高校预算管理存在问题与对策初探

刘雪梅

(安徽医学高等专科学校，安徽 合肥 230061)



高校预算管理存在问题与对策初探

刘雪梅

(安徽医学高等专科学校，安徽 合肥 230061)

文章阐述了强化高校预算管理的重要意义，分析了现阶段高校预算管理存在的诸多问题，提出了国库集中支付制度下高校进一步完善预算管理制度的对策。

高校预算管理；预算编制；预算执行

随着市场经济不断发展，高校规模不断扩大并成为独立的经济主体，经费筹措也由过去的单一政府拨款型，向政府拨款为主、多渠道筹措并举的多元化转型。随着公共财政框架逐步完善，部门预算、政府采购、国库集中收付等3项制度为核心的公共财政预算制度改革正在深入推进，高校预算管理作为公共财政预算体系的重要组成部分，由此面对一系列新情况、新问题，迫切需要建立与发展形势相适应的预算管理体制，特别是着力与预算改革保持协调同步，持续提升预算管理质量与水平，不断优化学校财务状况，确保学校教育事业全面、协调、可持续发展。

1 高校预算管理存在的主要问题及分析

受当前高等教育体制和国库集中支付制度等因素影响，高校预算管理上存在问题如下：

(1)预算意识不强。对预算管理缺乏足够重视，预算管理组织体系不够健全，预算编制工作不够认真。特别是一些学校领导预算管理意识薄弱，布置预算工作不细不严。教学、科研、管理部门和教职员工往往缺乏主动参与意识，被动接受财务部门下达的预算指标，甚至对预算编制工作不懂不问、敷衍了事，很少考虑部门实际预算效果和效率，导致学校预算缺乏精确性、前瞻性和可操作性。从实际操作来看，不少学校未设专门的预算管理机构，有关职能部门对预算编制工作满足于按规定上报交差，然后由财务部门综合平衡汇总了事，对专项项目缺乏必要的项目调研、财务分析和科学论证，很容易造成项目规划和资金供求相脱节。

(2)预算编制不全。随着高校多元化发展，高校资金来源趋向多元化，部分资金没有纳入学校统一预算管理，没有体现全口径预算，不能全面、客观地反映高校财务收支情况。如2014年新高校会计制度就要求基建并账处理，但目前高校多处于负债建校的发展阶段，很多支出资金来源于借款，很多部门预算为体现收支平衡未包括基建预算；又如，学校后勤管理收入和未确定科研经费等其它收入日益增多，往往都未统一纳入学校预算。以上这些情况，都导致预算不能全面反映学校的经济活动，不利于学校合理有效配置资源，预算作用因此大打折扣。

(3)预算精度不足。国库集中支付预算管理制度规定，预算数据编制需要明确到每个项目和明细科目，而现实工作中往往做不到位。目前高校一般在上级下达预算编制通知后，才开始组织编制预算工作会议，各部门往往在学校布置会议后才开始编制预算，7月份布置，8月初上报，时间紧，任务重，客观上影响到编制工作的质量。由于高校的特殊性，编制工作开始时一般暑期已经开始，极易造成人员不齐、心思不稳，调研不细致、考虑不充分，极易导致预算编制精度不够、质量不高，给日后执行预算带来困难。

(4)预算执行不力。编制过程中的先天不足，必然导致预算执行中弹性过大，很容易导致编制和预算脱节。一是目前高校普遍没有设立专门部门对预算执行实时动态监控管理，即使有也是流于形式，缺乏实时动态监控。一些部门为完成当年预算突击花钱，造成资金极大浪费。二是缺乏绩效管理。高校预算绩效评价是预算管理的核心组成部分。目前相当一部分高校在预算执行中缺乏有效的考核与激励机制，没有形成一套完整、科学、规范和合理的绩效评价体系，而且缺乏配套的奖罚措施，导致预算管理难以达到奖优罚劣的预期效果，难以达到监督控制规范管理的应有目的。

2 提高高校预算管理水平的对策

针对目前在高校预算管理中存在的主要问题，对策如下：

(1)全部门参与，确保工作部署到位。首先，学校管理层要转变观念，高度重视。高校预算管理是一项全员性工作，各级领导必须率先重视，树立长期规划与近期目标相结合的意识，统筹规划，精心布置，才能保证预算编制和执行工作的执行到位。其次，要加大宣传教育力度，全面动员，全员重视，充分调动各部门各员工的工作积极性和主观能动性，才能确保精心精细、不留死角。第三，要明确工作职责，建立责任分工明确的预算管理体制，将预算编制、执行、监督各个环节的职责明确分别赋予不同的部门，引导各部门、各员工各司其职、各负其责做好预算基础工作，加强预算执行、规范使用，才能达到预算执行的效率和效果。

(2)全口径预算，提高预算管理水平。高校编制预算要实行全口径预算，将学校收支预算、债务预算、基金预算、政府采购预算、基本建设预算、科研预算和后勤服务收入预算等统一列入预算，实现部门预算和国库集中支付预算管理有机结合，才能全面反映学校的学校收支状况，统筹安排使用资金，提高学校预算管理水平，提高资金使用效率。当前，在预算编制时要着重把部门预算与校内预算合二为一，根据国库集中支付改革，选择科学的预算方法；根据部门业务情况，科学合理编制项目预算，细化经济科目，才能提高预算编制的可靠性，加大预算的可操作性。

(3)全方位监控，强化预算执行刚性。在预算执行与控制环节，要积极推广国库集中支付制度和政府集中采购制度，依靠制度的刚性推进预算管理的科学化。各部门要根据预算，随时控制预算支出进度并规范使用。学校应设立专门的监督部门，完善相应的监督制度，加强动态管理，对各部门的执行进度和规范使用情况实施监控，保证预算执行进度，防止预算宽余、乱花钱和不合理的支出，并合理防范财务风险。

(4)全过程考评，加大考核奖惩力度。健全预算支出绩效考核和奖惩约束机制，在预算的分析与评价环节应建立科学的考核制度，及时对预算资金的流向和规范使用情况进行监管，对存在问题及时进行纠正，对预算执行结果及时进行分析。建立预算执行效果考评制度，对预算执行效率和效果进行严格考核，将预算管理考核结果与高校各部门和员工的经济利益挂钩，以调动各部门和员工增收节支的积极性和主动性，才能切实避免资源浪费，不断提高资源配置效率。

3 结束语

高校预算管理作为一项系统工程，是教育事业可持续发展的财务保障。只有强化预算执行，健全预算考核和评价制度，不断完善预算管理制度，持续提升预算科学化、规范化和精细化管理水平，才能确保高校教育事业持续、健康、稳定地发展。

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[2] 叶青松.高校预算管理改进的三维视角：组织、技术和制度保障[J].教育财会研究，2014,(2): 8-12．

[3] 张柠.国库集中支付下高校预算管理的分析及探索[J].青年科学，2013,(8): 249-250．

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(责任编辑 胡 进)

大坝安全监测

大坝安全监测是通过仪器观测和巡视检查对水利水电工程主体结构、地基基础、两岸边坡、相关设施以及周围环境所作的测量及观察；“监测”既包括对建筑物固定测点按一定频次进行的仪器观测，也包括对建筑物外表及内部大范围对象的定期或不定期的直观检查和仪器探查。

通过观测仪器和设备，以及时取得反映大坝和基岩性态变化以及环境对大坝作用的各种数据的观测和资料处理等工作。其目的是分析估计大坝的安全程度，以便及时采取措施，设法保证大坝安全运行。由于大坝的工作条件十分复杂，大坝和地基的实际工作状态难以用计算或模型试验准确预测，设计中带有一定经验性，施工时也可能存在某些缺陷,在长期运行之后,由于水流侵蚀和冻融风化作用，使筑坝材料和基岩特性不断恶化。因此，在初期蓄水和长期运行中，大坝都存在着发生事故的可能性。大坝一旦出现异常状态，必须及时发现和处理，否则可能导致严重后果。大坝失事不仅要损失全部工程效益，而且溃坝洪水将使下游人民生命财产遭受毁灭性损失。大坝安全监测是水库工程管理工作中最重要的一项工作。

Problems and strategies on university budget administration

LIU Xue-mei

(Anhui Medical College, Hefei, Anhui 230061,China)

This paper elaborates the significance of strengthening university budget administration, analyzes various problems existing in present university budget administration, and proposes some suggestions for universities to improve and perfect budget administration system under the treasury centralized paying system.

university budget administration; budget preparation; budget execution

2015-10-26；

2015-10-27

刘雪梅(1970-)，女，安徽阜南人，会计师，从事财务工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2015.04.027

G627.5

A

1671-6221(2015)04-0086-03