国际反恐应回归到联合国主导下

恐怖袭击，无疑是本月最为吸引读者眼球的新闻关键词之一。2015年11月13日晚，在法国巴黎市发生一系列恐怖袭击事件，造成至少132人死亡，此后，法国本土和科西嘉岛进入紧急状态；11月19日，正在菲律宾马尼拉出席亚太经合组织第二十三次领导人非正式会议的中国国家主席习近平就我国公民被恐怖组织杀害事件发表讲话，强烈谴责“伊斯兰国”极端组织残忍杀害中国公民这一暴行；11月20日，联合国安理会一致通过决议，以最强烈言辞谴责极端组织“伊斯兰国”（IS）制造的恐怖袭击，呼吁国际社会“采取一切必要措施”打击恐怖主义。为了深入透析相关热点话题，本刊记者日前采访了我国著名反恐问题专家、博士生导师、中国现代国际关系研究院安全与军控研究所所长李伟。

反恐为何越反越恐

此次巴黎恐怖袭击事件，从一个侧面也说明了国际社会多年的反恐效果不佳，甚至在一些地方越反越恐。究其原因，李伟分析说：首先，当前世界反恐的主导者是以美国为首的西方国家，这些国家在反恐活动中带有非常明确的双重标准，并将双重标准当成其核心利益。美国当权者一直认为针对其自身的恐怖袭击是对美国价值观的挑战，巴黎恐怖袭击发生后，法国总统奥朗德也说过类似的话。他们认为只有美国和西方的价值观才是一种普世的价值观念，只有对西方社会进行的恐怖袭击才属于恐怖事件，而西方以外的国家遭到恐怖袭击，他们却显得漠不关心，例如像巴基斯坦、阿富汗、突尼斯、尼日利亚等国家遭到恐怖袭击，规模上不亚于巴黎的恐怖袭击，但都没有掀起西方话语权主导下的全球声讨恐怖主义的浪潮。这种双重标准，我们认为是站不住脚的，这也导致了当前国际上很难形成反恐合力。

其次，以美国为首的西方国家还将反恐当作一个工具，其目的不是从根本上铲除恐怖主义，而是利用这个工具达到“改造”一些与西方意识形态不相同的国家。这样一种工具性的行为也是导致国际上越反越恐的另一个核心要素。

第三，自2003年伊拉克战争以来，美国对中东地区插手越来越深，导致这一地区持续动荡，原有政治格局被打破，为恐怖主义蔓延提供了肥沃的土壤，基于以上原因，我们就不难理解为何IS在不到两年的时间不断发展蔓延，产生了这么大的国际影响。

据李所长介绍，目前伊斯兰国组织已经占据了两个极为重要的空间，一是在叙利亚、伊拉克等中东国家控制相当于英国国土面积的广大地区。这就使得全球与IS有相同意识形态的人通过这样的现实空间看到了“建立一个政教合一的哈里发国家”的希望，这会影响很多组织和人员加入其中。另外IS善于利用网络空间，应用网络把他们的意识形态传播到世界每个角落，影响到众多潜在的追随者和支持者。据悉，这种影响力已经扩大到100多个国家和地区，已有20多个恐怖组织宣布加入或效忠IS。不久前的俄罗斯客机坠毁事件，就是由2014年11加入IS的“伊斯兰国西奈分区（此前叫耶路撒冷支持者）”所为。据统计，近段时期平均每月都有1000人参加IS国，IS国40%的战斗人员也是来自其他地区。也正因为此，在遭到多个国家的空袭打击下，伊斯兰国的力量并没有受到致命的打击。“我认为，打击恐怖主义要想打出好的成效，就必须使国际反恐回归到联合国安理会主导下进行。”李伟说道。

恐怖威胁的新特征

随着时间的推移，当今国际恐怖主义行径又呈现出了哪些新的特点呢？对此，李所长谈到：“我认为恐怖主义活动的特点和方式方法可以说在变也没变，恐怖活动整体上要制造大规模杀伤效应、多种手段并用、发布多点恐怖袭击，一般会选择公众比较集中的场所；恐怖袭击方式和手法在恐怖袭击发生之前，非常强调隐蔽性和周密性，以及发生前需要有一系列策划等等这些都在延续。但近年来，恐怖分子对于网络的利用得到明显加强，他们大量应用各种社交网站、脸书、推特，以及一些加密的社交群体等。还有对谷歌实景地图的应用也一改以往恐怖分子要到袭击现场踩点的惯用做法，现在恐怖分子在电脑前就可以研究攻击对象。”

李所长还谈到，近段时间，我们注意到，从巴基斯坦军人子弟学校受袭，到尼日利亚女学生被绑架，再到肯尼亚大学学院遭到恐怖袭击，这些袭击每次都有大量的人员伤亡。学校是防御恐怖袭击中非常薄弱的一个环节，有可能成为今后恐怖袭击中一个比较主要的风险点。

引以为鉴，大力加强我国的反恐工作

反恐工作非常复杂，不同于传统的威胁，许多薄弱环节都可能被恐怖分子所利用。此次法国恐怖事件的发生，凸显欧洲反恐环节的一些薄弱环节，这些问题同样值得我国反恐工作借鉴。李伟谈到，欧洲面临的恐怖威胁与其他主权国家有很大不同，欧洲在一体化过程中通过了申根协定，申根协定缔约国之间可以自由往来，这就凸显了欧洲国家的反恐短板，虽然此前法国在查理周刊遇袭事件后加大了反恐力度，但申根协定国家不是都像法国这样加强反恐措施，这样一来，在边境开放的情况下，使得法国的反恐工作效果不明显。在我国，当前反恐工作是一个以新疆为主战场的形态，如果只是新疆加强反恐措施，而其他地区的反恐工作力度不一，各省、市、自治区之间的往来又十分便利的情况下，类似于欧洲反恐的短板问题就有可能在我国出现，这应该引起我国反恐领域的高度重视。

为了让我国人民生命财产最大程度免受恐怖活动危害，我国应当着重关注哪些反恐领域的问题？今后我国的反恐工作又应如何加强？对此，李所长认为，国内和国际反恐存在差异性，当前任何国家的国内反恐都是主权内的反恐，在实施方面远远强于国际间的反恐。针对我国面临的恐怖主义威胁，应当重点加强以下方面的工作：

首先，我国要在顶层设计上坚持反恐的综合治理和“两手并用”的战略思维方式。恐怖主义不单纯只是暴力，其经常利用民族问题和宗教问题，对此我们要高度的重视。一是要剥开恐怖主义民族和宗教外衣，使恐怖主义赤裸裸地呈现在世人面前，要让广大民众认清恐怖主义的本质；二是要坚持以发展促稳定的思路，恐怖主义惯于利用现实客观矛盾，对现实的社会问题如经济发展问题等，营造了其自身存在生存土壤，因此，我们要尽量避免给恐怖主义提供这样的土壤；三是要严厉打击对我国构成恐怖威胁的恐怖活动和组织，要尽早发现预警，这是所有反恐的核心、重中之重。反恐的各个环节中，其前置环节需要大大加强，也就是说反恐的情报工作十分重要，否则反恐工作很难取得成效。

其次，我们还应当大力加强应急处理，预警工作做得再充分，但恐怖主义的形态是十分隐蔽的，不能百分之百防止发生，因此需要在恐怖事件发生后以最快的速度进行制止、粉碎，以最大的限度保护群众安全。此外，还应当不断完善恐怖事件的善后处理机制，将可能发生的恐怖袭击事件的影响程度最小化。

第三是要提升全社会的反恐防恐的意识和能力，打响反恐人民战争，要让群众明白反恐不仅是政府的工作，也是全社会民众的事，否则，打击恐怖主义是很难实现全面覆盖的。

最后就是要依然大力加强国际合作。国际合作是反恐工作不可或缺的一个部分，由于恐怖主义的跨国性，一个国家很难仅仅依靠自身力量完成全部反恐工作，因此我国必须要加强国际间的反恐合作。