财务管理仍显得十分粗放和随意，这些都严重束缚着国有林场的发展和进步。因此，如何针对国有林场经营管理存在的实际问题，特别是国有林场财务管理方面的突出问题进行剖析并实施相应对策，便成为发展壮大国有林场的重要方法和手段。

一、国有林场财务管理的突出问题

（一）对财务预算的执行和管理浮于形式

林场在编制年度财务计划时，一般不进行专门调查研究，也不考虑市场和国家政策的变化，只是对之前年度的计划稍作调整；实际的预算编制中，林场为降低自身考核指标的压力，通常都倾向于提增支出预算而压缩收入预算，导致经常出现赤字预算问题。在实际的预算执行中，对经上级审批的预算缺乏足够重视，普遍存在着随意追加或变更预算的问题，使批准后的财务预算实际上变成一纸空文。在预算执行中也没有建立预算目标的考核制度，，预算指标只是作为一个整体，而没有向下分解至具体的部门或责任人，导致考核工作无从谈起。

（二）对资金的使用和管理缺乏科学性

林场在对资金的使用上普遍没有事前的计划，随意使用资金的现象较为严重，导致资金使用的成效很低，存在着严重和普遍的浪费现象。对资金的资源的使用及投放没有事前的调研和论证，并且存在着随意借出、借入资金的现象。并且对资金的管理只关注到了货币资金方面，而忽视了占大头的存货资金等的管理，导致货品挤压现象严重，占用了大量的资金，使得营业周转效率严重低下。

（三）不注重对林场资产的保护和管理

大部分林场没有专门部门负责本林场固定资产、日常用材料等的使用管理，也没有专门的问责人员；结果就是林场资产散布于林场不同管理机构、部门，林地被所在地居民侵占、蚕食现象严重。还有的林场经常被所在地政府低价征用林地或发生盗砍盗伐现象，导致林场木材资产严重流失。

（四）对林场的财务审计不注重问题整改和违规处罚

上级实施的财务检查、审查只是为了满足年度有关经济数据指标考核的目的，其主要目的在于核实指标，而不是发现实际经营管理中存在的财务核算和管理漏洞。即便揭露出了相关问题，也没有进行相应的惩处和改正，导致财务检查监督失效。对林场的日常审计也偏重于日后的常规审计，只注重对相关核算方面的审计，而不注重发现财务管理及生产管理方面存在的问题。即使审计出了相关的问题，实际进行的处理和处罚也很少，结果就是林场对财务审计和检查置若罔闻，对提出的有关整改措施不上心，其日常经营管理当然也很难提升。

二、强化国有林场财务管理的对策

（一）强化预算管理手段，保证预算管理效果

首先是要搞好预算编制工作；应当出台有关国有林场预算编制的专门办法，对编制原则、编制方法、口径、内容作一致性的规定；国有林场在编制年度预算时，应综合参照之前年度预算指标完成情况、林场经营规划、市场需求等因素，实事求是的编制出收支预算，拒绝赤字预算。上级主管部门也要严格审核林场所编制的财务预算，从源头上把控预算管理的效果。其次，要保证预算执行的效果；通过制定专门的林场预算执行管理办法，对变更或追加财务预算做出严格规定；督促和召集林场定期开展预算执行情况总结会，及时分析预算的执行效果和执行进度，努力做好并达到增收节支的效果，严控实际支出的规模。最后，要重视和做好预算的考核、奖惩工作；要尝试把预算指标完成情况计入场长目标责任考核体系中，严格预算考核工作，保证预算管理工作环节的完整性。预算考核中，应首先将预算指标分解至相应的部门和责任人，并定期组织开展预算执行完成情况的监督检查，对预算执行情况好的部门和人员给予相应的奖励，反之则给予一定的处罚措施。

（二）增强资金使用的科学性，提升资金使用效率

首先是要建立林场资金的使用制度；把资金使用管理情况纳入到对场长目标责任的考核中，对林场资金的使用要建立公开使用和全过程监督的制度，对资金的使用投放要建立起集体研究制度，并建立起后续的资金使用持续追踪制度和资金投放责任制度，通过制度化措施对国有林场的资金使用进行规范。其次是要注重资金的价值性；要意识到资金是有价值的，对于林场暂时闲置的资金要将其投放到具有经济价值的项目投资中去或林木资源培育中去，要让资金在使用中不断放大其价值。再次是要注重资金投放的合理性；在资金投放使用前，要对将要投放项目的经济可行性做充分的研究；在实际投放之后，要对项目做持续的跟踪性管理，及时了解投放资金的使用、保值增值情况，及时掌控资金投放风险。最后是要注重资金使用、投放的民主性；资金的使用要做到在决策、管理、监督等方面的民主，林场要定期公示林场资金的使用和投放情况，切实防止资金使用过程中“一言堂”现象的发生。

（三）抓好资产管理工作，实现保值增值

林场资产的管理是林场日常工作的重中之重，也是其薄弱环节。一是应当从制度上确保林场资产管理工作的效果，应当制定、完善各类林场资产的管理办法和规章制度，将林场资产的保值增值情况作为场长目标责任达成状况的重要考核依据，从制度和责任上规范林场资产的管理工作。二是要明确确立专门的资产管理部门和人员；应当设立专门的林场资产管理机构，并配备专职的管理人员，明确各人员的职务和责任，对资产的管理、使用、核算、登记建立起一整套的管理制度和体系。三是要对资产的处置程序进行规范化；对林场资产的处置工作，要严格执行相应的技术鉴定手续；对于资产处置中改变权属关系的，要在完善相应的调查手续后报上级有关部门；对经查盘盈盘亏毁损的资产，要严格查明原因，分清责任并予以追究；对被当地村委会或村民侵占的林木要严格依法收回，对被当地政府征占的林地也要按照有关原则收回林地补偿费等相关的费用，严禁低价林地占用现象的发生。四是要搞好资产的盘活工作；对林场中不适于经营的固定资产、经济林要及时作价给相关人员或职工由其经营，对荒山滩涂等要及时实施开发投资或与他方一起投资，对优质林地资源要联合优质的企事业开发单位共同开发，以发挥各自的管理和技术优势，提高资产利用效率。五是要强化资产管理责任的追究制度；对于疏于资产管理工作、未实现保值增值目标等要及时的给予处罚，并追究有关人员的实际责任。通过严格的责任追究制度，增强林场管理人员工作的积极性和进取心。

（四）增强财务监督和财务审计的力度及效果

林场管理部门要增强财务监督的目的性和实际效果。通过建立问责制的财务监督检查小组，对林场的财务检查工作要突出抓问题，重点关注制度执行情况、预算完成状况、资金使用投放效率、生产管理问题等；针对发现的突出问题要及时提出改进意见并报送有关领导，并督促林场予以纠正，林场之间也要通过相互之间的学习来发现其日常管理中的缺点和问题并互相学习对方的长处。再就是要加强对林场管理工作的审计力度，通过审计活动切实发现林场管理工作中的疏忽和漏洞。要组建一支既具有专业审计知识又具有林场管理经验人员组成的审计队伍，深入林场管理的一线开展审计工作，对林场工作中有关制度法规的执行、经济业务的处理及日常管理问题要依门类进行审计并处理。经审计查出问题的，属于违反有关制度规定方面问题的，要督促林场及时出台整改方案及时整改；对违反法律的行为要依法报送司法机关处理，并防止求情等现象的发生，严肃林场审计工作；对属于日常管理工作问题的，要及时会同林场管理人员提出相应的改进意见，并及时实施。

[1]黄奎.国有林场财务管理特点及优化措施分析[J].时代金融，2013(06).

[2]韩跃邻.浅谈国有林场加强财务监督的决策[J].行政事业资产与财务，2012(18).